新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究

摘 要：生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是新鄉(xiāng)市的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。因地制宜地研究制定促進(jìn)新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施至關(guān)重要。本文作者調(diào)研新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，摸清其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題，由此提出了新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)市;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.72 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? 文章編號(hào)：1003-5168（2021）30-0134-03

Abstract： Biomedical industry is one of the important pillar industries in Xinxiang City. Therefore， it is very important to formulate the research plan according to local conditions countermeasures to promote the development of biomedical industry in Xinxiang City. For this reason， the author investigated the current situation of biomedical industry in Xinxiang and found out the industrial advantages and existing problems. On this basis， the countermeasures for the development of biomedical industry in Xinxiang City were put forward.

Keywords： Xinxiang City; biomedical industry; countermeasure

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。新鄉(xiāng)市是河南省重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居河南省第二位。因此，因地制宜地研究和制定新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

1 新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)概況

新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)600多家，其中上市公司5家。2019年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入280多億元，年均增長(zhǎng)7%左右。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為新鄉(xiāng)市的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之一。“十三五”以來(lái)，新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涵蓋了生物技術(shù)藥物、中藥飲片及中成藥、化學(xué)原料藥、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、醫(yī)用材料等主要產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，主要產(chǎn)品有血液制品、疫苗、中成藥、化學(xué)原料藥及制劑、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料等2 000余個(gè)品種規(guī)格[1]。

新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚了一批重點(diǎn)企業(yè)，生物制藥領(lǐng)域主要有華蘭生物、華隆生物等。華蘭生物生產(chǎn)規(guī)模、品種規(guī)格、市場(chǎng)覆蓋率和主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)量均居國(guó)內(nèi)同行業(yè)首位。化學(xué)制藥領(lǐng)域主要有雙鷺生物、華星藥業(yè)、拓新藥業(yè)等。中藥領(lǐng)域主要有百泉制藥、佐今明藥業(yè)、新誼藥業(yè)等。醫(yī)療器械領(lǐng)域主要有駝人集團(tuán)、飄安集團(tuán)等。目前全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擁有高新技術(shù)企業(yè)30多家，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)1家。

1.2 產(chǎn)業(yè)特色

新鄉(xiāng)市現(xiàn)已形成生物醫(yī)藥五大特色產(chǎn)業(yè)，一是以血液制品、疫苗、重組蛋白藥物等為特色的生物制藥產(chǎn)業(yè);二是以核苷系列、抗生素等為特色的化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè);三是以金銀花、皂角、北柴胡等道地中藥材種植加工為特色的中藥產(chǎn)業(yè);四是以鎮(zhèn)痛泵、中心靜脈導(dǎo)管、氣管插管等耗材為特色的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè);五是以衛(wèi)生材料、醫(yī)用輔料、醫(yī)用防護(hù)用品為特色的醫(yī)用衛(wèi)生材料與制品產(chǎn)業(yè)。

“十三五”期間，新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量控制，立足市場(chǎng)需求，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，主要產(chǎn)品市場(chǎng)地位進(jìn)一步鞏固。華蘭生物、拓新藥業(yè)、佐今明等骨干企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，九勢(shì)制藥、鳳凰制藥等一批科技型中小企業(yè)快速成長(zhǎng)。代表性產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率為：靜脈丙球及特異性免疫球蛋白、凝血因子國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率30%，人凝血酶原復(fù)合物市場(chǎng)占有率50%以上，人凝血因子Ⅷ市場(chǎng)占有率30%以上，流感病毒裂解疫苗市場(chǎng)占有率20%以上，人血白蛋白、靜脈人免疫球蛋白、破傷風(fēng)人免疫球蛋白、乙型肝炎人免疫球蛋白市場(chǎng)占有率10%以上;維酶素、谷氨酸諾氟沙星、馬來(lái)酸氯苯那敏等產(chǎn)品市場(chǎng)占有率80%以上[2]。華蘭生物的“華蘭”商標(biāo)已被國(guó)家工商管理總局認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，佐今明的百咳靜糖漿、清熱解毒口服液被評(píng)為河南省名牌產(chǎn)品，“佐今明”和“佐兒”商標(biāo)分別被認(rèn)定為中國(guó)及河南省馳名商標(biāo)。

