鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)業(yè)科技推廣對策研究
——以四川省通江縣為例

蔡朋程，陳 蓉，王舉媚

（1. 內(nèi)江師范學院 學校辦公室，四川 內(nèi)江 641100；2. 四川農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟學院，成都 611130；3. 內(nèi)江職業(yè)技術學院 藝術與公共服務系，四川 內(nèi)江 641100）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央針對當前我國“三農(nóng)”問題提出的重要決策和目標要求。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，對貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣提出了更高的要求。國家級貧困縣——通江縣農(nóng)業(yè)科技推廣已初步形成了一套體系，成效顯著，但與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的計劃還有較大差距，同時也存在著一些問題和制約因素，需要進一步提出完善的對策和措施。

一、通江縣農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)展現(xiàn)狀

（一）通江縣農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

通江縣位于四川省巴中市的東北部，地處大巴山的缺口處、米倉山的東段區(qū)域，地勢屬于中、低山區(qū)。 通江縣土地面積約達4116.58 平方公里，管轄有24 個鎮(zhèn)、25 個鄉(xiāng),現(xiàn)有157 個貧困村，根據(jù)通江縣統(tǒng)計局2018 年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全縣的戶籍人口達73.54 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約59.68萬人，占全縣總人口數(shù)的81.15%，全年農(nóng)村居民的人均可支配收入約10833 元，同比增收970 元，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達到110 億元①。在2014 年到2018年間，通江縣所產(chǎn)小麥、水稻、玉米、紅苕、油菜籽等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量變化不大，增加幅度較小（如圖1-1）。近年來，在農(nóng)業(yè)科學技術領域也取得了一系列的成就，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力再創(chuàng)新高度。在通江縣由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過程中，對農(nóng)業(yè)科技推廣工作提出了新的要求。

圖1 -1 通江縣主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量變化趨勢圖（數(shù)據(jù)來源：巴中市統(tǒng)計局）

（二）通江縣農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀

通江縣現(xiàn)在已經(jīng)形成了一套“以縣級為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級為基礎、專合組織為補充”的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，基層農(nóng)業(yè)科技推廣機構正在不斷的增加和完善。通江縣農(nóng)業(yè)科技推廣機構自上而下由通江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、19 個縣級機構和4 個科研院所、1 個農(nóng)業(yè)融資擔保公司、9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣機構和成員組成。

目前，通江縣的農(nóng)業(yè)科技推廣已初見成效，推廣隊伍數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，共派駐農(nóng)技員168 名，組建了2 個縣級專家服務團隊、49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務團②（如表1-1）。

表1 -1 通江縣農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍情況表

近年來，通江縣采取不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的方式，積極推行“以政府為主導、以部門為主抓、以企業(yè)為主推、以專合組織為主力、以農(nóng)民為主體”的農(nóng)業(yè)科技推廣理念，形成了農(nóng)業(yè)科技入戶推廣模式、農(nóng)業(yè)科技培訓與走訪模式和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)推廣模式等主要農(nóng)業(yè)科技推廣模式。

二、通江縣農(nóng)業(yè)科技推廣面臨的問題和成因分析

（一）基層農(nóng)技推廣人員數(shù)量不足、質量不高、流失嚴重

在當前的通江縣農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍之中，絕大部分農(nóng)技人員職稱較低、年齡差距大、學歷較低，綜合實力不高，農(nóng)業(yè)推廣的功能作用沒有得到有效的發(fā)揮，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)技術現(xiàn)代化的發(fā)展速度沒有達到協(xié)同發(fā)展。農(nóng)技人員依然停留在舊的理論實踐之中，技術老化、推廣內(nèi)容比較單一，特別是基層農(nóng)技人員很少參加相關的專業(yè)培訓，理論知識更新的速度較慢，但是農(nóng)業(yè)科學技術的更新會越來越快，這就導致了新的農(nóng)業(yè)技術和知識不能及時地推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員之中。

通江縣農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍存在斷層現(xiàn)象，未能及時引進吸收新鮮血液，工資待遇低下，晉升渠道和職稱評審不暢通，獎懲機制和激勵措施不完善，工作人員發(fā)展空間受到限制，人才隊伍不穩(wěn)定，人才流失嚴重。通過支農(nóng)惠農(nóng)政策等招聘的大學生職業(yè)發(fā)展規(guī)劃不清晰，服務期滿后工作不能得到有效解決，不能很好的留住人才。而且部分基層農(nóng)技人員為兼職工作，造成基層落實不到位，農(nóng)業(yè)科技推廣效率低下。

