油庫(kù)施工的安全管理風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及建議

白廣臣，邢文軒

(中石化北京石油，北京100022)

近年來(lái)由于成品油的需求增長(zhǎng)放緩，新技術(shù)、新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)等原因，對(duì)老舊油庫(kù)升級(jí)改造成為油庫(kù)施工的主流?，F(xiàn)有成品油庫(kù)肩負(fù)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的任務(wù)，施工改造往往盡可能采用不停業(yè)或少停業(yè)的方式施工，屬于在一級(jí)爆炸危險(xiǎn)環(huán)境下進(jìn)行施工，因而使施工更具危險(xiǎn)性，稍有不慎就會(huì)引發(fā)施工安全事故。根據(jù)我國(guó)近年油庫(kù)施工事故情況分析，出現(xiàn)頻率較高的事故主要包括：高處墜落、觸電、機(jī)械傷害、火災(zāi)等事故，多是由于施工安全管理措施不到位而引發(fā)。其中，施工人員在施工過(guò)程中的違章操作是引發(fā)安全事故的最重要原因之一，據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，油庫(kù)改造事故中，由于施工人員的違章操作的不安全行為所導(dǎo)致的安全事故占油庫(kù)改造事故的96%，其中有近70%的安全事故是由于施工人員違章操作造成的[1]。筆者認(rèn)為，強(qiáng)化石油庫(kù)施工安全管理，可以通過(guò)不同作業(yè)類型的風(fēng)險(xiǎn)分析，從施工前的準(zhǔn)備工作管理與施工過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)安全管理兩個(gè)方面著手，最大限度降低人為因素對(duì)成品油庫(kù)改造工作安全方面的影響，將各項(xiàng)安全保障措施全面落實(shí)到位，有效提升油庫(kù)施工改造工作的安全性、可靠性與穩(wěn)定性。

1 油庫(kù)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)及原因分析

從人為的不安全因素角度出發(fā)，現(xiàn)階段油庫(kù)施工現(xiàn)場(chǎng)在安全管理上主要存在以下的風(fēng)險(xiǎn)因素：

1.1 施工人員安全防范意識(shí)比較差

出于成本考慮，目前建筑工程行業(yè)普遍存在資質(zhì)掛靠、違法分包、層層轉(zhuǎn)包等不規(guī)范行為，承包商雇傭的現(xiàn)場(chǎng)施工人員大都是農(nóng)民工，文化素質(zhì)普遍偏低、施工人員在施工過(guò)程中缺乏安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)野蠻施工與違章違規(guī)現(xiàn)象比較普遍。

1.2 對(duì)施工人員的安全教育流于表面

一是安全教育形式單一，到油庫(kù)施工只是進(jìn)行一套筆試試題考試，沒(méi)有針對(duì)不同的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不同的施工安全教育及考核，難以做到理論教育培訓(xùn)與實(shí)際施工工作相結(jié)合[2]。二是教育和考試的內(nèi)容不全面，安全教育停留在傳統(tǒng)方式上，一張?jiān)嚲黹L(zhǎng)期使用因而缺乏針對(duì)性與實(shí)時(shí)性，安全教育變成了“應(yīng)付教育”。

1.3 危害分析走過(guò)場(chǎng)，安全意識(shí)比較淡薄

由于施工隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)安全人員對(duì)油庫(kù)施工作業(yè)事故的危害性和嚴(yán)重性缺乏認(rèn)知，現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題沒(méi)有受到重視，不按規(guī)定進(jìn)行危害分析，造成施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有明確的安全負(fù)責(zé)人，或者現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人不明白危害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的危害性，不清楚自己的安全職責(zé)是什么。

1.4 監(jiān)管不完善

在油庫(kù)施工現(xiàn)場(chǎng)，存在各種原因?qū)е卢F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員以及主要負(fù)責(zé)人不能全程跟進(jìn)監(jiān)管。雙方監(jiān)護(hù)人員因其他需要離開(kāi)監(jiān)管區(qū)域時(shí)，只能委托其他人進(jìn)行監(jiān)督或無(wú)人監(jiān)督，這種臨時(shí)性的監(jiān)督通常流于形式。此外存在部分油庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督人員缺乏專業(yè)的安全知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)用火、臨時(shí)用電、動(dòng)土、高處作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的規(guī)范與風(fēng)險(xiǎn)不夠熟悉[3]。