在國(guó)家大力支持現(xiàn)代中醫(yī)藥發(fā)展的政策引導(dǎo)下，新鄉(xiāng)市中藥材種植與加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，全市中藥材種植總面積約1 200 km2，其中人工中藥材種植面積約333 km2，人工種植中藥材年產(chǎn)值約18億元。金銀花、板藍(lán)根、紅花等“新八味”優(yōu)勢(shì)品種種植的規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升?！肮?合作社”“公司+基地”的產(chǎn)業(yè)模式已經(jīng)形成，為新鄉(xiāng)市現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 產(chǎn)業(yè)布局

近年來(lái)，新鄉(xiāng)市大力推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系，積極引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展。目前，以高新區(qū)和平原示范區(qū)為代表的生物技術(shù)藥物、以輝縣市和新鄉(xiāng)縣為代表的化學(xué)藥、以輝縣市和封丘縣為代表的現(xiàn)代中藥集聚發(fā)展的格局已經(jīng)基本形成。不同園區(qū)發(fā)展定位明晰，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了快車(chē)道。

1.4 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

新鄉(xiāng)市高新區(qū)形成了以華蘭生物、拓新藥業(yè)、海濱藥業(yè)、華隆生物、佐今明等重點(diǎn)企業(yè)為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。這些企業(yè)中，華蘭生物是全國(guó)最大的血液制品生產(chǎn)企業(yè)和最大的流感疫苗生產(chǎn)基地，被科技部確定為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè);拓新生化有限公司核苷及核苷酸系列產(chǎn)品在國(guó)際同行業(yè)排名第一，并成為全市第一批新三板掛牌企業(yè)。

平原示范區(qū)的大健康產(chǎn)業(yè)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。目前，總規(guī)劃面積為4.27 km2的生物醫(yī)藥園區(qū)已啟動(dòng)建設(shè)，園區(qū)龍頭企業(yè)——華蘭生物研發(fā)中試基地已建成，7個(gè)單抗項(xiàng)目已入駐[3]。2018年6月，北京亦創(chuàng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院正式落戶(hù)新鄉(xiāng)平原示范區(qū)，計(jì)劃5年內(nèi)引進(jìn)15～20個(gè)科技含量高、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐，促進(jìn)高端人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、實(shí)施成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

輝縣市建有約67 km2中藥材種植區(qū)，是中國(guó)中藥材基地、河南省柴胡規(guī)范化種植示范基地。已入駐百泉制藥、新輝制藥、常樂(lè)制藥等制藥企業(yè)，未來(lái)將重點(diǎn)引進(jìn)中成藥、生物制藥、抗生素、醫(yī)藥中間體等產(chǎn)業(yè)。封丘縣建約67 km2的金銀花種植基地，并入駐了新鄉(xiāng)博凱生物等精深加工企業(yè)。

1.5 研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)與科技支撐

新鄉(xiāng)市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)5家、省級(jí)研發(fā)平臺(tái)36家、博士后科研工作站3家、院士工作站5家，省創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)2家。全行業(yè)研發(fā)人員5 000余人，教授、博士生導(dǎo)師、高級(jí)工程師及享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼的專(zhuān)家100余人[1]。新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥與醫(yī)學(xué)先進(jìn)技術(shù)科技協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心是鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和“健康中原”建設(shè)的重要舉措;也是新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院與新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)展協(xié)作攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的平臺(tái)。

近年來(lái)，新鄉(xiāng)市搶抓國(guó)家及河南省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略契機(jī)，不斷完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，大力推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)與中科院、中國(guó)軍事研究院及國(guó)內(nèi)外知名高等院校的合作，積極促進(jìn)科研成果就地轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。

