關(guān)于達(dá)州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況的調(diào)研報(bào)告*

何雪梅 趙漢卿 馬潔 章攀 鄧力

1.達(dá)州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，四川達(dá)州

2.達(dá)州市土壤肥料與生態(tài)建設(shè)工作站，四川達(dá)州

1 調(diào)研目的及意義

此次調(diào)研通過認(rèn)真細(xì)致地對(duì)達(dá)州市家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行摸底調(diào)查，總結(jié)和整理了近些年來全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及做法，分析了當(dāng)前存在的主要問題，立足實(shí)際，提出具有針對(duì)性、操作性的對(duì)策建議，有利于促進(jìn)達(dá)州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和發(fā)展，為市政府下一步工作開展提供了意見和建議。

2 主要做法、進(jìn)展及成效

2.1 主要做法

1）抓政策引導(dǎo)。近年來，達(dá)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局始終把發(fā)展新型經(jīng)營主體作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化農(nóng)村體制改革、構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制的突破點(diǎn)來抓，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的通知》《關(guān)于構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》，為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元發(fā)展?fàn)I造了良好發(fā)展環(huán)境。

2）抓宣傳培訓(xùn)。積極宣傳有關(guān)農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法規(guī)條例及知識(shí)。鼓勵(lì)外來及回鄉(xiāng)群體積極投資創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理水平和業(yè)務(wù)知識(shí)。2020 年，全年組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)2 000余人次。

3）抓規(guī)范發(fā)展。依法履行好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)職能，引導(dǎo)農(nóng)戶通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度經(jīng)營規(guī)模，積極引導(dǎo)他們增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，打造特色品牌，增強(qiáng)市場競爭力，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展活力和帶動(dòng)農(nóng)戶能力。

4）抓示范帶動(dòng)。積極培育龍頭企業(yè)、國家級(jí)合作社、省級(jí)合作社及省級(jí)家庭農(nóng)場，吸納“全國十佳農(nóng)民”“優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民”“農(nóng)業(yè)致富帶頭人”等農(nóng)村能人參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營水平。鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展種植和養(yǎng)殖產(chǎn)品的深加工，并延伸到儲(chǔ)藏、運(yùn)銷以及服務(wù)等領(lǐng)域。使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由過去單純的一產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

5）抓項(xiàng)目扶持。近年來，達(dá)州市加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的項(xiàng)目資金投入力度，五年以來，達(dá)州市先后投入扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金約5 800 萬元。扶持家庭農(nóng)場項(xiàng)目資金達(dá)2 264 萬元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場示范場補(bǔ)助10萬～50萬元；扶持示范農(nóng)民專業(yè)合作社資金達(dá)2 000余萬元，平均每個(gè)示范社補(bǔ)助30萬元。2019 年～2020 年，由龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場組成的5個(gè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體享受項(xiàng)目資金1 548萬元，平均每個(gè)聯(lián)合體補(bǔ)助300余萬元。

2.2 進(jìn)展情況

截至目前，全市共有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10 040家，其中，注冊家庭農(nóng)場4 682 家、農(nóng)民專業(yè)合作社5 176 家、龍頭企業(yè)182 家。培育家庭農(nóng)場省級(jí)示范場152 家、市級(jí)示范場417 家、縣級(jí)示范場739 家；培育國家級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社20 家，省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社146 家，市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社99 家；培育國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)3 家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)35 家，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)144家。

2.3 主要成效

因地制宜培育了一批規(guī)模適度、技術(shù)成熟、管理規(guī)范、效益明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并在全市范圍推廣，切實(shí)增強(qiáng)了示范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮了示范家庭農(nóng)場的帶動(dòng)作用，有效助推了周邊群眾脫貧增收、致富奔康。其中，萬源市胡云海被評(píng)為“全國十佳農(nóng)民”、開江縣鴻發(fā)家庭農(nóng)場被評(píng)為第一批全國家庭農(nóng)場典型案例，家庭農(nóng)場主余長壽、桂剛榮獲2020 年度四川省“優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民”稱號(hào)。達(dá)州市4 家家庭農(nóng)場成為首批省級(jí)家庭農(nóng)場聯(lián)盟會(huì)員單位（全省50 家），其中，渠縣清山漢子家庭農(nóng)場主余長壽當(dāng)選為會(huì)長、開江縣鴻發(fā)家庭農(nóng)場主方慶林當(dāng)選為副會(huì)長。近三年來，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項(xiàng)目資金投入加大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模數(shù)量不斷增加。全市家庭農(nóng)場由3 000余家增至12 000 余家，示范家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品銷售總額由4.8 億元增至13.6 億元；農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量由3 452 家發(fā)展到5 176 家，銷售額由14.5 億元增至25.0億元，規(guī)模覆蓋糧油生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)資供應(yīng)、植保、農(nóng)機(jī)服務(wù)、加工、儲(chǔ)藏和銷售等所有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；市級(jí)以上龍頭企業(yè)由149 家增長至182 家，新增33 家，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)上企業(yè)達(dá)到239 家，新增68 家，銷售總額由189.0 億元增至225.0 億元，新增36.0 億，年增長率達(dá)19%以上。