（二）農(nóng)業(yè)科技推廣產(chǎn)學研脫節(jié)比較嚴重

農(nóng)業(yè)科技推廣中提到的“產(chǎn)、學、研”是指農(nóng)業(yè)科技以“研為前提、學為中轉、產(chǎn)為目的”[1]。通江縣在具體的農(nóng)業(yè)科技推廣實施中，“產(chǎn)、學、研”存在部分脫節(jié)問題，在結合通江縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色中，將其與科研院所、大中專院校的合作力度不夠，比如水稻生產(chǎn)中良種的選擇和培育等；對農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的培訓較少，知識更新較緩慢，直接導致技術服務水平不高；農(nóng)業(yè)科技自身創(chuàng)新及相關產(chǎn)業(yè)供銷鏈還存在著眾多問題。“產(chǎn)、學、研”三個系統(tǒng)之間存在著信息交流不暢通、涉及信息量不夠大等問題，生產(chǎn)信息、市場信息和科技信息分別屬于三個不同的組織系統(tǒng)，各方在價值認識上不一樣，對自身利益分配認識不同，分配體制機制不完善，導致產(chǎn)業(yè)融合問題不斷。

（三）農(nóng)業(yè)基礎設施落后、機械技術普及緩慢

通江縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較為緩慢，農(nóng)業(yè)基礎設施基本還處于初級發(fā)展階段，除開規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位外，絕大部分為個體農(nóng)業(yè)，處于人工種養(yǎng)殖階段。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的購買量非常?。ㄈ绫?-1），政府對配套的農(nóng)機補貼政策執(zhí)行不到位，主要的農(nóng)業(yè)機械沒有得到及時的推廣和使用，大部分農(nóng)民對這些適用的主要農(nóng)業(yè)機械的性能和使用方法了解甚少，農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識缺乏，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎設施明顯落后。

表2 -1 通江縣主要農(nóng)業(yè)機械數(shù)量

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)科技推廣效益低

由于通江縣目前存在的種種限制因素，目前通江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以農(nóng)民個體經(jīng)營為主，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所占的比例較?。ㄈ鐖D2-1）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；潭葒乐夭粔颍鄙偻饷嫫髽I(yè)的商業(yè)化投資和運營，農(nóng)業(yè)投資項目幾乎沒有，農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有形成規(guī)模效應，對農(nóng)業(yè)科技推廣工作造成了切實的阻礙（如圖2-1）。

圖2 -1 通江縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量調(diào)查（數(shù)據(jù)來源：巴中市統(tǒng)計局（2018 年））

（五）農(nóng)民文化程度不高、新技術學習緩慢

據(jù)調(diào)查顯示，通江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員共有24.06 萬人，其中男性人數(shù)占50.7%，女性人數(shù)占49.3%[2]。據(jù)巴中市統(tǒng)計局2018 年數(shù)據(jù)顯示（如圖2-2），通江縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員受教育程度中，未上過小學的占8.5%，46.6% 的是小學文化程度，38% 的是初中文化程度，5.8% 的是高中或中專文化程度，大專及以上文化程度的占1.1%。相當大一部分農(nóng)民僅上過小學，文化水平較低，加之農(nóng)村老齡化問題不斷加重，對農(nóng)業(yè)科技更是了解較少，這就造成了農(nóng)業(yè)科技推廣的信息接受較慢，使用農(nóng)業(yè)信息技術手段的困難增加。

圖2 -2 通江縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員受教育程度調(diào)查（數(shù)據(jù)來源：巴中市統(tǒng)計局）

（六）農(nóng)村交通不便，給科技推廣帶來阻礙

通江縣地處大巴山的缺口地段，多高山峽谷地貌，呈階梯狀構造走勢，從北至南海拔逐漸降低，獨特的地形地勢導致通江縣多年來仍然沒有開通高速公路和鐵路，進出極為不便，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村交通基本情況如表2-2。目前，通江縣的農(nóng)村道路路面硬化程度不夠，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路坑洼崎嶇，而且路面狹窄，公路等級低，道路質量較差，受當?shù)氐膼毫託夂蛴绊懕容^大，交通基礎設施的“養(yǎng)護”問題嚴重，對向來車錯車需要在每隔一段設置錯車帶才能通過?！按宕逋ā惫こ倘晕赐耆珜崿F(xiàn)，部分村社還沒有修通公路，并且所修道路彎曲、路險難行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路班車和公交車都較少，農(nóng)村人口外出乘車諸多不便，為農(nóng)業(yè)科技推廣帶來了嚴重阻礙。

