福建省東山灣濱海濕地空間規(guī)劃分區(qū)體系探索

顏利 方婧 吳耀建 巫建偉

（自然資源部第三海洋研究所，福建 廈門 361005）

濱海濕地是典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)之一，具有豐富的物種多樣性和生態(tài)服務(wù)功能，是近海生物重要的棲息地和鳥類遷徙中轉(zhuǎn)站，是人類開發(fā)利用活動的密集區(qū)域。近年來，“生態(tài)空間- 生活空間- 生產(chǎn)空間”( 簡稱三生空間) 的理論內(nèi)涵與框架、分類體系已廣泛應(yīng)用于國土空間規(guī)劃和優(yōu)化研究中，成為協(xié)調(diào)土地空間資源保護(hù)和利用之間矛盾和沖突的重要管理手段，劉繼來等(2017) 探究了 “生產(chǎn)-生活- 生態(tài)” 三生空間理論內(nèi)涵，建立了三生空間分類與評價體系；李明薇(2018)、林華榮(2018)、李廣東(2016) 等分別對河南省、廣東湛江霞街村、浙江省杭州市塘棲鎮(zhèn)進(jìn)行了三生空間實踐研究。目前，三生空間分類方法主要包括量化識別法和功能空間分類法( 李明薇等, 2018; 李廣東等, 2016; 胡恒等, 2017)。胡恒等(2017) 以河北唐山市為例進(jìn)行了海岸帶三生空間分區(qū)模式的探索，溫榮偉等(2017) 探索了基于生態(tài)系統(tǒng)管理的濱海濕地 “多規(guī)合一” 空間分類體系研究。近年來，濱海濕地的保護(hù)與人類開發(fā)利用活動之間的矛盾日益突出，為了協(xié)調(diào)濱海濕地保護(hù)與利用之間的矛盾和沖突，本文將三生空間分類體系和方法應(yīng)用于濱海濕地，根據(jù)濱海濕地生態(tài)特征、開發(fā)利用現(xiàn)狀等，探索構(gòu)建基于生態(tài)系統(tǒng)管理的濱海濕地空間規(guī)劃分區(qū)體系。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

東山灣位于福建省漳州市東山縣、云霄縣和漳浦縣之間，海域面積為247.89 km2，灘涂面積為92.36 km2，整個海灣呈不規(guī)則的梨狀或布袋狀伸入陸地，灣頂有漳江匯入東山灣，屬窄口型半封閉海灣( 中國海灣志編纂委員會, 1993)( 圖1)。東山灣濕地類型豐富多樣，有淺海水域、珊瑚礁、巖石海岸、沙石海灘、淤泥質(zhì)海灘、潮間鹽水沼澤、紅樹林、河口水域、三角洲／沙洲／沙島等天然濕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖場、鹽田等人工濕地。東山灣生物多樣性豐富，分布有紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。東山灣濕地已被列入《中國重要濕地名錄》，福建漳江口紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)已被列入《國際重要濕地名錄》。

1.2 濱海濕地空間規(guī)劃范圍

根據(jù)陸海統(tǒng)籌原則和生態(tài)系統(tǒng)完整性原則，濱海濕地空間規(guī)劃的范圍不僅包括濱海濕地定義的范圍，并分別向濱海濕地向海一側(cè)和向陸一側(cè)適當(dāng)延伸。由于濱海濕地依托陸域的開發(fā)利用方式和開發(fā)強度對濱海濕地的生態(tài)環(huán)境造成了直接或間接的影響，本研究將濱海濕地向陸一側(cè)一定陸域范圍作為濱海濕地空間規(guī)劃的研究范圍，重點關(guān)注依托陸域?qū)I海濕地生態(tài)環(huán)境造成的污染。東山灣濱海濕地空間規(guī)劃范圍為東山灣海域，規(guī)劃范圍面積約295 km2( 圖1)。東山灣濱海濕地空間規(guī)劃的研究范圍包括東山灣濱海濕地空間規(guī)劃范圍及海岸線向陸一側(cè)至一重山匯水區(qū)的范圍，研究范圍面積約680 km2( 圖1)。

2 濱海濕地空間規(guī)劃分區(qū)體系構(gòu)建

2.1 空間規(guī)劃分類體系

根據(jù)濱海濕地生態(tài)特征、開發(fā)利用現(xiàn)狀等對濱海濕地實施兩級分類，一級分類包括生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間3 種類型；二級分類包括重點保護(hù)生態(tài)空間、一般保護(hù)生態(tài)空間、居住和商服業(yè)空間、公共管理與服務(wù)空間、農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)空間、工礦業(yè)生產(chǎn)空間和交通運輸生產(chǎn)空間7 種類型( 表1)。