迄今，新鄉(xiāng)市已累計(jì)獲批國(guó)產(chǎn)藥品303件，其中化藥116件，治療用生物制品62件，中藥67件。累計(jì)獲批國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械3 814件，其中一類(lèi)醫(yī)療器械774件，二類(lèi)醫(yī)療器械2 930件，三類(lèi)醫(yī)療器械109件[4]?，F(xiàn)有生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地8個(gè)。骨干生物醫(yī)藥企業(yè)已承擔(dān)完成國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目10余項(xiàng)、省級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目20余項(xiàng)，申請(qǐng)專(zhuān)利1 023項(xiàng)，授權(quán)898項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利300余項(xiàng)。重點(diǎn)骨干企業(yè)的科技人員占比達(dá)到30%以上，研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比例超過(guò)6%。企業(yè)間并購(gòu)3起。

1.6 政策環(huán)境持續(xù)向好

國(guó)家非常重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)相繼出臺(tái)了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指南（2016—2020年）》《中國(guó)制造2025》等政策文件，明確提出把生物醫(yī)藥和高端診療設(shè)備作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。河南省也高度重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后實(shí)施了“鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)新藥創(chuàng)制重大科技專(zhuān)項(xiàng)”等研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，為河南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

近年來(lái)，新鄉(xiāng)市把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，加大了對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的扶持力度，出臺(tái)了一系列政策措施，加快全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.7 市場(chǎng)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，藥品、醫(yī)療器械、診療用品等剛性需求為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。收入水平的提高、健康意識(shí)的增強(qiáng)、人口老齡化的加劇、新醫(yī)改的推進(jìn)等有助于拉動(dòng)人們對(duì)健康需求的增長(zhǎng)，帶動(dòng)包括醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)生在內(nèi)的大健康產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。市場(chǎng)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)將為新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來(lái)廣闊的發(fā)展前景。

2 新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)目前存在的主要問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

目前，新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以化學(xué)原料藥、普通化學(xué)藥品制劑、中低端醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料等為主。生物技術(shù)藥物、中高端醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)緩慢。2019年，化學(xué)原料藥制造主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占整個(gè)生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比高達(dá)64.73%，高出全國(guó)23.79個(gè)百分點(diǎn)、河南省17.85個(gè)百分點(diǎn)。附加值相對(duì)較高的生物技術(shù)藥制造主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比為11.75%，與全國(guó)水平持平，但低于河南省平均水平19.79%。

2.2 大型企業(yè)少、輻射帶動(dòng)作用不明顯

新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的大型龍頭企業(yè)較少、輻射帶動(dòng)作用不明顯。大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，近年來(lái)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速放緩。

2.3 企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

除了華蘭生物、駝人集團(tuán)、拓新藥業(yè)等幾家大型企業(yè)外，新鄉(xiāng)市現(xiàn)有的生物醫(yī)藥企業(yè)科技創(chuàng)新能力普遍較弱。絕大部分醫(yī)藥企業(yè)沒(méi)有新藥創(chuàng)制或仿制能力。產(chǎn)品中試和技術(shù)孵化等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后或沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。企業(yè)缺乏高層次、復(fù)合型領(lǐng)軍人才，缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。部分企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、研發(fā)投入嚴(yán)重不足。

2.4 招商引資對(duì)外合作力度不夠

總體上講，新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放度不高、影響力小、招商引資力度不夠。近年來(lái)，僅有北京雙鷺?biāo)帢I(yè)將原料藥及部分藥品制劑生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移、落戶(hù)到新鄉(xiāng);承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的其他項(xiàng)目尚不多;對(duì)外合作引進(jìn)的技術(shù)、資金、項(xiàng)目較少，新上的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目數(shù)量也不理想。此外，與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所合作開(kāi)展的新藥創(chuàng)制、中高端醫(yī)療器械和醫(yī)用材料等研發(fā)項(xiàng)目也較少。這種狀況與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的大背景不相適應(yīng)。

2.5 投融資渠道不暢，資金短缺現(xiàn)象嚴(yán)重

由于新鄉(xiāng)市大多數(shù)生物醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模偏小，資金籌措能力差，研發(fā)和技術(shù)改造所需的資金短缺。對(duì)于一些好項(xiàng)目、好產(chǎn)品，由于投入大、融資困難，難以突破關(guān)鍵階段，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.6 環(huán)保壓力加大

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的頒布實(shí)施，排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，對(duì)以化學(xué)原料藥占主導(dǎo)地位的新鄉(xiāng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展提出了更高要求，環(huán)保壓力進(jìn)一步加大。