3 存在的主要問題及困難

通過調(diào)研大竹銘翔養(yǎng)殖專業(yè)合作社、宣漢縣廟安水果專業(yè)合作社、萬源紫騰家庭農(nóng)場等情況，達(dá)州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要存在以下共性問題。

3.1 規(guī)模發(fā)展難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化、集約化、機(jī)械化經(jīng)營，必須以集中成片成規(guī)模的土地供應(yīng)為前提。一是部分農(nóng)民特別是個(gè)別地方貧困戶抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權(quán)，不愿把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種；二是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年升高，特別是2020 年豬肉價(jià)格高漲，也帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格升高；三是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、投入大、回收慢，也是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要因素。

3.2 融資難

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投資大、周期長、見效慢，需不斷地持續(xù)注入前期資金，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資極為困難，成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。一是財(cái)政支持政策有待健全，現(xiàn)有的財(cái)政支持政策較為分散，未能形成合力，扶持政策有待整合；二是融資瓶頸亟待打破，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍面臨貸款困難、手續(xù)繁雜、隱性費(fèi)用高等問題，政策性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任有待加強(qiáng)；三是抵御風(fēng)險(xiǎn)能力亟需提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)雙重影響。

3.3 技術(shù)掌握難

部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體文化程度低，先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較缺乏，農(nóng)經(jīng)服務(wù)面寬量大，實(shí)用技術(shù)推廣難度大，影響效益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營不能充分有效地運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，與分散的農(nóng)戶相比難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營上的優(yōu)勢，先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技有效供給不足，特別是先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)普及不夠，農(nóng)戶技術(shù)獲取能力、消化能力、利用能力不強(qiáng)。

3.4 農(nóng)業(yè)品牌不響

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌創(chuàng)建水平不高，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌整合力度不夠，現(xiàn)有品牌主要分布在幾個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)品上，一些品牌甚至停留在分散農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的層面，“散而亂”的問題較為突出。達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品品牌較多，但在全國叫得響、具有競爭力的強(qiáng)勢品牌較少；多數(shù)品牌只是注重商標(biāo)的識(shí)別功能和促銷功能，品牌差異化和獨(dú)占性不突出，品牌影響力還停留在局部地域；現(xiàn)有農(nóng)業(yè)品牌多集中在鮮活農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)加工農(nóng)產(chǎn)品，加工、二次增值產(chǎn)品還不多。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 加大政策金融扶持力度

1）建議中央及四川省加大對(duì)達(dá)州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金扶持力度；研發(fā)一套財(cái)政項(xiàng)目資金補(bǔ)助系統(tǒng)，不同部門每年錄入獲得財(cái)政扶持資金的經(jīng)營主體及項(xiàng)目名稱，避免重復(fù)補(bǔ)助，讓更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受政策。

2）建議各級(jí)政府積極與金融部門溝通，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持，同等條件下優(yōu)先滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸需求；探索建立發(fā)展基金，由各級(jí)財(cái)政出資，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按一定比例參與繳納保證金，不再提供其他任何形式的抵押擔(dān)保，有效解決融資貸款難問題。

3）建議完善政策性保險(xiǎn)制度，研究出臺(tái)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例和理賠標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)經(jīng)營主體因遭受特大自然災(zāi)害損失，保險(xiǎn)賠付比例應(yīng)達(dá)到直接生產(chǎn)成本的80%以上；探索目標(biāo)價(jià)格機(jī)制，政府設(shè)立價(jià)格調(diào)控基金，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于其成本時(shí)，動(dòng)用調(diào)控基金予以補(bǔ)貼。

4.2 解決農(nóng)村社會(huì)保障問題

建議完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、最低生活保障等在內(nèi)的多層次、全方位的社會(huì)保障體系，弱化土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，解除農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后顧之憂。

4.3 引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營

鼓勵(lì)家庭農(nóng)場開展創(chuàng)新入股、合作、出租、抵押等流轉(zhuǎn)方式，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦理經(jīng)營權(quán)證書。廣泛宣傳專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)惠政策和扶持措施，引導(dǎo)有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村實(shí)用人才和致富帶頭人申報(bào)成立專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，引導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)模適度發(fā)展，經(jīng)營面積在2.00～33.33 hm2之間。引導(dǎo)貧困農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股家庭農(nóng)場、合作社，加大引導(dǎo)貧困農(nóng)戶入園、入場務(wù)工。

4.4 繼續(xù)加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度

發(fā)揮好基層農(nóng)技站的橋梁作用，積極主動(dòng)幫助基層農(nóng)技站解決在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題；加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體業(yè)主的培育和培訓(xùn)工作，開展專項(xiàng)技術(shù)、市場營銷、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)和管理水平。

4.5 搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體營銷平臺(tái)

扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合打造品牌，聯(lián)手開拓市場；搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體營銷平臺(tái)，暢通農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)體系，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息進(jìn)村入戶，利用好全市已建立的2 227 家益農(nóng)信息社，做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)；積極組織各類經(jīng)營主體參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、推介會(huì)、洽談會(huì)等，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供新興市場信息；積極引進(jìn)京東、淘寶等知名電商平臺(tái)入駐達(dá)州，鼓勵(lì)本地企業(yè)創(chuàng)建“巴山萬家”“天農(nóng)網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體入駐供銷e 家、天農(nóng)網(wǎng)等綜合性或?qū)I(yè)性農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)。