2.2 區(qū)劃技術(shù)方法

利用遙感(RS) 和地理信息系統(tǒng)(GIS) 技術(shù)，綜合采用空間疊置法、相關(guān)分析法等定性和定量分區(qū)相結(jié)合的方法對濱海濕地基本空間單元進(jìn)行劃界，并確定每個基本單元的類型，具體方法如下：(1) 準(zhǔn)備工作底圖，明確濱海濕地的規(guī)劃范圍和研究范圍；(2) 根據(jù)濱海濕地的自然地理特征、生態(tài)環(huán)境特點，將濱海濕地劃分為若干個自然地理單元；(3) 利用遙感(RS) 和地理信息系統(tǒng)(GIS) 技術(shù)，分析每個自然地理單元的自然屬性和社會屬性，識別濱海濕地的現(xiàn)狀使用功能，確定各自然地理單元的主導(dǎo)功能、輔助功能；(4) 根據(jù)每個自然地理單元的主導(dǎo)功能定位，采用相關(guān)分析法、空間疊置法等區(qū)劃方法，明確每個基本單元的邊界和空間分區(qū)類型，對具有相同空間類型和功能定位的自然地理單元進(jìn)行歸類合并；(5) 采用空間疊置法、綜合分析法將分區(qū)結(jié)果圖與海洋生態(tài)保護(hù)紅線圖、依托陸域土地利用規(guī)劃圖等區(qū)劃成果進(jìn)行疊加分析，優(yōu)化調(diào)整分區(qū)的邊界和類型；(6) 將鳥類的主要棲息地、覓食地等重要區(qū)域納入生態(tài)空間范圍。

圖1 地理位置及東山灣濱海濕地規(guī)劃范圍Fig.1 Geographic location map and spatial planning scope in coastal wetland of Dongshan bay

表1 濱海濕地空間規(guī)劃分類體系Table 1 Spatial planning classification system of coastal wetland

2.3 各分區(qū)的管控對策

嚴(yán)格落實濱海濕地用途管制制度，禁止生態(tài)空間轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)空間，嚴(yán)格控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)化為生活空間，允許適度的生活空間轉(zhuǎn)化為生態(tài)空間。建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的濱海濕地資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確保濱海濕地的生態(tài)空間得到有效保護(hù)。

2.3.1 生態(tài)空間嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，禁止圍填海，禁止排放污染物，主要包括：(1) 重點保護(hù)生態(tài)空間，重點保護(hù)紅樹林、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)、鳥類棲息地等，禁止開展與濱海濕地生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動；(2) 一般保護(hù)生態(tài)空間，重點保護(hù)珍稀瀕危物種、漁業(yè)資源等，允許適度的海水養(yǎng)殖活動，嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖規(guī)模，防止養(yǎng)殖自身污染。

2.3.2 生活空間以生態(tài)保護(hù)為主，允許適度的開發(fā)利用活動，主要包括：(1) 居住和商服業(yè)空間，嚴(yán)格控制改變海域自然屬性的開發(fā)利用活動；(2)公共管理與服務(wù)空間，允許開展濱海旅游和休閑娛樂活動，應(yīng)控制旅游活動規(guī)模，嚴(yán)格控制改變海域自然屬性的開發(fā)利用活動。

2.3.3 生產(chǎn)空間堅持資源集約節(jié)約利用原則，盡量減少對濱海濕地資源的生態(tài)破壞，減少環(huán)境污染。對于生態(tài)功能嚴(yán)重退化的濱海濕地，應(yīng)當(dāng)采取污染治理、岸線修復(fù)等措施逐步恢復(fù)濕地生態(tài)服務(wù)功能，主要包括：(1) 農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)空間，保護(hù)育苗場、索餌場、洄游通道，保護(hù)和恢復(fù)苗種資源；允許進(jìn)行圍墾養(yǎng)殖、海水養(yǎng)殖等農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)活動；禁止開展圍填海等開發(fā)活動；(2) 工礦業(yè)生產(chǎn)空間，允許開展礦產(chǎn)與能源開發(fā)利用、排污、圍填海等開發(fā)活動，應(yīng)嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模，集約節(jié)約利用濕地資源；開發(fā)利用活動不得對周邊濱海濕地的生態(tài)環(huán)境造成不利影響；(3) 交通運輸生產(chǎn)空間，允許開展圍填海等開發(fā)活動，應(yīng)嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模，集約節(jié)約利用濕地資源。

2.3.4 濱海濕地依托相關(guān)陸域依托陸域為城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)等允許建設(shè)區(qū)，嚴(yán)格控制污染物排放，將城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水納入污水處理廠統(tǒng)一處理，沿海農(nóng)村生活污水應(yīng)盡量收集后統(tǒng)一處理；嚴(yán)格控制沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)化肥、農(nóng)藥使用量，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。

3 區(qū)劃結(jié)果

東山灣濱海濕地空間規(guī)劃分區(qū)方案：共劃分為16 個分區(qū)， 其中生態(tài)空間6 個， 生態(tài)空間面積 約8 283.6 hm2， 占 規(guī) 劃 總 面 積( 約295 km2)的28.1%； 生 活 空 間1 個， 生 活 空 間 面 積 約155.4 hm2，占規(guī)劃總面積的0.5%；生產(chǎn)空間11 個，生產(chǎn)空間面積約21 010.7 hm2， 占規(guī)劃總面積的71.4%( 表2、圖2)。

