科技報告在科技項目管理中的作用

吳 麗，王佳瑩，宋崢嶸，張肖會

（江蘇省科學技術(shù)情報研究所 江蘇南京 210042）

科技項目是我國科技活動的重要組成部分，是落實科技發(fā)展規(guī)劃、引導科技活動走向、配置科技資源的重要方式和手段[1]，加強科技計劃項目管理，完善科技管理體制機制是促進科技發(fā)展、建設科技強國的內(nèi)在要求。為了進一步提升科研管理效能，國家出臺了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等政策，并在優(yōu)化項目管理、強化科研項目績效評價等方面做出了指導和要求。通知發(fā)布以來，雖然科技項目管理效率在一定程度上得到提升，但是由于科技計劃項目管理體系繁雜、層次多，尚缺乏科學高效、整體上提升科技計劃管理效能的手段，科技計劃項目管理在科技計劃項目評審、過程管理及科技計劃管理體系之間信息交流共享等方面還存在諸多難點和堵點。因此，要解決當前科技計劃項目管理面臨的突出問題，打造更良好的科研生態(tài)環(huán)境，需要進一步優(yōu)化科技項目評審管理，建立健全突出以過程管理為核心的科技計劃項目管理機制，探索出更為科學高效并作用于科技計劃項目管理全過程的策略和方法。

1 科技項目管理中存在的問題和不足

1.1 科技計劃項目評審管理中存在的問題

科技計劃項目評審管理圍繞著指南編制、專家遴選、項目立項、實施進展、結(jié)題驗收以及成果評價等方面內(nèi)容展開，在監(jiān)控科研經(jīng)費使用、保障項目實施質(zhì)量、監(jiān)督科研誠信、發(fā)揮科研成果價值方面均有重要的作用。由于科技項目評審涉及內(nèi)容多，再加上科技項目評價機制尚不健全，缺乏科學有效的評價評估方法，導致科技計劃項目評審管理在諸多方面還不到位，具體表現(xiàn)在：指南編制不夠合理，引導科研活動對接經(jīng)濟、社會發(fā)展需求精準度還不夠；立項項目評價不夠科學嚴謹，導致一部分重復、弄虛作假、質(zhì)量不高的項目入選；對項目承擔單位資質(zhì)、項目承擔者研究水平和能力缺乏全面精準的評估；項目評審專家遴選受主觀因素影響較大，不少專家雖負有盛名，但已不再活躍在科研和生產(chǎn)一線，專業(yè)性和代表性不夠；項目執(zhí)行情況和驗收缺乏有效抓手，項目開展質(zhì)量和水平難以評估，在寬容失敗的背景下，確定項目失敗原因缺乏客觀評判依據(jù)；科研成果的創(chuàng)新性和價值缺少評價依據(jù)，科技成果推廣應用難度大。綜上所述，只有進一步優(yōu)化科技計劃項目評價管理，才能真正保障科技計劃項目高質(zhì)量實施及開展。

1.2 科技計劃項目過程管理中存在的問題

科技計劃項目管理普遍存在著重立項、輕過程的現(xiàn)象?？萍加媱濏椖抗芾碚咄ǔ８雨P(guān)注項目經(jīng)費是否發(fā)放到位，雖然絕大多數(shù)管理者也意識到科技計劃項目實施過程是決定科研經(jīng)費是否落實到位、科技活動是否得到扎實有效開展的關(guān)鍵期，但是由于科技計劃項目管理周期長、環(huán)節(jié)多、難度大，管理者缺乏科學有效的管理方法，再加上精力有限，在過程監(jiān)督管控上很難做到面面俱到，往往顧此失彼。然而項目執(zhí)行過程缺乏有效管理，尤其是中后期監(jiān)管不到位，導致中期檢查、項目驗收等環(huán)節(jié)淪落塌陷嚴重，成為科研經(jīng)費亂用、濫用，項目組織實施不力，驗收材料弄虛作假，夸大項目和研究成果價值，等不良現(xiàn)象滋生的主場。這些問題影響科技計劃項目管理效能發(fā)揮，造成科研資源嚴重浪費，只有加強科技計劃項目從申請、評審、立項、中期檢查、項目驗收過程的管理和監(jiān)督，才能重塑科技計劃項目管理的良性生態(tài)鏈，提升科技計劃項目管理效能。

1.3 科技計劃項目各管理體系之間存在的問題

當前，我國科技計劃項目管理體系包括政府科技管理系統(tǒng)（科技部、科技廳、科技局等）、部門（行業(yè)）系統(tǒng)（農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、發(fā)改委等）和企事業(yè)單位，由于體系龐雜、層次較多、領(lǐng)域較廣[2]，科技計劃管理各系統(tǒng)、各部門之間缺乏合作管理的良好機制，導致科技計劃項目的條塊分割體制壁壘，阻礙了科技數(shù)據(jù)的開放和共享。比如在政府科技管理系統(tǒng)內(nèi)部，從科技部、科技廳到地方科技局分別依托自身科技計劃管理系統(tǒng)對其所屬科技項目進行管理，保持相對獨立，從而導致科技項目數(shù)據(jù)在各自系統(tǒng)里沉淀，阻礙了項目信息共享和交流，難以實現(xiàn)項目查重，不同科技計劃項目管理系統(tǒng)之間的立項項目就會出現(xiàn)主題和內(nèi)容重復、疊加的可能性，導致重復立項和資源的浪費。更有甚者，少部分投機取巧人員利用信息不暢的漏洞，將同一個項目改頭換面，多頭申報，騙取科研經(jīng)費。這種行為不僅導致了政府科研經(jīng)費的流失，還極大地挫傷了廣大科研人員的積極性。綜上所述，只有加強科技數(shù)據(jù)深度開放和共享，才能更好地打擊科研不誠信現(xiàn)象，營造扎實鉆研、勇于創(chuàng)新的良好科研氛圍。

