延慶區(qū)農(nóng)業(yè)用水發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

趙 懿，王秀麗

（1.北京延慶區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣站，北京延慶 102100；2.北京延慶區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗監(jiān)測中心，北京延慶 102100）

引言

近年來，延慶區(qū)始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，2019年延慶區(qū)成為全國第二批水生態(tài)文明城市和北京市節(jié)水型區(qū)[1]。農(nóng)業(yè)是延慶區(qū)的一大產(chǎn)業(yè)，但由于農(nóng)業(yè)用水量大且水資源缺乏，同時農(nóng)業(yè)用水中水資源浪費仍然較為突出，所以在節(jié)水農(nóng)業(yè)建設上不應該落后。本文通過進村和進基地調研的方法，了解了農(nóng)業(yè)用水的現(xiàn)狀，在此基礎上闡述了農(nóng)業(yè)用水的問題和對策，對推進節(jié)約型社會有十分重要的意義。

1 農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀

1.1 延慶區(qū)水資源情況

據(jù)資料顯示，水資源總量2.24 億m3，其中地表水資源量1.58 億m3，地下水資源量0.66 億m3[2]，2018年延慶區(qū)總用水量是4 345.34萬m3，其中農(nóng)業(yè)用水2 102.17萬m3，占總用水的48.4%[3]，灌溉面積20 225.47hm2，耕地面積27 989.17hm2。灌溉面積占耕地面積的72.2%。

1.2 延慶區(qū)降雨量分析

2008-2018年平均降雨量為485.7mm[4]，降雨量最多的年份是2016年，降雨量為637.2mm，降雨量最少的年份是2009年，降雨量為343.3mm。降雨量最多的月份集中在7-9月份，占年總降雨量的57.7%，降雨在不同年際間變化較大，這與李家鶴[5]結果一致。

1.3 延慶區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)田節(jié)水措施

通過調研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)灌溉地塊中，具有灌溉能力的地塊糧食作物和露地蔬菜主要以管灌和渠灌為主，糧食作物灌溉次數(shù)在2-3次，露地蔬菜在3次以上，總灌溉量在200m3/畝；設施蔬菜主要以滴灌、微噴為主，設施蔬菜灌溉次數(shù)，或設施蔬菜主要以滴灌、微噴為主，其中茄果類灌溉次數(shù)在10次以上，灌溉量在500m3/畝。

延慶區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)田節(jié)水措施包括三種類型。農(nóng)藝節(jié)水主要包括：等雨施肥技術、有機肥培肥保墑、水肥一體化技術、緩釋肥施用技術，秸稈還田技術等；工程節(jié)水主要包括：施肥機和施肥裝置的應用、滴灌設備和微噴設備的安裝和應用、節(jié)水型地面灌溉的應用；管理節(jié)水主要包括：測墑灌溉技術的應用、張力計的應用。

2 農(nóng)業(yè)用水存在的問題

2.1 節(jié)水技術應用不到位

節(jié)水技術是能夠保證農(nóng)作物在增產(chǎn)或增收的基礎上合理用水的一系列技術綜合。調研中發(fā)現(xiàn)部分節(jié)水技術不能堅持實施，有補貼時能落實，沒補貼時不落實的情況是農(nóng)戶和蔬菜基地存在的主要問題。這類的節(jié)水技術有保水劑的應用，可溶性肥料應用，張力計的應用等。

水肥一體化技術在應用的過程中，由于農(nóng)戶使用不當，損壞是常有的事，再加上不及時修理會導致溶解不徹底、管道堵塞等問題。另外在施肥方面，農(nóng)戶為圖便宜，通常存在以尿素、硫酸鉀代替營養(yǎng)元素較為全面的滴灌肥料，以溶解性較差的劣質水溶肥料代替溶解性好的優(yōu)質水溶肥料等現(xiàn)象，不僅造成作物養(yǎng)分的失衡，同時也浪費更多錢，達不到節(jié)水節(jié)肥的效果。

2.2 管理水平未達精細化

農(nóng)用水管理尚未達到精細化的程度。首先，節(jié)水體制機制不健全，農(nóng)業(yè)水價機制改革不到位，存在重建輕管，以電費掩蓋水費，不利于給農(nóng)戶建立節(jié)水的觀念。其次，用水計量存在誤差，農(nóng)村生活用水井和農(nóng)用水井混用現(xiàn)象常有，而生活用水井未能實現(xiàn)全部的計量收費。