表2 東山灣濱海濕地空間規(guī)劃區(qū)劃結(jié)果Table 2 Results of spatial planning zoning ofcoastal wetland of Dongshan bay

4 討論與結(jié)論

(1) 東山灣濱海濕地生態(tài)空間總面積約8 283.6 hm2，主要分布在東山灣灣口和灣頂，東山灣灣口主要保護(hù)對象是珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)及魚類資源、海島生態(tài)系統(tǒng)，東山灣灣頂主要保護(hù)對象是紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、鳥類棲息地等。生活空間總面積約155.4 hm2，主要分布在東山灣灣口西側(cè)，主要保護(hù)對象是風(fēng)動石、東門嶼景區(qū)等自然景觀和歷史文化遺跡，功能定位是濱海旅游。生產(chǎn)空間總面積約21 010.7 hm2，主要分布在東山灣中部、東山灣灣頂北側(cè)、八尺門海域。農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)空間分布在東山灣北側(cè)，東山灣中部和東山灣西側(cè)八尺門海域。

圖2 東山灣濱海濕地空間規(guī)劃區(qū)劃結(jié)果Fig.2 Results of spatial planning zoning of coastal wetland of Dongshan bay

(2) 與海洋生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行充分銜接，將海洋生態(tài)保護(hù)紅線中的禁止類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)納入1.1重點保護(hù)生態(tài)空間，限制類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)納入1.2一般保護(hù)生態(tài)空間( 表1)。與依托陸域土地利用規(guī)劃進(jìn)行充分銜接，將依托陸域土地利用規(guī)劃圖與海洋功能區(qū)劃圖進(jìn)行疊加，分析得出兩者空間上重疊的區(qū)域主要有圍墾養(yǎng)殖區(qū)、鹽田和圍填海區(qū)域。圍墾養(yǎng)殖區(qū)、鹽田等人工濕地，已批復(fù)未實施圍填海的海域一般納入濱海濕地規(guī)劃范圍，已實施圍填海工程的海域不納入濱海濕地規(guī)劃范圍。

(3) 將鳥類的重要棲息地、覓食地納入生態(tài)空間范圍。鳥類是濕地生態(tài)系統(tǒng)中主要的頂級消費者，較多學(xué)者將鳥類作為濕地的重要指示物種應(yīng)用于濕地生態(tài)系統(tǒng)評價中( 方文珍等, 2006; 王強等, 2007)，保護(hù)鳥類的重要棲息地、覓食地非常重要。汪榮等(2012) 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東山灣分布有國家Ⅱ級重點保護(hù)動物巖鷺(Egretta sacra)、白琵鷺(Platalea leucorodia)、黑臉琵鷺(Platalea minor)，其中黑臉琵鷺為全球瀕危物種。根據(jù)歷史調(diào)查資料，東山灣水鳥分布最多的區(qū)域是漳江口紅樹林國家級保護(hù)區(qū)，其次是杜潯鹽場及古雷半島外側(cè)灘涂濕地，兩個區(qū)域的水鳥分布占水鳥總數(shù)的96%( 廈門市濱海濕地與鳥類研究中心, 2015; 馬克等, 2007)。根據(jù)2017 年12 月( 越 冬 期) 和2018 年3 月( 遷 徙期) 東山灣鳥類調(diào)查結(jié)果，2017 年12 月調(diào)查共記錄國家Ⅱ級保護(hù)動物3 種，分別為黑翅鳶(Elanus caeruleus)、鶚(Pandion haliaetus) 和褐翅鴉鵑(Centropus sinensis)，鳥類分布數(shù)量最多的區(qū)域是東山灣西側(cè)沿岸。2018 年3 月調(diào)查共記錄國家Ⅱ級保護(hù)動物3 種，分別為黑臉琵鷺、白琵鷺與小青腳鷸(Tringa guttifer)，鳥類分布數(shù)量最多的區(qū)域是東山灣灣頂。綜合鳥類調(diào)查數(shù)據(jù)，分析得出東山灣鳥類主要棲息地和覓食地是東山灣灣頂?shù)恼慕诩t樹林國家級保護(hù)區(qū)、杜潯鹽場等灘涂濕地，將該區(qū)域納入1.1 重點保護(hù)生態(tài)空間范圍( 表1)。

(4) 排污區(qū)、跨海橋梁等海域空間落在地圖上是點( 線) 的形式，僅在分區(qū)方案中考慮，在分區(qū)圖上不再體現(xiàn)。例如 ：3.2-5東山灣工礦業(yè)生產(chǎn)空間，包括大澳排污區(qū)、列嶼排污區(qū)等排污區(qū)，3.3-4 東山灣橋梁交通運輸空間，包括漳江口通道區(qū)、東山東通道區(qū)、沈海高速船場通道區(qū)、鐵路漳江口通道區(qū)、八尺門東通道區(qū)( 表2)。

(5) 本文僅針對半封閉型海灣濱海濕地空間規(guī)劃分區(qū)體系進(jìn)行了研究，對于近岸海域濱海濕地空間分區(qū)體系有待進(jìn)一步深入探討。