2.7 產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)

國(guó)家對(duì)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度的改革，開(kāi)展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)等新的監(jiān)管政策的頒布實(shí)施，對(duì)新鄉(xiāng)市相關(guān)企業(yè)的壓力進(jìn)一步加大。此外，藥品價(jià)格形成機(jī)制改革、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)、醫(yī)保費(fèi)用總額控制等政策的實(shí)施，都對(duì)新鄉(xiāng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

2.8 產(chǎn)學(xué)研合作流于形式

新鄉(xiāng)市的高校數(shù)量居全省第二，與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科與專(zhuān)業(yè)較多。但高校的評(píng)價(jià)體系、導(dǎo)向與企業(yè)的需求存在很大差異;企業(yè)專(zhuān)注于新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，高校則專(zhuān)注于培養(yǎng)研究生和發(fā)表論文。雖然國(guó)家一直倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作。但由于出發(fā)點(diǎn)不同，產(chǎn)學(xué)研合作一直流于形式。近年來(lái)，只有河南師范大學(xué)渠桂榮教授團(tuán)隊(duì)與新鄉(xiāng)拓新藥業(yè)股份有限公司建立了緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，圍繞企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，開(kāi)展了核苷及核苷酸系列產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，取得了多項(xiàng)代表性的科技成果和顯著的經(jīng)濟(jì)效益。而大多數(shù)高校的研發(fā)團(tuán)隊(duì)與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作依然流于形式。企業(yè)缺乏人才與研發(fā)條件，高校的研究項(xiàng)目則不出校門(mén)，僅限于發(fā)表論文。久而久之，校企合作變成了爭(zhēng)取科技部門(mén)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的合作;項(xiàng)目一旦立項(xiàng)，還是各自為戰(zhàn)。這種現(xiàn)狀有悖于產(chǎn)學(xué)研合作的初衷，良好的人才資源和研發(fā)條件也沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.9 區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯

目前，全國(guó)及河南省各地都在大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。新鄉(xiāng)市雖然具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不能很好彰顯。相比之下，在人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目、信息化建設(shè)等方面與省會(huì)鄭州市仍存在較大差距。

3 促進(jìn)新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建議新鄉(xiāng)市委市政府加強(qiáng)對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由主管醫(yī)藥工業(yè)的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、工信、科技、市場(chǎng)監(jiān)管、高新區(qū)管委會(huì)、平原示范區(qū)管委會(huì)等部門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：

3.1.1 建立跨部門(mén)的分工協(xié)作機(jī)制，研究制定符合新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的政策措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。對(duì)新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為新鄉(xiāng)市的重要支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育。

3.1.2 建立產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同研究推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、投資和招商等工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題;做好行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1.3 加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)園區(qū)建設(shè)和規(guī)劃的引導(dǎo)，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，遏制重復(fù)建設(shè);建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決重大項(xiàng)目引進(jìn)有關(guān)事宜，保障項(xiàng)目順利落地。

3.1.4 制定有利于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。如上市融資、招商引資、產(chǎn)品出口、對(duì)外投資、技術(shù)改造等扶持政策及配套措施。

3.2 加強(qiáng)智囊團(tuán)和智庫(kù)建設(shè)

成立新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家委員會(huì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)和新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家為成員。專(zhuān)家委員會(huì)由7～9名經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家組成，每屆任期五年。專(zhuān)家委員會(huì)主任由國(guó)內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)的院士兼任主任，辦公室設(shè)在市科技局。專(zhuān)家委員會(huì)的主要職責(zé)如下。

其一，協(xié)助有關(guān)部門(mén)制定新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技規(guī)劃;對(duì)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重大研發(fā)項(xiàng)目、重大技術(shù)與產(chǎn)品引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、論證、把關(guān);對(duì)新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出意見(jiàn)與建議;為政府部門(mén)決策當(dāng)好參謀。

