中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新群眾路線的百年進程與經(jīng)驗

張雪梅

(上海交通大學馬克思主義學院，上海 200240)

黨的十九屆四中全會《決定》指出，“堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展”，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，并第一次將群眾路線納入黨的領導制度體系進行制度安排，要求建立不忘初心、牢記使命的制度，強調(diào)健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度。這賦予了群眾路線創(chuàng)新的新使命，也揭示了群眾路線創(chuàng)新與黨的領導力提升之間的邏輯關聯(lián)。創(chuàng)新群眾路線以提高黨的領導力實際上是百年大黨在革命、建設和改革征程中取得的重要歷史經(jīng)驗。作為馬克思主義中國化的最大成果，中國共產(chǎn)黨對群眾路線價值的認識經(jīng)歷了從工作方法到治國理政價值的四次提升，(1)中國共產(chǎn)黨對群眾路線的價值認識，經(jīng)歷了從一般工作方法到哲學認識論，從理論方法到政治路線，從政策定位到執(zhí)政黨建設核心，從執(zhí)政黨建設核心到全面融入治國理政四個階段發(fā)展。參見張雪梅.百年大黨何以能： 基于群眾路線的演進透視[M].北京： 人民出版社，2020： 35-70.張雪梅.中國共產(chǎn)黨對群眾路線價值認識的演進提升[J].中共寧波市委黨校學報，2015，37(5)： 72-76.張雪梅.新時代群眾路線的治國理政價值、限度與功能[J].特區(qū)實踐與理論，2017(6)： 15-19.這四次提升內(nèi)含的關鍵創(chuàng)新點以點帶面，勾勒出群眾路線創(chuàng)新的歷史圖景。將群眾路線創(chuàng)新史與中國共產(chǎn)黨在不同政治主題下的領導力實現(xiàn)形式進行對接研究，可以清晰地看到兩者融合推進、相輔相成的歷史進程?；谑穼嵖疾焓崂磉@一歷史進程和歷史經(jīng)驗，對于新時代如何創(chuàng)新群眾路線實現(xiàn)以人民為中心的黨的領導制度創(chuàng)新，提高黨帶領人民群眾實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的強國領導力，具有重要的理論和實踐意義。

所謂黨的領導力，從黨的領導本質(zhì)是組織和支持人民當家作主這一原理出發(fā)，可以認為在中國政治語境下，黨的領導力是以中國共產(chǎn)黨為主體，基于主體的特定優(yōu)勢、先進性以及社會發(fā)展需求，將其領導意志與各種政治和社會力量、關系相融合博弈的引領性影響力。其中，政黨與群眾的關系是政治關系中的核心變量，決定著政黨、國家和社會三方力量的平衡發(fā)展狀態(tài)和走向。因此，能否處理好政黨意志與群眾意志的關系，體現(xiàn)人民利益的代表性，提高政黨—群眾聯(lián)結度，是黨的領導力發(fā)揮的關鍵和評價標準，并直接影響黨在經(jīng)濟、政治、文化、軍事等具體領域的領導質(zhì)量和實現(xiàn)形式。這既是群眾路線歷史性出場的緣由，也是創(chuàng)新群眾路線、提升黨的領導力的難點。

一、 創(chuàng)新群眾路線提升黨的領導力的百年實踐

習近平指出，堅持和貫徹黨的群眾路線是“我軍的勝利法寶”，(2)中央軍委召開專題民主生活會 習近平主持會議并發(fā)表重要講話[EB/OL].新華網(wǎng)，(2013-07-08).http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-07/08/c_116452536.htm.是我黨“永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶”，必須“把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”。(3)習近平.在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話[M].北京： 人民出版社，2013： 17.雖然群眾路線概念1929年才出現(xiàn)，但從黨的一大制定的綱領決議，特別是黨的四大確立的群眾觀(4)齊衛(wèi)平.黨的四大的群眾觀與共產(chǎn)黨人的政治本色[N].光明日報，2015-02-14(7).來看，說群眾路線是百年實踐并不為過。從方法論創(chuàng)新到治國理政路線的融入，群眾路線在成就世界百年大黨的同時，也實現(xiàn)了自身的價值拓展。