糧食作物生產(chǎn)過程中很大部分以雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)形式存在。延慶區(qū)糧食種植農(nóng)戶都屬于小規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)戶對糧食作物生產(chǎn)操作表現(xiàn)不一，對雨水的收集和降雨前農(nóng)事操作相對粗糙，且雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)基礎設施不完善，推廣機構技術支持不到位等因素，不足以推動雨水管理的實現(xiàn)。

3 農(nóng)業(yè)用水的建議

3.1 關于通過協(xié)調“提高產(chǎn)量”和“農(nóng)業(yè)用水”矛盾體降低農(nóng)業(yè)用水量的對策

農(nóng)業(yè)用水和作物產(chǎn)量之間是因果關系，一方面，當刻意減少農(nóng)田灌水量時會影響到糧食產(chǎn)量；另一方面，糧食產(chǎn)量的提高又消耗大量的水，由于糧食生產(chǎn)過程中水分利用效率低下，在大量耗水的同時糧食產(chǎn)量提高有限，又浪費了水資源。從某種意義上說，可以通過兩條路徑進行解決。

路徑1：去“木桶效應”。當農(nóng)業(yè)用水量剛性降低時，分析其他和作物產(chǎn)量相關的種植因素（自然資源、作物自體）的對應提升，對短板進行彌補，而這種彌補是否有助于由水分降低而不會帶來或減少帶來的產(chǎn)量下降。

路徑2：當農(nóng)業(yè)用水不受限制時，通過科學的方法找到作物產(chǎn)量提升的空間，從而增加種植收益。

從兩種路徑來看，路徑1是把關注點放在減少農(nóng)田灌水上。在農(nóng)業(yè)用水剛性下降時，通過提升土壤環(huán)境、有效利用降雨，從而對土壤水分產(chǎn)生彌補的效果；另外通過對作物本身的基因改良，減少作物對土壤水分的需求，其結果是雖然農(nóng)業(yè)用水剛性下降了，但作物產(chǎn)量的降低幅度有限的。路徑2是把關注點放在產(chǎn)量的收益上，而產(chǎn)量的提升是由很多因素共同作用的結果，大量的灌水也不一定高產(chǎn)，高產(chǎn)也不一定高價值，而是以種植收益為目標，通過適當保證供水來提高作物的產(chǎn)量，取得較好的種植收益，同時節(jié)約大量農(nóng)業(yè)用水。表1是兩種路徑的條件分析，通過對比發(fā)現(xiàn)路徑1更可行。

表1 兩種路徑的條件分析

3.2 關于通過權衡“注入科學技術”或“改變農(nóng)業(yè)水管理方式”的效益來降低農(nóng)業(yè)用水量的對策

科學技術進步和農(nóng)業(yè)用水管理方式變化均是減少農(nóng)業(yè)用水的重要方法。一方面，一個精細的農(nóng)業(yè)用水管理方式可以為科學技術的注入提供優(yōu)良發(fā)展環(huán)境、并促使科學技術落地、應用到位；另一方面，科學技術的應用也會提升農(nóng)業(yè)用水的管理水平，兩者為相互依托關系。在播種面積基數(shù)較大的情況下，糧食增產(chǎn)對水資源需求的增長是剛性的、不可減少的，大面積的糧食增產(chǎn)肯定會大大增加耗水量。因此提高單位面積糧食作物的水分生產(chǎn)效率就顯得十分重要，這樣可以在單位面積糧食作物高產(chǎn)的情況下減低單位面積的用水量，因此大面積注入科學技術提高水分生產(chǎn)效率在解決農(nóng)業(yè)用水問題中是第一位的；當播種面積基數(shù)較小情況下，注入科學技術會提高作物水分生產(chǎn)效率，雖然有節(jié)水的效果，但其投入產(chǎn)出比卻不如人意，經(jīng)濟效益不高。隨著“兩田一園”劃定，延慶區(qū)農(nóng)作物總面積糧食12.56萬畝，菜田4.6萬畝，鮮果8.1萬畝，以后糧食播種面積會逐年減少，因此解決延慶區(qū)農(nóng)業(yè)用水量過大的問題應該將注入科學技術的貢獻權重降低，謹慎引入與種植業(yè)相關的高科技農(nóng)業(yè)用水成果，對應增加改變農(nóng)業(yè)水管理方式的權重。