其二，為同行企業(yè)提供技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)成果和市場(chǎng)信息;幫助企業(yè)引進(jìn)人才、技術(shù)、資金和項(xiàng)目;幫助企業(yè)搭建國(guó)家級(jí)和省級(jí)研發(fā)平臺(tái);牽頭為企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重大研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;幫助同行企業(yè)解決生產(chǎn)中重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題;協(xié)助企業(yè)進(jìn)行新藥、新產(chǎn)品的報(bào)批與認(rèn)證。

3.3 設(shè)立新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的有關(guān)要求，應(yīng)在財(cái)稅金融等方面加大對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策性扶持。建議盡快設(shè)立新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金。專(zhuān)項(xiàng)基金總額為10億元，實(shí)施期限為5年，每年使用額度為2億元，由市財(cái)政撥付?；鹬攸c(diǎn)對(duì)投資在1億元以上的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助或貼息;同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金也用于增加科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)生物醫(yī)藥領(lǐng)域的研發(fā)投入，在新鄉(xiāng)市科技計(jì)劃中，每年增設(shè)3～5項(xiàng)生物醫(yī)藥重大科技專(zhuān)項(xiàng)，支持生物醫(yī)藥行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā);設(shè)立生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.4 緊密?chē)@產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施科技創(chuàng)新工程

3.4.1 加大研發(fā)投入，著力解決新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。利用新鄉(xiāng)市現(xiàn)有科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持國(guó)家重大研發(fā)項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)項(xiàng)目、重大新產(chǎn)品術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等。對(duì)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，以及落戶(hù)新鄉(xiāng)市的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，給予一定補(bǔ)助。

3.4.2 大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)與高端產(chǎn)品，進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，提升技術(shù)水平與裝備水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)。

3.4.3 著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)支持資金投入大、研發(fā)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主核心技術(shù)的科技創(chuàng)新型企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng);支持以企業(yè)為主體、高校與科研院所參與的重大研發(fā)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;支持產(chǎn)業(yè)化前景廣闊、市場(chǎng)需求量大的高端產(chǎn)品研發(fā)。以新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。

3.4.4 促進(jìn)院?？萍假Y源開(kāi)放共享。以河南師范大學(xué)、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院、華蘭生物、雙鷺制藥等高校和企業(yè)為依托，對(duì)高校和科研院所的科技資源進(jìn)行整合，共建開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放共享，為企業(yè)提供產(chǎn)品檢測(cè)、技術(shù)攻關(guān)、合作研發(fā)、培養(yǎng)人才、申報(bào)重大科技項(xiàng)目等項(xiàng)服務(wù)。

3.4.5 改革高校現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研合作等工作內(nèi)容納入績(jī)效考核。制定出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校科技人員走出校門(mén)與企業(yè)合作，緊密?chē)@產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)。

3.5 大力招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

3.5.1 創(chuàng)造優(yōu)良的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定各種優(yōu)惠政策，大力招商引資;吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)家、科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才來(lái)新鄉(xiāng)市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對(duì)于投資超過(guò)5 000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，市、縣兩級(jí)政府在建設(shè)用地、稅收等方面予以支持和政策性扶持。

3.5.2 積極與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接，采取多種形式承接技術(shù)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化與國(guó)際及國(guó)內(nèi)東部沿海地區(qū)的合作，針對(duì)新鄉(xiāng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈薄弱和欠缺環(huán)節(jié)，實(shí)施精準(zhǔn)招商，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)引進(jìn)技術(shù)、資金和重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行管理

3.6.1 支持關(guān)聯(lián)性企業(yè)有針對(duì)性地進(jìn)行兼并重組，打破地區(qū)和所有制界限，整合生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。通過(guò)政策引導(dǎo)和公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，促使關(guān)聯(lián)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展。

3.6.2 加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制、產(chǎn)業(yè)化等共性需求的服務(wù)。積極發(fā)展科技服務(wù)中介組織，建立一批公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移交易、投融資、人力資源、信息服務(wù)等一站式服務(wù)。增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目和產(chǎn)品的審批、咨詢(xún)、評(píng)估、認(rèn)證、物流、信息等服務(wù)能力，提高配套服務(wù)水平。建設(shè)創(chuàng)新型小微企業(yè)孵化器，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。