(一) 方法論創(chuàng)新與黨的革命領導力提升

實現(xiàn)中華民族的獨立解放是中國共產(chǎn)黨成立之后面臨的第一個偉大社會革命任務。北伐戰(zhàn)爭的失敗、國共合作的破裂，黨內(nèi)存在的忽視農(nóng)民的左右傾錯誤思潮，特別是“蔣介石和帝國主義”的屠刀使新生共產(chǎn)黨開始重新思考在白色政權的重重包圍之下，用什么辦法才能贏得包括地主、富農(nóng)等中間階級在內(nèi)的廣泛民心，建立并鞏固紅色政權。毛澤東提出了“政權是由槍桿子中取得的”(5)中共中央文獻研究室，中國人民解放軍軍事科學院.毛澤東軍事文集： 第一卷[M].北京： 軍事科學出版社，中央文獻出版社，1993： 2.和工農(nóng)武裝割據(jù)重要思想，開始創(chuàng)建紅軍，邁出了黨的革命領導力建設的關鍵一步。這和馬克思主義經(jīng)典作家“無產(chǎn)階級專政的首要條件就是無產(chǎn)階級軍隊”“只有武裝起來的人民才能成為人民自由的真正支柱”(6)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧全集： 第九卷[M].北京： 人民出版社，2017： 186.等思想是一致的。然而，面對單純軍事觀點、極端民主化等非無產(chǎn)階級思想及打人罵人封建軍閥習氣，紅四軍內(nèi)部對如何認識處理軍事和政治、軍隊和群眾等關系產(chǎn)生了激烈爭論，這實質(zhì)上是整個紅軍面臨的“為誰扛槍，為誰打仗”的人民軍隊建設問題，必須盡快解決。在此背景下，1929年9月，陳毅起草、周恩來審定的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》第一次提出群眾路線概念，強調(diào)紅軍工作要“經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨去干”，(7)中共中央文獻研究室，中國人民解放軍軍事科學院.周恩來軍事文選： 第一卷[M].北京： 人民出版社，1997： 97.并恢復毛澤東紅四軍領導權，使古田會議得以順利召開，第一次明確“中國的紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務的武裝集團”，除了軍事任務，“還要負擔宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項重大的任務”，(8)中共中央文獻研究室，中國人民解放軍軍事科學院.毛澤東軍事文集： 第一卷[M].北京： 軍事科學出版社，中央文獻出版社，1993： 87.并確立黨對軍隊絕對領導的原則，為牢牢掌握軍事政治領導權提供了重要制度保障。群眾路線工作方法的推行，不僅使軍民魚水情更加深厚，而且通過適時地提出擴大紅軍、發(fā)展合作社等口號，將之轉(zhuǎn)化為參加革命戰(zhàn)爭和蘇維埃建設的動力，“蘇區(qū)的男女老少，都拿出錢買公債票”，(9)方志敏.方志敏文集[M].北京： 人民出版社，1985： 93.一些工農(nóng)群眾甚至退回第二期公債票，不要政府還本，退回金額高達90余萬元。(10)陳云.陳云文選： 第一卷[M].北京： 人民出版社，1995： 400.興國模范縣、長岡模范鄉(xiāng)視群眾工作為“第一等的工作”，(11)冷溶.黨的群眾路線的由來[N].人民日報，2013-06-17(6).蘇區(qū)兵工廠的工農(nóng)群眾甚至“用少的可憐的機器(只有一架車床)”，“造出了花機關和輕機關槍，更居然造出了好幾門小鋼炮來”。(12)方志敏.方志敏文集[M].北京： 人民出版社，1985： 93.

抗戰(zhàn)后，為提高全黨領導干部工作水平，1943年毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中提出“一般和個別相結合”“領導和群眾相結合”的方法，要求“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去”，如此無限循環(huán)，認識才能更正確、更生動、更豐富，(13)毛澤東.毛澤東選集： 第三卷[M].北京： 人民出版社，1991： 899.使群眾路線方法成為建立在認識論基礎上的哲學方法論，毛澤東認為，“世界觀同方法論是一個東西，辯證法、認識論、論理學，也是一個東西”，(14)中共中央文獻研究室.毛澤東著作專題摘編： 上卷[M].北京： 中央文獻出版社，2003： 29-30.因此，群眾路線方法論的提升實際將群眾路線建立在世界觀和方法論相統(tǒng)一的基礎上，它不再是簡單的方法工具，由此推動黨的革命領導力從軍事、經(jīng)濟到政治、文化、社會等各領域的全面提升。軍隊政治工作三大原則、政治經(jīng)濟軍事三大民主和三大紀律八項注意等策略思想、黨領導群眾武裝打群眾戰(zhàn)、陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)新軍民大生產(chǎn)、精兵簡政、整風運動等方式，均全面體現(xiàn)了黨為適應群眾隊伍擴大和需求變化而變革創(chuàng)新革命領導力的智慧。特別是晉察冀根據(jù)地的抗日統(tǒng)一累進稅改革，改變了革命初期“打土豪、分田地”的單一模式，用“標準畝”和“富力”等創(chuàng)新統(tǒng)計方法解決了不同階層老百姓合理納稅的問題，不僅解決了經(jīng)濟上的抗戰(zhàn)經(jīng)費問題，也適應了政治上爭取更廣泛群眾支持的需要。在黨的七大上，毛澤東提出，“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”，(15)毛澤東.毛澤東選集： 第三卷[M].北京： 人民出版社，1991： 1096.劉少奇系統(tǒng)論述了群眾觀點，并從領導路線角度進一步強調(diào)，群眾路線是“我們黨的領導機關和領導人與被領導的群眾建立正確關系”(16)劉少奇.劉少奇選集： 上卷[M].北京： 人民出版社，1981： 348.的政治路線和組織路線，因此一切工作都要走群眾路線。