2 科技報告對科研項目管理的作用

2.1 科技報告是科技項目評審的重要依據(jù)

科技報告詳盡披露了研究過程、方法路徑、實驗數(shù)據(jù)、研究成果等內(nèi)容，具有內(nèi)容覆蓋廣、技術(shù)含量高、實用性強等特點，是評項目、評專家、評成果的重要參考和依據(jù)?？萍紙蟾嬖诳萍柬椖吭u審中的作用具體表現(xiàn)在兩方面。

①評項目層面。一是在立項階段，通過查閱、分析立項單位、項目負責人往年承擔項目的科技報告，進而對承擔單位以及負責人的科研誠信、研究水平、組織能力等狀況進行判定，還可以通過科技報告查重，避免重復立項、內(nèi)容剽竊等現(xiàn)象的發(fā)生；二是在項目執(zhí)行和驗收階段，通過收集項目實施過程中的各類型科技報告，不僅能夠?qū)蒲羞^程、進展、結(jié)果的真實性、創(chuàng)新性進行評價，還可以對不同的科研項目績效進行分類評價。

②評專家層面。通過對專家曾經(jīng)承擔項目的科技報告進行分析、對比，遴選出本行業(yè)、本領(lǐng)域活躍在一線的專家，確保專家的專業(yè)性和代表性。

③評成果層面。科技報告是科技計劃項目成果的產(chǎn)出和發(fā)布，詳細具體地展示了成果的形式和內(nèi)容，能夠?qū)Τ晒膭?chuàng)新性、真實性、價值性作出全面、客觀評價，作為項目中期檢查、結(jié)題驗收階段和成果評價的重要依據(jù)。

2.2 實現(xiàn)科技項目管理過程的有效監(jiān)督

科技計劃項目管理具有流程環(huán)節(jié)多、計劃類別復雜的特點。在科技報告工作啟動以前，科技計劃項目管理往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，管理碎片化、局部化，鮮有作用于科技計劃項目全生命周期以及各主體、各環(huán)節(jié)的手段和方法，實現(xiàn)對科技計劃項目管理過程全面有效監(jiān)督?？萍紙蟾媸强萍加媱濏椖咳鞒讨挟a(chǎn)生的科研成果和文字材料，是科技計劃項目生命周期內(nèi)留下的痕跡，科技計劃項目在科研立項、項目研發(fā)實施、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等不同階段均會產(chǎn)生不同類型的科技報告，通過痕跡追蹤，能夠?qū)萍加媱濏椖块_展狀況進行實時監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并做出調(diào)整反饋，規(guī)范科技計劃項目的過程管理[3]。

2.3 打通科技項目管理體系層級信息壁壘

上文中提到科技計劃項目管理系統(tǒng)層級之間存在信息壁壘，數(shù)據(jù)在各自的系統(tǒng)里沉淀，無法實現(xiàn)開放共享，從而滋生了重復立項、弄虛作假、盜用成果等科研不誠信現(xiàn)象。為了解決項目信息不暢帶來的問題，建立國家到地方、各行業(yè)、各部門統(tǒng)一的科技報告數(shù)據(jù)管理平臺無疑是一個良好的突破口和著力點。通過統(tǒng)一的科技報告管理平臺，實現(xiàn)國家科技信息資源在各科技計劃項目管理體系之間的開放共享，加強科技計劃項目管理體系各部門、各行業(yè)的有效聯(lián)系和溝通。

3 結(jié)論

信息時代，政府應主動適應和利用信息技術(shù)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而網(wǎng)絡信息化管理是一種信息資源共享、促進整合，易于實現(xiàn)公開、公平和監(jiān)督，并能夠提高效率的項目管理方式。網(wǎng)絡信息化管理首先需要建立項目管理信息數(shù)據(jù)庫，只有建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，才能保證系統(tǒng)的統(tǒng)一性和整體性[4]?？萍紙蟾婢C合集成了科技計劃項目實施過程中產(chǎn)生的各類信息，在優(yōu)化項目評審、加強過程管理、暢通信息流通等方面都有重要作用，是全面系統(tǒng)加強科技計劃項目管理的有效抓手。科技報告功能的實現(xiàn)依賴于高效統(tǒng)一的科技報告數(shù)據(jù)平臺，因此要加快高效統(tǒng)一的科技報告管理平臺建設。一方面實現(xiàn)科技報告與科技計劃項目管理充分融合，將科技報告呈交、接收、改寫、審核、發(fā)布、共享各環(huán)節(jié)融入到科技計劃項目管理，通過對科技報告產(chǎn)生的數(shù)據(jù)多維度場景的利用，實現(xiàn)對科技計劃項目管理全過程監(jiān)督、評價和控制；另一方面實現(xiàn)科技計劃項目管理體系各層級、各行業(yè)、各部門全覆蓋，實現(xiàn)信息開放共享，加強科技計劃項目各管理體系之間的聯(lián)系，提升科技計劃項目管理效能，實現(xiàn)科技計劃項目管理由傳統(tǒng)封閉式管理向開放式治理的轉(zhuǎn)變。