3.6.3 加快發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)自建電商平臺(tái)或與第三方電商平臺(tái)開(kāi)展合作。著力推動(dòng)采購(gòu)、銷(xiāo)售體系的轉(zhuǎn)型，降低對(duì)傳統(tǒng)渠道的依賴(lài)和流通成本。

3.7 培育骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市。立足現(xiàn)有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低能耗物耗，打造名牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品和特色產(chǎn)品;擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)占有率，帶動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.8 大力推進(jìn)綠色制造

3.8.1 做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境保護(hù)工作。新上項(xiàng)目應(yīng)是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，符合園區(qū)準(zhǔn)入條件，清潔生產(chǎn)要達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。

3.8.2 建設(shè)綠色工廠和綠色園區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用全過(guò)程控污減排技術(shù)，運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和工藝打造綠色工廠。提升園區(qū)兩化融合度，在生產(chǎn)過(guò)程控制、裝備、能耗和排放監(jiān)控等環(huán)節(jié)加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，減少污染物生成，提高資源綜合利用水平。

3.8.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和集約化發(fā)展。依托各區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展定位，結(jié)合資源稟賦和環(huán)境承載能力，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)建一批環(huán)境友好、特色突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和園區(qū)，實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集約化綠色發(fā)展。

3.9 建立穩(wěn)定可靠的質(zhì)量保證體系

3.9.1 健全各種產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和可操作性，建立質(zhì)量管理體系和質(zhì)量追溯體系。

3.9.2 提升質(zhì)量控制技術(shù)，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，優(yōu)化工藝路線，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

3.9.3 加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用。嚴(yán)格質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量的主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法和質(zhì)量控制技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量的均一性和可控性。

3.10 深化國(guó)際合作

以建設(shè)“一帶一路”為契機(jī)，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。

3.10.1 優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快國(guó)際醫(yī)藥市場(chǎng)的開(kāi)拓，調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。發(fā)揮化學(xué)原料藥國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)化學(xué)原料藥、醫(yī)藥中間體等優(yōu)勢(shì)品種出口。

3.10.2 加快出口產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量體系的國(guó)際認(rèn)證，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)符合國(guó)際質(zhì)量規(guī)范的生產(chǎn)線，提高國(guó)際化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，加快檢測(cè)認(rèn)證國(guó)際化進(jìn)程。

3.10.3 按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，完善工藝路線、質(zhì)量檢測(cè)和分析方法，健全環(huán)境、職業(yè)健康和安全管理體系。

3.11 建立人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制

抓好人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革創(chuàng)新人才使用和評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的環(huán)境。充分利用平原示范區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極打造人才高地，推進(jìn)高水平生物醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際人才交流，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，重點(diǎn)引進(jìn)生物醫(yī)藥、化學(xué)制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、醫(yī)用新材料、醫(yī)藥流通、營(yíng)銷(xiāo)管理等領(lǐng)域的技術(shù)人才和企業(yè)高管。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端研發(fā)人才和團(tuán)隊(duì)在平原示范區(qū)和新鄉(xiāng)市建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)與專(zhuān)利等形式參股，改革科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng)造力。

3.12 拓寬投融資渠道

3.12.1 創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，引進(jìn)金融、股權(quán)基金、風(fēng)投基金等機(jī)構(gòu)。推動(dòng)科技型中小企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金試點(diǎn)工作。

3.12.2 加快建立多層次信用擔(dān)保體系，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)企業(yè)的擔(dān)保抵押物范圍。

3.12.3 加大金融政策對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)生物醫(yī)藥企業(yè)優(yōu)先安排信貸資金。搞好銀企對(duì)接，把重點(diǎn)生物醫(yī)藥企業(yè)納入優(yōu)先對(duì)接范圍。

3.12.4 引入風(fēng)險(xiǎn)投資，扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的發(fā)展，建立創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。支持生物醫(yī)藥企業(yè)通過(guò)國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。支持符合條件的生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)行公司債券，引導(dǎo)社會(huì)資金投向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

3.12.5 改善投融資環(huán)境，健全金融市場(chǎng)的服務(wù)體系，優(yōu)化貸款審批流程。大力發(fā)展律師、會(huì)計(jì)、評(píng)估、信息咨詢(xún)等中介服務(wù)。

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