群眾路線方法論的拓展具有極為重要的意義，它不僅使我們找到了真正的同盟軍，爭得了革命領導權，取得了人民戰(zhàn)爭的偉大勝利，群眾路線民主執(zhí)政試驗還全面提高了黨的革命領導力，為后來黨領導建設新中國奠定了重要價值和方法論基礎，特別是使“同群眾聯(lián)系，鞏固這種聯(lián)系，下決心傾聽群眾的呼聲”，成為共產(chǎn)黨人普遍認同的黨的領導力強大而不可戰(zhàn)勝的“普遍真理”。(17)劉少奇.劉少奇選集： 上卷[M].北京： 人民出版社，1981： 354.不過，黨的群眾路線的完整表述還未形成，需要伴隨黨的領導力“進京趕考”，接受新的考驗。

(二) 工作路線創(chuàng)新與黨的建設領導力提升

新中國成立后的百廢待興考驗著黨的建設領導力。在黨的八大會議上，鄧小平強調(diào)，我們黨所得到的巨大勝利，都是“執(zhí)行群眾路線的結果”，(18)鄧小平.鄧小平文選： 第一卷[M].北京： 人民出版社，1994： 219.黨必須不斷地發(fā)揚群眾路線傳統(tǒng)，“這個任務由于黨成了執(zhí)政的黨而有更加重大的意義”。(19)鄧小平.鄧小平文選： 第一卷[M].北京： 人民出版社，1994： 217.1961年全黨調(diào)查研究和1962年七千人大會一定程度上恢復了堅持群眾路線的傳統(tǒng)，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾還創(chuàng)造了“堅持矛盾不上交，就地解決問題”的“楓橋經(jīng)驗”。遺憾的是，1957年反右擴大化，黨內(nèi)對群眾路線的宣傳、理解、貫徹、執(zhí)行開始出現(xiàn)明顯偏差，十年“文化大革命”時期更是背離了群眾路線的初衷，出現(xiàn)貫徹群眾路線上的重大失誤，而造成失誤的一個重要原因就是沒有搞清楚如何實事求是地正確處理黨的領導與群眾運動，群眾路線與群眾運動的關系。“文革”結束后，1981年《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》首先將群眾路線上升到毛澤東思想三大活的靈魂之一，肯定了它的地位，同時第一次將群眾觀點與群眾方法納入群眾路線理論體系進行一體化表述：“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，(20)中共中央文獻研究室.改革開放三十年重要文獻選編： 上[M].北京： 中央文獻出版社，2008： 209.從而第一次從世界觀與方法論相統(tǒng)一的角度科學規(guī)范地論述了黨的群眾路線，奠定了群眾路線成為黨的生命線和根本工作路線的理論基礎，尤其是找到了尊重群眾首創(chuàng)精神這一改革開放創(chuàng)新動力。

1982年鄧小平主持修訂黨章時，又增加了“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”這一句話，進一步明確了作為工作路線的群眾路線，“要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設社會主義”，必須“由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨”進行統(tǒng)一領導，否則“只會四分五裂，一事無成”。(21)鄧小平.鄧小平文選： 第二卷[M].北京： 人民出版社，1994： 341.但是，黨的領導必須正確堅守人民的主體地位，處理好群眾觀點與群眾方法，群眾路線與群眾運動，黨的領導與群眾主體關系，才能不犯或少犯錯誤，保證黨的領導的正確有效。為此，鄧小平提出，首先“必須努力改善黨的領導”，(22)鄧小平.鄧小平文選： 第二卷[M].北京： 人民出版社，1994： 268.黨的領導正確不是因為不犯錯誤，而是因為勇于發(fā)現(xiàn)和改正錯誤，二是黨的領導決策一定要得到人民自己解放自己的勇氣和能力的支撐才能順利實現(xiàn)，否則就會成為空話。這兩個方面的界定不僅明確了群眾路線的工作評判標準，而且開啟了黨自我革命的先聲，找到了黨的建設領導力得以不斷提升的內(nèi)在動力。

“文革”結束后，鄧小平加快了黨的領導制度和領導方法改革，提出按照革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化標準來選拔領導干部，并帶頭從領導崗位上退下來，形成了黨的領導集體平穩(wěn)代際交接制度；提出重新建立書記處，實行集體辦公制度；機關企業(yè)實行集體領導、分工負責制度以克服官僚主義；等等。這些“有計劃、有步驟而又堅決徹底”(23)鄧小平.鄧小平文選： 第二卷[M].北京： 人民出版社，1994： 333.的改革措施，有力整治了官僚主義、權力過分集中、家長制、干部領導職務終身制等形形色色不良現(xiàn)象，各級黨委開始重新回到集體領導和個人分工負責相結合的制度軌道上來，推動了全黨工作機制和作風煥然一新。

建立在體系標準創(chuàng)新基礎上的工作路線提升，使黨找到了以建設堅強堡壘為根本，充分尊重群眾首創(chuàng)精神為原則，領導人民群眾開啟改革開放新征程的信心和能力，為20世紀80年代黨和國家立足經(jīng)濟建設這一中心工作，緊緊依靠人民群眾實施從農(nóng)村經(jīng)濟體制改革向城市體制改革的進軍奠定了重要領導力基礎。中國農(nóng)民的兩個偉大創(chuàng)造——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；貧窮不是社會主義；讓一部分人先富起來，最終實現(xiàn)共同富裕；“三個有利于”標準等秉承群眾路線精神意蘊的光輝論斷，成為“文革”后中國共產(chǎn)黨建設領導力提升的標志性實踐和理論成果，并用溫飽問題的解決生動印證了列寧所強調(diào)的這句話：“先鋒隊只有當它不脫離自己領導的群眾并真正引導全體群眾前進時，才能完成其先鋒隊的任務?！?24)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧全集： 第四十三卷[M].北京： 人民出版社，2017： 23.