2 幾種油庫(kù)施工現(xiàn)場(chǎng)常見(jiàn)事故類型及原因分析

2.1 火災(zāi)及爆炸

油庫(kù)存儲(chǔ)的油品普遍具有易燃、易爆、易揮發(fā)、易積聚靜電的特性，一旦泄露遇明火、高熱或電火花極易出現(xiàn)火災(zāi)乃至爆炸，故而防止火災(zāi)及爆炸事故是油庫(kù)施工安全管理的首要任務(wù)。施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)及爆炸原因主要包括油品泄露與設(shè)備本體動(dòng)火，一旦發(fā)生事故后果往往極為嚴(yán)重。

2.2 高處墜落

高處墜落事故主要包括從邊緣或者入口掉落的施工人員，包括屋頂側(cè)、地板側(cè)、陽(yáng)臺(tái)側(cè)、預(yù)留孔、電梯豎井、樓梯、水箱頂部等、腳手架、龍門井架等，安裝和拆卸模板時(shí)人員及物料的跌落。

高處作業(yè)共分為四級(jí)，高度在2～5m 時(shí)為一級(jí)高處作業(yè)，5～15m 時(shí)為二級(jí)高處作業(yè)。作業(yè)高度在15～30m 時(shí)為三級(jí)高處作業(yè)，作業(yè)高度在30m 以上時(shí)為特級(jí)高處作業(yè)。

2.3 觸電

施工現(xiàn)場(chǎng)觸電事故的主要原因包括施工中接觸未受到合理保護(hù)的臨時(shí)用電線，違規(guī)使用各種不合格或老化的用電器，配電箱不具備斷電保護(hù)或線路老化等。施工現(xiàn)場(chǎng)通常存在交叉作業(yè)，鉤機(jī)和其他機(jī)械操作可以很容易接觸電線并壓壞電線，錯(cuò)誤接線及使用老舊存在破損的電線或保護(hù)器也會(huì)增加觸電概率。

2.4 機(jī)械傷害

在施工過(guò)程中，起重設(shè)備、運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備、各種打樁機(jī)對(duì)施工人員都有可能造成機(jī)械損傷。油庫(kù)油罐的焊接、安裝和房屋的裝修建造所使用的起重設(shè)備、打樁機(jī)，油罐的安裝使用的卷取機(jī)、切割機(jī)等的不當(dāng)操作都可能造成機(jī)械傷害[4]。

3 加強(qiáng)油庫(kù)施工安全的幾點(diǎn)建議

3.1 把好施工前期審查關(guān)

嚴(yán)格承包商資質(zhì)準(zhǔn)入，對(duì)承包商重點(diǎn)核查相關(guān)資質(zhì)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、安全負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)公司安全教育培訓(xùn)的有關(guān)要求；對(duì)施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，培訓(xùn)資料和記錄應(yīng)歸檔到承包商考核檔案。對(duì)于培訓(xùn)時(shí)間不夠或者考試不及格的施工人員，堅(jiān)決禁止頒發(fā)入場(chǎng)許可證。若施工現(xiàn)場(chǎng)具備設(shè)定固定動(dòng)火點(diǎn)的條件，盡可能避免或減少現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)[5]。

3.2 進(jìn)場(chǎng)前施工方案的審查

油庫(kù)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)施工方案進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)施工前審查，要求施工單位制定詳細(xì)的施工計(jì)劃書(shū)、安全施工措施和應(yīng)急處置預(yù)案，并制定比較完備的安全管理制度。

1）建立健全安全責(zé)任制，落實(shí)主體責(zé)任。安全施工管理措施是對(duì)安全施工進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)，要保證施工全過(guò)程的人、物（設(shè)備）和施工環(huán)境的安全。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目的主要責(zé)任人，要重點(diǎn)管控施工過(guò)程中人的行為不安全、設(shè)備設(shè)施狀態(tài)的不安全、作業(yè)環(huán)境因素的不安全和管理上的缺陷，落實(shí)主體責(zé)任。在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)人要進(jìn)行安全檢查，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。

2）施工現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置專職安全員負(fù)責(zé)施工工程的安全，保證并監(jiān)督各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。

3）對(duì)施工人員要加強(qiáng)安全教育，提高施工人員安全意識(shí)。

4）加強(qiáng)對(duì)油庫(kù)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。由于對(duì)油庫(kù)安全性和保密性要求比較高，所以對(duì)油庫(kù)施工現(xiàn)場(chǎng)要實(shí)行封閉管理，杜絕外來(lái)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)劃定固定區(qū)域存放設(shè)備和材料；施工現(xiàn)場(chǎng)所有的帶電設(shè)備必須是防爆設(shè)備，臨時(shí)電路要規(guī)范，杜絕私自接拉電線，堅(jiān)決不可以使用裸線。