表2 -2 通江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村交通設施情況

三、通江縣農(nóng)業(yè)科技推廣的對策建議

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍結構，實現(xiàn)人才梯隊建設

完善人才引入、走出機制，加大農(nóng)業(yè)科技推廣專業(yè)人才的招聘、引進力度，結合“鄉(xiāng)村振興” 戰(zhàn)略和“精準扶貧”工程，繼續(xù)做好“三支一扶”、“特崗計劃”、“西部計劃”、“大學生村官”等大中專專業(yè)人才招聘渠道和方式，加大政策優(yōu)惠力度，將優(yōu)秀的大學生吸入到農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍中來，把他們在學校所學的專業(yè)知識和基層實踐相結合，發(fā)揮應屆畢業(yè)生的工作激情和動力，扎實做好傳、幫、帶工作，引導和保護好有志于服務基層的大學生，為鄉(xiāng)村振興壯大人才隊伍。

（二）加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，走“政、產(chǎn)、學、研、用”融合發(fā)展之路

加強與其他產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展，將投入與產(chǎn)出進行優(yōu)化組合，全面促進通江縣的多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極加強與農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大中專院校及相關專業(yè)高校的深度合作，特別是結合本土的巴中職業(yè)技術學院相關專業(yè)特色，以市場需求為基礎，開展定向委托培養(yǎng)、定向招聘實習就業(yè)、訂單式人才培養(yǎng)等地校合作，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技實用人才[3]。鼓勵涉農(nóng)科研機構到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線成立農(nóng)業(yè)科技試驗（示范）基地，組織農(nóng)業(yè)科技推廣人員通過科技下鄉(xiāng)、定向幫扶等方式向農(nóng)民推廣先進的農(nóng)業(yè)科學技術。通過實地考察、調(diào)研等方法將實際問題和發(fā)展方向以項目化、課題化方式進行深入研究，探索適合通江縣農(nóng)業(yè)科技推廣的特色之路。

加強信息化建設在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)中的應用,將發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”、“循環(huán)農(nóng)業(yè)”、“設施農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式提上日程。加大對農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)的經(jīng)費投入比重，提升農(nóng)業(yè)科技成果的質量，增強農(nóng)業(yè)科技成果轉化率,切實將“政、產(chǎn)、學、研、用”[4]產(chǎn)業(yè)融合落到實處，結合通江縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，讓農(nóng)業(yè)科學技術轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，解決好農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”[5]的實際問題，為通江縣農(nóng)業(yè)科技推廣工作的進一步推進打好產(chǎn)業(yè)基礎。

（三）深入推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設，奠定農(nóng)業(yè)科技推廣有力基石

農(nóng)業(yè)基礎設施建設是進行農(nóng)業(yè)科技推廣工作的前提條件，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎[6]。必須加強村社一級的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，將農(nóng)業(yè)科技推廣資金用到實處，用到必需處。改善基層農(nóng)業(yè)科技推廣站的辦公環(huán)境，組織采購一批必要的農(nóng)業(yè)檢測檢驗設備，配備專業(yè)的工作人員定期對其進行指導和維護。幫助普通農(nóng)戶使用先進科技和生產(chǎn)手段，增加技術、設備和資本等生產(chǎn)要素的投入。對個體經(jīng)營農(nóng)戶開展購買農(nóng)機設備政府補貼的優(yōu)惠政策，讓更多的農(nóng)戶使用機械設備，提高農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖的效率，進一步普及推廣農(nóng)業(yè)機械設備。

加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，彌補農(nóng)業(yè)基礎設施方面存在的問題，將補短板落到實處[7]。將“共享經(jīng)濟”引入到農(nóng)業(yè)基礎設施的建設之中，通過各種獎補形式，積極加強購買、修建、維護公共基礎設施，提高使用率，向農(nóng)民推廣適用的農(nóng)業(yè)機械設備，融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模式。加強農(nóng)業(yè)信息化基礎設施的建設，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，加快人工智能、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等的覆蓋面，建立專門的農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)站、微信公眾號、手機移動端、咨詢服務熱線等信息手段，形成一個有效的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣有效進行。

（四）促進農(nóng)村土地流轉，加強農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

在黨的十八屆五中全會中提到，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，推進“三權”分置改革，依法實現(xiàn)土地經(jīng)營權的有序流轉，制定培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有利政策。習近平總書記在《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》一文中也明確指出，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率[8]。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的有效途徑，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路。