(三) 執(zhí)政價值創(chuàng)新與黨的執(zhí)政領導力提升

20世紀90年代到21世紀前20年，是冷戰(zhàn)結束后世界新科技革命發(fā)展和信息技術廣泛應用，以美國為首的西方主要大國大力推進高科技產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，提高軍民一體化國家戰(zhàn)略能力，而中國開始進入社會主義市場經(jīng)濟體制改革的攻堅階段，特別是黨的十六大以來，我們黨已經(jīng)站在實現(xiàn)科學發(fā)展、構建和諧社會的新的發(fā)展目標格局中，黨情、世情、國情都發(fā)生了新的深刻變化。能否發(fā)揮群眾路線的執(zhí)政價值，即依靠群眾路線提高黨的執(zhí)政能力，特別是執(zhí)政領導力，解決領導干部應對群眾工作新情況新問題在思想作風、領導能力和工作方法上存在的種種問題和不適應，成為抓住21世紀頭20年戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，實現(xiàn)中華民族從站起來到富起來的飛躍發(fā)展的重要問題。

以江澤民為核心的黨的第三代領導集體臨危受命，面對風云變幻的國際形勢和波瀾壯闊的國內(nèi)改革開放，首先從“做幾件使人民滿意的事情”(25)鄧小平.鄧小平文選： 第三卷[M].北京： 人民出版社，1994： 313.入手，鞏固夯實執(zhí)政基礎。1990年，《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》對群眾觀點作了新六條概括，要求黨政干部下基層轉(zhuǎn)作風，從決策、改革、廉政、監(jiān)督、教育等七個方面加強黨群關系，(26)中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編： 中[M].北京： 中央文獻出版社，1991： 938.由此掀起了反腐敗斗爭和廉政建設的高潮。江澤民結合“三講”教育活動中對“建設什么樣的黨，怎樣建設黨”這一問題的思考，提出“三個代表”重要思想，強調(diào)要始終代表中國最廣大人民的根本利益。進入世紀之交，江澤民又針對黨面臨的新世紀三大任務和黨內(nèi)作風現(xiàn)狀，從開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設新的局面高度，要求把黨的作風建設放在更加突出的位置，提出“加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”這一“極為重要的政治觀點”和“極為重要的政治要求”。(27)中共中央政策研究室，中共中央文獻研究室.江澤民論加強和改進執(zhí)政黨建設(專題摘編)[M].北京： 中央文獻出版社，研究出版社，2004： 644-645.這一思想被胡錦濤進一步發(fā)展為“衡量領導干部作風是否端正的試金石”，(28)中共中央文獻研究室.論群眾路線： 重要論述摘編[M].北京： 中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2013： 110.“我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終堅持先進性的法寶”。(29)中共中央文獻研究室.論群眾路線： 重要論述摘編[M].北京： 中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2013： 109.

2002年，黨的十六大報告第一次在黨的文件中確認我們黨已經(jīng)變?yōu)椤邦I導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政”(30)江澤民.江澤民文選： 第三卷[M].北京： 人民出版社，2006： 536.的黨，對黨的具體執(zhí)政能力有了明確的內(nèi)容要求，即必須提高科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政及總攬全局等五種能力，(31)江澤民.江澤民文選： 第三卷[M].北京： 人民出版社，2006： 569-570.而“加強黨的執(zhí)政能力建設，必須……以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心”，(32)中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編： 中[M].北京： 中央文獻出版社，2006： 275.隨后“從中央做起，改革會議制度，大力精簡會議、文件和簡報，切實改進文風。嚴格規(guī)范和控制各種檢查、評比、達標活動。健全領導干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度。領導干部搞調(diào)查研究，要注重實效，輕車簡從”(33)中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編： 中[M].北京： 中央文獻出版社，2006： 295.等保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動興起，“黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設”成為黨建主線，“立黨為公、執(zhí)政為民”成為馬克思主義執(zhí)政黨建設目標。這些步步深入的重大舉措將群眾路線與黨的執(zhí)政作風、執(zhí)政能力及執(zhí)政目標一以貫之、層層貫通，使黨的領導力加速角色轉(zhuǎn)變和能力提高，以執(zhí)政能力和先進性建設為主線夯實了黨的執(zhí)政基礎，提升黨的執(zhí)政領導力到了新高度。