3.3 關于通過“建立水資源使用權的優(yōu)先位序”及“生態(tài)補償”策略降低農(nóng)業(yè)用水量的對策

種植業(yè)是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，農(nóng)民可以在其中獲得直接的經(jīng)濟價值的同時，種植業(yè)也貢獻著巨大的生態(tài)服務價值。但是，由于土地使用性質的改變、水資源大量流向農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為生態(tài)系統(tǒng)退化和生態(tài)喪失自我修復能力的主要驅動力，如：地下水的消耗、水質過度養(yǎng)分化和化學投入品的投入造成水質破壞等。因此，站在生態(tài)系統(tǒng)的角度重新審視農(nóng)業(yè)，應考慮讓農(nóng)業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)服務功能方面發(fā)揮主要的作用，增加生物多樣性，放棄以產(chǎn)量為中心的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式是降低地下水消耗的可行性思路。

3.3.1 建立水資源使用權優(yōu)先位序制度

調研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶在用水的高峰期出現(xiàn)用水排隊現(xiàn)象，尤其是蔬菜定植關鍵期，有些農(nóng)戶排隊時間是凌晨3-4點，有時還會出現(xiàn)因為水資源的爭搶而發(fā)生沖突。因此，在同一水域或區(qū)域內，用水高峰期使用權的先后順序的制度安排顯得尤為重要。首先，在延慶區(qū)建立相關水資源使用權優(yōu)先位序的法律法規(guī)。其次，根據(jù)地表水和地下水流等不同水資源來源情形下合理安排育苗、灌溉、定植等用水的先后順序。

3.3.2 讓部分作物由灌溉種植轉變?yōu)橛牮B(yǎng)種植

從生態(tài)用水的角度出發(fā)，灌溉農(nóng)業(yè)本身消耗更多的水資源，如延慶區(qū)玉米種植中，產(chǎn)量要達到800kg以上，需要至少灌溉三次，每次在40-60m3。灌水量之大，再加上糧食作物價格不穩(wěn)定，最終浪費了資源也得不到好的效果。如果使灌溉農(nóng)業(yè)逐漸轉變?yōu)橛牮B(yǎng)農(nóng)業(yè)，那么這部分灌溉水就會因此而剛性減少，保護了水資源；同時可以用生態(tài)補償?shù)姆绞綄r(nóng)民進行補貼，來彌補因為降雨減少而導致產(chǎn)量的降低。

3.3.3 根據(jù)耕地質量調整農(nóng)業(yè)結構以體現(xiàn)生物多樣性

生物多樣性支撐著生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，生物多樣性的保持并提高對人類生活品質有著重要意義。延慶區(qū)耕地質量評價中7～10等地面積較大，屬于耕地質量較差的地塊，同時也是通過提升耕地質量效果也不明顯的地塊，主要表現(xiàn)為極黏、極沙或礫石較多，種植糧食作物產(chǎn)量低，浪費水資源并且難以種植蔬菜作物。根據(jù)市委市政府《關于調結構轉方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》，針對地下水超采區(qū)和重要水源保護區(qū)則退出高耗水作物，采用宜林則林、宜草則草、宜果則果。在耕地質量較差的地區(qū)進行種植結構調整，減少使用地下水，增加生態(tài)涵養(yǎng)。

3.3.4 通過建立生態(tài)景觀田提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能

延慶三面環(huán)山一面臨水，是首都主要的生態(tài)屏障，在政策的有效引導下，已打造出百里山水畫廊、珍珠山水、四季花海等景觀農(nóng)業(yè)，推動了延慶區(qū)休閑景觀的全面發(fā)展促進了農(nóng)民的致富增收。但在東部山區(qū)玉米等糧食種植還大量存在，大部分精力還是在糧食生產(chǎn)上，化學投入品依然持續(xù)使用，從而以犧牲生態(tài)系統(tǒng)的服務功能為代價?，F(xiàn)在通過建立生態(tài)景觀田代替玉米種植，引入宿根花卉、大榛子、或其他有經(jīng)濟收入的林木，這樣可調節(jié)生物多樣性，同時也能確保糧食經(jīng)濟作物的供給、水分和養(yǎng)分的循環(huán)、文化娛樂服務及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3.5 通過信息傳播實現(xiàn)多部門協(xié)同合作

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個復雜的系統(tǒng)，要實現(xiàn)水資源在生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化管理，必須多部門協(xié)同合作，通過信息互通的方式將資源進行共享，需要各部門對跨學科和跨部門的生態(tài)信息的交流予以關注，摒棄傳統(tǒng)的推廣者對實施者的培訓方式，讓各部門間的平等對話更頻繁，以對話的方式提升決策者、管理者、推廣者和實施者對水資源管理的認知水平，達到解決問題的目的。