5）施工人員要按照規(guī)范和程序進(jìn)行施工。杜絕一切違規(guī)操作和抱有僥幸心理的行為[6]。

3.3 加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的危害識(shí)別

施工現(xiàn)場(chǎng)的危害識(shí)別就是一個(gè)了解危害、認(rèn)識(shí)危害和確定其特性的過(guò)程。人的不安全行為包括違章操作、動(dòng)作失誤、操作方法有誤等；物的不安全狀態(tài)包括設(shè)備設(shè)施、機(jī)具、器材、工藝等存在缺陷等；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境不利因素是指周邊環(huán)境的不利影響、惡劣天氣影響等；管理上的缺陷就是施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工組織方案、作業(yè)安排順序、過(guò)程安全管理、監(jiān)督檢查、事故防范、應(yīng)急處置管理等方面。在施工過(guò)程中要對(duì)這些施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不斷地危害識(shí)別。

3.4 施工方案制訂要合理并履行審批手續(xù)

施工單位要制訂合理的施工方案，施工方案內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目的基本情況、方案編寫依據(jù)和執(zhí)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)成員組成、工期計(jì)劃、質(zhì)量管理目標(biāo)及保證措施、安全管理、綠色文明施工等，施工方案制訂后要報(bào)業(yè)主進(jìn)行審批。施工隊(duì)伍入場(chǎng)前，油庫(kù)和施工方要簽訂施工安全協(xié)議，明確雙方的責(zé)任和權(quán)利，規(guī)定違反各項(xiàng)安全規(guī)定的處罰條款。

3.5 抓好施工隊(duì)伍人員的安全教育

許多施工事故的發(fā)生，與一線施工人員自身素質(zhì)不高有著密切關(guān)系。施工隊(duì)伍素質(zhì)好，往往就可以避免很多事故的發(fā)生。油庫(kù)不僅要對(duì)自身員工加強(qiáng)培訓(xùn)，還要幫助施工單位搞好施工人員的安全培訓(xùn)及督導(dǎo)工作，提高油庫(kù)施工隊(duì)伍一線工人的安全素質(zhì)，也是企業(yè)管理者分內(nèi)的事。

油庫(kù)對(duì)施工隊(duì)伍人員安全教育包括兩個(gè)方面：

一是重點(diǎn)教育，對(duì)直接從事特種作業(yè)和高危工作的人員重點(diǎn)培訓(xùn)安全法規(guī)教育和增強(qiáng)責(zé)任心的教育。二是普遍教育，對(duì)所有進(jìn)入油庫(kù)施工的人員要集中進(jìn)行培訓(xùn)，考試不合格的不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)施工。針對(duì)施工方，要求在施工進(jìn)場(chǎng)前簽訂施工過(guò)程中的安全保證金的收取和處罰協(xié)議，從而促成承包商自我約束。并在施工場(chǎng)所醒目位置樹(shù)立制度板和警示牌，對(duì)違反安全管理規(guī)定的施工人員，要立即制止，并按照安全協(xié)議中的罰款條例進(jìn)行處罰，讓施工人員養(yǎng)成遵章守紀(jì)的好習(xí)慣。油庫(kù)工程建設(shè)單位要加大現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，采用“四不兩直”的方法進(jìn)行突擊檢查，并利用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控檢查。對(duì)施工過(guò)程中的三違現(xiàn)象進(jìn)行零容忍，檢查出的問(wèn)題采取四不放過(guò)的原則對(duì)相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)并通報(bào)，對(duì)檢查中表現(xiàn)好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和宣傳，倡導(dǎo)大家在油庫(kù)施工過(guò)程中創(chuàng)造良好的安全施工的氛圍，杜絕油庫(kù)施工安全事故的發(fā)生[7，8]。

油庫(kù)施工的安全管理，不僅要求油庫(kù)人員嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)石化安全生產(chǎn)十大禁令和各項(xiàng)安全管理制度規(guī)定，還要將油庫(kù)的人員和施工隊(duì)伍人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，油庫(kù)施工管理不僅僅停留于內(nèi)部人員管理，更要將企業(yè)安全管理理念延伸至施工隊(duì)的施工安全管理，這樣才能確保油庫(kù)施工安全。