在幾代中央領導集體的努力下，群眾路線由工作路線變?yōu)辄h風政風、執(zhí)政能力、先進性純潔性建設的核心問題，開始融入經(jīng)濟、政治、社會管理等更廣泛的執(zhí)政領域，而非局限于黨的群眾工作領域，由此推動著黨的領導力在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各領域的彰顯、提升，為中國特色社會主義在世紀之交的鞏固發(fā)展和2020年全面建成小康社會目標的實現(xiàn)奠定了重要基礎。如以人為本，正確處理GDP增長與經(jīng)濟發(fā)展關系，成功抵御1998年和2008年兩次經(jīng)濟危機影響，先后超過德國和日本，成為全球第二大經(jīng)濟體，并在2010年首次實現(xiàn)全國農(nóng)村居民收入增速(自1998年以來)快于城鎮(zhèn)，均彰顯出黨的經(jīng)濟領導力。圍繞提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，以各級領導干部為重點，加強領導干部生活作風建設，建立健全黨的群眾路線長效機制，把民生問題放在決策首位，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，彰顯出黨的政治領導力。民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新社會階層成為了“中國特色社會主義事業(yè)的建設者”，其中的優(yōu)秀分子只要符合條件同樣可以入黨等政策措施，表明我黨吸收和同化新的社會階層的能力也在提高。此外，從1991年江澤民第一次提出“有中國特色社會主義的文化”概念，到十五大首次提出社會主義初級階段的文化綱領，文化成為綜合國力的重要標志和組成部分，再到黨的十六大闡發(fā)新世紀新階段我國文化建設和文化體制的改革路徑；構建社會主義和諧社會從黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容到黨的十六大時成為中國特色社會主義四位一體建設目標之一，也表明了隨著中國共產(chǎn)黨肩負的歷史使命由領導人民奪取政權轉(zhuǎn)變?yōu)轭I導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政，由在受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領導國家建設轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯ν忾_放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領導國家建設之后，黨的文化和社會領導力都在同步行進提高，對抵御20世紀90年代以來，特別是21世紀文化形態(tài)、價值形態(tài)的日趨多樣化，西方對發(fā)展中國家特別是社會主義國家的“西化”“分化”等各種挑戰(zhàn)考驗，推進中國特色社會主義建設大發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。

(四) 治國理政路線創(chuàng)新與黨的強國領導力提升

黨的十八大以來，黨和國家取得歷史性成就，但也面臨著四大考驗、四大危險，特別是嚴峻的反腐形勢和日益泛濫的形式主義、享樂主義、奢靡之風，使習近平為核心的新一代領導集體一上任，就決定在全黨深入開展群眾路線教育實踐活動，切實加強全體黨員馬克思主義的群眾觀點和黨的群眾路線教育，提高為民、務實、清廉的領導思想和作風，幾乎同一時間段，習近平在紀念毛澤東誕辰120周年座談會上第一次提出“把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”(34)中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編： 上[M].北京： 中央文獻出版社，2014： 697.的重要論斷，賦予群眾路線全面發(fā)揮治國理政價值的重要使命和任務，這實際要求群眾路線實現(xiàn)從工作路線向治國理政路線的升華拓展。雖然此時由于黨的十九大還未召開，應對全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新使命的強國領導力的角色定位還未明確，但在黨中央的部署下，群眾路線已經(jīng)以治黨治國治軍為三大支撐點進行創(chuàng)新發(fā)展。一是發(fā)揮群眾路線是我黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶作用，推動黨的領導力在自我革命鍛造中變得更強大。人民群眾是黨的自我革命的價值立場、依靠力量和監(jiān)督力量。從群眾路線教育實踐活動，到“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育，從調(diào)查研究、批評與自我批評到扎緊黨規(guī)國法制度籠子，黨的自我革命理念和方法不斷上新臺階，民主政治生活、批評與自我批評這些曾被認為“過時”的舊武器在《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等法制護航下成為新時代凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、增強黨的先進性純潔性的民主監(jiān)督“新”武器，管黨治黨真正實現(xiàn)了從寬松軟到嚴緊硬的深刻轉(zhuǎn)變，并帶動了社會生活、社會生態(tài)、社會風氣的連鎖反應。二是發(fā)揮群眾路線創(chuàng)新基層社會治理功能，實現(xiàn)頂層設計與基層探索緊密結合，使黨的正確主張借助網(wǎng)上群眾路線、智慧群眾工作、線上線下群眾工作站等載體方式的創(chuàng)新，有效化為群眾的自覺行動，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力——這也成為我國能在2020年這場史無前例的新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)中取得巨大勝利的重要條件和優(yōu)勢。10萬多個居委會(社區(qū))、54萬多個農(nóng)村黨支部，400萬名社區(qū)工作者和3900多萬名黨員干部匯聚14億人民力量戰(zhàn)斗在抗疫一線，黨員干部“帶頭干”機制、社區(qū)網(wǎng)格化管理機制，“社區(qū)—居委—物業(yè)—樓組”多級聯(lián)動和互助機制，“疾控—社區(qū)—醫(yī)院”環(huán)環(huán)相扣的對接機制等，無不體現(xiàn)了基層治理體系的卓越性。(35)樂昕.中國基層治理的顯著優(yōu)勢[N].中國社會科學報，2020-07-14.三是將群眾路線克敵制勝的戰(zhàn)斗法寶作用演繹提升為新時代建軍治軍功能，繼續(xù)在國防和軍隊建設這個群眾路線出發(fā)地中發(fā)揮其執(zhí)政價值，特別是在軍民融合這一新時代人民戰(zhàn)爭中打通軍地兩大資源體系，發(fā)揮經(jīng)濟力、國防力和軍事力一體化建設的戰(zhàn)略價值。