通江縣應繼續(xù)推進農(nóng)村土地流轉工作，規(guī)范土地流轉方式，建立歸屬清晰、權責明確的農(nóng)村土地權屬確認、登記、管理體系，為土地流轉農(nóng)戶進行全面的資金、科技和信息等多方面的服務，提高土地流轉戶的經(jīng)濟收益。引進外資和經(jīng)營主體，加強開展土地整治和高標準農(nóng)田建設的投資，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地，促進土地經(jīng)營權轉向農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型、規(guī)?；?jīng)營主體流轉。鼓勵小農(nóng)戶[9]逐漸擴大規(guī)模，逐步發(fā)展成規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場經(jīng)營模式。建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營示范園，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用，積極推廣農(nóng)業(yè)科技知識，帶動周邊農(nóng)戶積極學習先進經(jīng)營模式，推動通江縣加快建設規(guī)?；r(nóng)業(yè)。

（五）加強農(nóng)民文化知識精準培訓，培育社會主義新型農(nóng)民

通江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員文化素質普遍偏低，對農(nóng)業(yè)科技信息更是了解甚少，應加強對基層農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術職業(yè)教育的重視程度。通過調(diào)研、考察、走訪等方式了解實際需求情況，具體細化欠缺知識分類，按照分層分類模式，開展精準培訓，培育社會主義新型農(nóng)民[10]。對農(nóng)民掌握知識情況進行分類定級，打造適合的培訓課程體系，主要以針對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色品牌的實踐課程為主，采用農(nóng)民夜校、田間學校、送教下田間地頭等易于接受的方式，強化農(nóng)業(yè)技術指導。特別是加強對建檔立卡貧困戶等類型的貧困家庭的扶貧培訓，使他們進一步提高農(nóng)業(yè)技能和農(nóng)業(yè)基礎知識，激發(fā)廣大農(nóng)民的務農(nóng)熱情，改善自身的生活狀況。

充分利用基層農(nóng)技站、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園等機構積極開展各類農(nóng)業(yè)技術培訓，全面普及農(nóng)業(yè)基礎知識。建立職業(yè)農(nóng)校、農(nóng)業(yè)網(wǎng)校等方式和渠道加強業(yè)務培訓，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、微信等現(xiàn)代信息技術手段開展線上與線下相結合的培訓，組織部分中青年農(nóng)民到大中專院校、相關培訓機構進行學歷提升繼續(xù)教育和先進農(nóng)業(yè)技術學習。

（六）加快交通設施建設，改善農(nóng)村交通落后現(xiàn)狀

抓住當前“精準扶貧”、“鄉(xiāng)村振興”等國家有利政策，加大對通江縣的交通網(wǎng)絡的規(guī)劃力度，增加路網(wǎng)財政預算投入，改善目前通江縣落后的交通現(xiàn)狀?？蓪嵤┬藿ㄍńh到巴中市、達州市的高速公路，加速與外界的聯(lián)系，促進農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路修建，將還未硬化的路面實施硬化工程，全面檢查“村村通”工程及道路維護開展情況，加強對在建項目的監(jiān)管力度，確保工程建設按質按量完成。

根據(jù)我國《公路法》的相關規(guī)定，要切實保障公路完好暢通，堅持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建養(yǎng)并重，加強對農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護和維修工作，進一步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制[11]。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往縣城的線路班車及公交車，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路公交站點和公交車發(fā)車班次，切實改善農(nóng)村出行方式，為農(nóng)業(yè)科技推廣做好服務。全面提升通江縣農(nóng)村公路的綜合運輸服務質量，助力鄉(xiāng)村振興。

四、結語

本文通過研究當前通江縣農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)展的現(xiàn)狀，總結得出通江縣農(nóng)業(yè)科技推廣面臨著農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍、農(nóng)業(yè)科技推廣產(chǎn)業(yè)融合等主要問題和農(nóng)村交通不便、農(nóng)業(yè)基礎設施落后、農(nóng)業(yè)規(guī)模效應小、農(nóng)民文化程度不高等制約因素的影響。從而制定出通江縣農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)展的對策建議，主要包括：優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍結構，實現(xiàn)人才梯隊建設；加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，走“政、產(chǎn)、學、研、用”融合發(fā)展之路；加快交通設施建設，改善農(nóng)村交通落后現(xiàn)狀；深入推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設，奠定農(nóng)業(yè)科技推廣有力基石；促進農(nóng)村土地流轉，加強農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；加強農(nóng)民文化知識精準培訓，培育社會主義新型農(nóng)民。

本研究主要從鄉(xiāng)村振興背景下，以通江縣作為貧困山區(qū)的個案代表角度出發(fā)，對縣委、縣政府的農(nóng)業(yè)科技推廣的總體決策的制定具有一定的參考價值，對新時代做好貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣工作具有一定的借鑒意義。

注釋：

①通江縣政府辦. 通江縣2018 年農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析. 通江縣人民政府官網(wǎng).②通江縣政府辦. 通江縣2018 年政府工作報告. 通江縣人民政府官網(wǎng).