應該看到，在黨的十九大第一次將“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”(36)習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京： 人民出版社，2017： 21.寫入黨的文件后，黨的十九屆四中全會進一步明確要把“尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中”，(37)中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京： 人民出版社，2019： 8.并提出了鞏固階級基礎，厚植群眾基礎，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制等創(chuàng)新要求，這表明群眾路線創(chuàng)新與黨的強國領導力提升之間已經(jīng)形成供需對接，它標志著群眾路線通過政黨治理和國家社會治理全過程、全范圍的融入，將以政治方向、制度正義和社會基礎為著力點來全面提高新時代黨的強國領導力，即提升黨的政治領導力以把握方向大局，提高黨的制度領導力以掌控制度正義，提高黨的社會領導力以厚植執(zhí)政根基。當然，群眾路線現(xiàn)有的理論資源、制度限度和運作困境決定其面臨諸多矛盾。如何創(chuàng)新建構與新時代新使命相匹配的政治定位和制度框架，如何用群眾路線創(chuàng)新資源，持續(xù)鞏固激發(fā)黨的領導力，如何令技術創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，主動提高供給質(zhì)量來牽引黨的領導力發(fā)展等問題，都需要結合實踐深入研究，才能獲得實質(zhì)推動，這決定了新時代群眾路線創(chuàng)新與強國領導力的提升是行進中的課題。

二、 創(chuàng)新群眾路線提升黨的領導力的經(jīng)驗啟示

縱觀群眾路線創(chuàng)新與黨的領導力聯(lián)動發(fā)展歷史，我們黨已經(jīng)形成了“領導力提升需求—群眾路線創(chuàng)新供給—領導力大發(fā)展”循環(huán)運作的思路與實踐，彰顯了共產(chǎn)黨人高超的創(chuàng)新能力和領導智慧，這為新時代如何進一步創(chuàng)新群眾路線，實施堅持人民立場的黨的領導制度體系建設，提高黨領導人民群眾應對復雜多變的國際國內(nèi)挑戰(zhàn)的能力提供了有益啟示。

(一) 一切為了群眾才能提高黨的政治領導力，必須在合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一中實事求是地創(chuàng)新群眾路線

群眾路線創(chuàng)新史與黨的領導力提升對接研究表明，提升黨的政治領導力是群眾路線創(chuàng)新的核心指向，雖然政治領導力是黨的十九大才提出的新概念，尚未形成統(tǒng)一定義，但黨是最高政治領導力量，旗幟鮮明地講政治是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本要求和顯著特征，黨的領導的首要內(nèi)容是政治領導等基本共識決定了這一概念蘊含的思想早已進行了百年實踐。可以說，提高黨的政治領導力就是群眾路線創(chuàng)新的“初心”。因為紅軍當年創(chuàng)造性地提出了運用群眾路線的方法籌糧籌款，目的就是為了提高黨的軍事政治領導力，這是爭奪新民主主義革命領導權的關鍵。這一基于現(xiàn)實問題的解決而產(chǎn)生的創(chuàng)新表面上看是主觀行為，具有自發(fā)性、偶然性，但從本質(zhì)上看，卻是無產(chǎn)階級政黨性質(zhì)和人民軍隊性質(zhì)作風決定的客觀必然，是人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，只有共產(chǎn)黨才能使無產(chǎn)者形成階級的力量徹底打碎舊的國家機器、建立無產(chǎn)階級專政這一歷史唯物主義發(fā)展規(guī)律內(nèi)在推動的必然，否則，群眾路線創(chuàng)新將淺嘗輒止，不可能有后續(xù)的升級發(fā)展。因此，在合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一的過程中探索群眾路線創(chuàng)新就是一條基本經(jīng)驗，而這一過程實際就是主客觀統(tǒng)一的實事求是的過程。這一認識承載了十年“文革”極“左”錯誤的深刻反思，正如鄧小平在“文革”結束后強調(diào)的那樣，“群眾路線和實事求是特別重要”，(38)鄧小平.鄧小平文選： 第二卷[M].北京： 人民出版社，1994： 45.群眾路線“有熱鬧的形式”，但歸根到底“是實事求是地做深入的工作”，(39)鄧小平.鄧小平文選： 第一卷[M].北京： 人民出版社，1994： 288.習近平則進一步從本質(zhì)要求上揭示兩者是 “完全統(tǒng)一”“相輔相成”(40)本書編委會.堅定不移反對腐敗的思想指南和行動綱領[M].北京： 人民出版社，2018： 272.的。

新時代我們已經(jīng)迎來人們對美好生活需求的5.0時代，同時，新時代也是一個具有許多新特點新矛盾的偉大社會革命時代，經(jīng)濟新常態(tài)、治理現(xiàn)代化、最嚴法治生態(tài)改革等許多現(xiàn)代化建設新規(guī)律需要我們?nèi)ヌ剿髡J識，不同社會階層利益訴求更為細致甚至相互矛盾，系統(tǒng)性風險、制度性成本、政府社會信息分立、社會再組織化挑戰(zhàn)等矛盾問題日益增多，如何既尊重、相信群眾利益的合理正當性，又能規(guī)避校準利益偏差，既滿足先富利益需求，又引領后富發(fā)展，形成先富帶動后富、后富追趕先富的共同富裕發(fā)展格局，都是新時代黨的政治領導力面臨的重要課題和深刻挑戰(zhàn)，需要在合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一中調(diào)動一切積極力量和資源提供更有智慧的群眾路線創(chuàng)新供給。在高度重視群眾路線歷史經(jīng)驗成就的同時，要結合現(xiàn)代領導學、管理學、傳播學、科學技術發(fā)展等新知識新規(guī)律，重視審視群眾路線在合法性建設、科學決策、民主監(jiān)督、團結協(xié)同等方面對提高黨的政治領導力具有的優(yōu)勢和不足，實事求是地進行合理價值功能的開發(fā)和運用。全體黨員干部，尤其是領導干部絕不能有等一等、靠一靠思想，應該居安思危、居危思進，主動想在前、干在前、沖在前，著眼長遠、把握大勢，更深入地調(diào)查研究、更廣泛地凝神聚氣、更務實地推陳出新、更全面地組織動員、更刻苦地鍛煉本領，“堅持對上負責和對下負責的統(tǒng)一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統(tǒng)一、為了群眾和依靠群眾的統(tǒng)一”，(41)習近平.在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話[J].旗幟，2019(11)： 5-8.才可能在國際格局深入調(diào)整、世界動蕩加劇之際舉旗定向、掌舵領航，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，奪取中國特色社會主義偉大勝利贏得主動權，占據(jù)獲勝先機。

(二) 掌控制度正義才能發(fā)揮制度領導力，必須在理想與制度的平衡中堅持創(chuàng)新群眾路線

制度是領導者進行領導活動的基本手段和依據(jù)，領導力的發(fā)揮以“有效制度”為根本保證，而有效制度需要在制度正義引領下，實現(xiàn)與理想高度和共識強度之間的科學匹配，才能既滿足群眾利益期待，又符合社會發(fā)展實際，這是對群眾路線最好的堅守。縱觀人類社會發(fā)展史，追求公平正義始終是人類孜孜以求的崇高美德和價值理想。人類社會制度文明從低級向高級的演變，生動地反映了人類為實現(xiàn)建立在真正經(jīng)濟平等基礎上的人的自由全面發(fā)展而展現(xiàn)的制度革命演變。雖然馬克思提出“真正的自由和真正的平等只有在共產(chǎn)主義制度下才可能實現(xiàn)”，(42)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集： 第一卷[M].北京： 人民出版社，1995： 582.但如何在具體的社會主義政治實踐中實現(xiàn)民眾多元化、理想化的利益需求與現(xiàn)實生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式之間的適應性、匹配性發(fā)展，需要價值的指引，更需要探索掌控制度正義的方法和謀略。這是理論與實踐結合的問題。歷史地看，近現(xiàn)代中國的各種改革與革命，都曾經(jīng)提出過振奮人心的口號主張。國民黨先驅(qū)提出的“三民主義”也一時讓國內(nèi)有識之士斗志昂揚，遺憾的是最終成為了歷史過客，因為他們的階級立場和革命的不徹底性決定了不可能真正做到尊重人民，相信人民，以人民利益為重，掌控制度只能靠虛偽、激情或空想。只有堅守人民立場的中國共產(chǎn)黨才可能創(chuàng)立群眾路線，并不斷順應革命、建設和改革不同政治主題賦予的領導力內(nèi)涵和任務，創(chuàng)新求變掌控著制度正義，調(diào)適著正義理想與制度設計之間的匹配度，保證每一政治主題任務的順利實現(xiàn)，并推動黨的制度領導力不斷提升。這條基本經(jīng)驗啟示我們，我們黨在進行制度頂層設計時，要想在時代發(fā)展方位中找準理想高度，校準共識強度，既體現(xiàn)先進性，也考慮可行性，做到理想目標與現(xiàn)實發(fā)展之間的動態(tài)平衡，就必須始終堅持人民立場創(chuàng)新設計制度，始終以實事求是的制度設計規(guī)范引領人民利益需求，這是一個問題的兩個基本面。沒有足夠高度的正義理想牽引，就無法建構凝聚人心的強大精神旗幟，激發(fā)比資本主義更快更好發(fā)展的主體動力和共識，但過高的共識若沒有有效的制度支撐，又可能成為失衡的承諾，降低民眾對政治體制和實踐的價值認同，進而導致現(xiàn)代性風險。

隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化強國征程的開啟，民眾對實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的共識愈益強烈，與此同時，世界進入動蕩變革期，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局正在深刻調(diào)整，面對群眾對美好生活的新訴求、新期望與復雜的國際環(huán)境并存的局面，如何堅持創(chuàng)新群眾路線，發(fā)揮中國之治優(yōu)勢，做好應對一系列新的風險挑戰(zhàn)的準備，成為新時代黨的制度領導力提升的重要課題。從這一角度看，黨的十八屆三中全會、十九屆四中全會接力布局的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正是對這一時代課題的解答。因為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的實質(zhì)是解決堅持人民立場的價值目標與國家治理制度體系之間的平衡發(fā)展問題。十九屆四中全會第一次全面規(guī)劃部署黨的領導制度體系，第一次建立了不忘初心、牢記使命的制度，第一次將群眾路線納入黨的領導體制體系，強調(diào)要健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，更是將如何解決理想與制度的平衡發(fā)展問題推向深入，標志著我們黨對“什么是黨的領導、怎樣堅持黨的領導”這一社會主義民主政治核心問題，經(jīng)過70多年的探索在根本制度、基本制度和重要制度構成的制度體系基礎上終于有了規(guī)律性認識和把握。堅持黨的領導這一中國特色社會主義最本質(zhì)特征的認識，轉(zhuǎn)化為治理績效落地生根，進而使黨的領導、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一的中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路全面開啟價值理念與制度建設相匹配的現(xiàn)代治理之路，無疑是中國特色社會主義政治文明發(fā)展的新境界。當然，這需要執(zhí)政黨全面調(diào)動群眾路線內(nèi)含的合法性建設、科學決策、正風反腐等價值資源和制度基因，結合新的偉大實踐和斗爭環(huán)境的條件變化，予以創(chuàng)新發(fā)展，才能涌現(xiàn)更多秉承制度正義的制度安排，不斷推進制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化，保證新時代人民群眾共建共治共享權益的實現(xiàn)，保證中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。

(三) 增強黨的自我革命力才能引領社會革命，必須進一步創(chuàng)新自我革命的群眾路線機制筑牢戰(zhàn)斗堡壘

政黨是特定階級利益的集中代表者。近代以來，正是中華民族和中國人民站起來、富起來和強起來的迫切需求，推動中國共產(chǎn)黨在一次次偉大社會革命中提高其領導力。政黨的革命動力來自利益，也可能毀于利益。群眾路線創(chuàng)新推進中國共產(chǎn)黨領導力的政治實踐表明，中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢不在于不犯錯誤、沒有個人利益，而在于能不斷自我革命以糾正錯誤、校準利益目標，更重要的是擁有群眾路線作為初心指針和校準器。但并非所有的現(xiàn)代政黨都敢于而且能夠正視自身肌體的利益矛盾，進行決絕的自我革命。西方的三權分立看起來也是對執(zhí)政權力的有效制衡，但它僅是制衡，不是革命，而且是資本邏輯控制下單純的工具性制衡，人民利益無法成為其價值立場和評價標準，因而它只會撕裂社會、加劇矛盾，越是大風浪越要現(xiàn)原形，這次以美國為代表的西方大國抗疫不力就是明證。另外，一些老黨、大黨雖然不實行三權分立制度，但長期執(zhí)政的領導體制若沒能有效激發(fā)和保證自我革命的動力，消除嚴重內(nèi)患于未然，一旦社會變革帶來大量矛盾問題就極易產(chǎn)生擠壓和連鎖反應，加上其他外在因素推動，最終必然導致政黨垮臺、政權瓦解。20世紀90年代后期，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、墨西哥革命制度黨、印度國大黨等一批曾經(jīng)長期執(zhí)政的老黨、大黨紛紛垮臺，就是如此。即使像蘇聯(lián)共產(chǎn)黨這樣的社會主義執(zhí)政黨，若不能開刀去疾永固初心，垮臺也只是早晚問題。

隨著全面建成小康社會取得決定性成就，我們已經(jīng)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，站在實現(xiàn)十四五規(guī)劃的新起點上。黨的建設偉大工程起著決定性作用，沒有中國共產(chǎn)黨的領導，民族復興必然是空想。要想成為永遠打不倒、壓不垮的馬克思主義執(zhí)政黨，必須始終自身過硬，尤其是世界經(jīng)濟低迷，保護主義、單邊主義上升，西方主要大國不斷以霸凌手段打壓中國發(fā)展的今天，一個堅強的戰(zhàn)斗堡壘至關重要。

面對新時代新使命新挑戰(zhàn)，我們更應該以增強自我革命力為終身課題，加快自我革命力建設規(guī)律探索和制度設計。結合黨的十八大以來習近平關于黨的自我革命的重要論述，在自我革命群眾路線機制的建立和完善上再下功夫，破解黨的自我監(jiān)督既是運動員又是裁判員的制度困局。針對新增積弊、變形“四風”，以徹底自我革命精神，從制度文化、公信力建設、黨風引領民風等方面持續(xù)用力、全面從嚴，進一步堅守自我革命的人民立場和使命，立足網(wǎng)絡時代、自媒體時代創(chuàng)新調(diào)查研究方法找準自我革命靶點，立足有效的批評與自我批評作風機制增強黨內(nèi)民主監(jiān)督力量，真正使中國共產(chǎn)黨的領導和人民群眾集體智慧實現(xiàn)有溫度、有深度、有技術含量的“三有”融合，實現(xiàn)黨的意志與人民意志的高度統(tǒng)一，以堅強的戰(zhàn)斗堡壘帶領中國人民打贏新時代人民戰(zhàn)爭，踐行“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”(43)中央文獻研究室編.習近平關于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M].北京： 中央文獻出版社，2015： 135.這一莊嚴承諾。