關(guān)于對(duì)畜禽產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)與行政許可的區(qū)別、聯(lián)系及思考建議

李 嵩

（商丘市動(dòng)物檢疫和疫病預(yù)防控制中心，河南 商丘 476000）

1 認(rèn)證與行政許可的含義

1.1 關(guān)于認(rèn)證行為

認(rèn)證可以理解為一種信用保證形式，按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會(huì)的定義，是指由國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明一個(gè)組織的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或其強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。如中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度包括產(chǎn)品認(rèn)證、體系認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證，產(chǎn)品認(rèn)證包括有機(jī)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、食品質(zhì)量認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證，體系認(rèn)證包括HACCP、食品安全管理體系、乳制品HACCP等，服務(wù)認(rèn)證有綠色市場(chǎng)認(rèn)證等。截至目前，我國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)共有180家，有效認(rèn)證證書12萬張。

1.2 關(guān)于行政許可

行政許可是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。如興辦養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、無害化處理廠等場(chǎng)所要首先取得動(dòng)物防疫條件合格證，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品要取得動(dòng)物檢疫合格證明后方可交易運(yùn)輸?shù)鹊?，都屬于行政許可類型。

2 認(rèn)證與行政許可的區(qū)別、聯(lián)系及主要問題

2.1 兩者之間區(qū)別

一是強(qiáng)制性不同。認(rèn)證行為一般不具有強(qiáng)制性，屬于企業(yè)自愿行為。而行政許可是強(qiáng)制性行為，不經(jīng)過許可，不得從事某項(xiàng)活動(dòng)。二是實(shí)施主體不同。認(rèn)證機(jī)構(gòu)是經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并依法取得法人資格，可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。而行政許可是由國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施。三是標(biāo)準(zhǔn)程度不同。認(rèn)證行為一般條件和要求都比較嚴(yán)格，比行政許可的門檻要高，而行政許可是從事某種活動(dòng)的最低標(biāo)準(zhǔn)。四是目的意義有所區(qū)別。行政許可是企業(yè)獲得從事某項(xiàng)活動(dòng)的最基本要求，未經(jīng)許可不得從事特定活動(dòng)，否則就構(gòu)成違法，而認(rèn)證行為是企業(yè)為了提升在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，提高知名率，使得企業(yè)的規(guī)范化、安全化、科學(xué)化水平不斷提升。

2.2 兩者之間聯(lián)系

認(rèn)證與行政許可，前者是企業(yè)自主行為，后者是政府行為，能夠互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)、相得益彰，能夠充分發(fā)揮企業(yè)自主和政府管理能力，政府通過行政許可，設(shè)定一個(gè)最低門檻，企業(yè)通過一系列認(rèn)證行為，不斷提升能力，加強(qiáng)管理，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，并能很好的發(fā)揮引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，因此，企業(yè)認(rèn)證行為能夠作為政府管理手段的一個(gè)有效補(bǔ)充，也是社會(huì)化管理的一個(gè)重要角色。

2.3 存在的主要問題

一些地方對(duì)認(rèn)證行為和行政許可行為理解不到位，認(rèn)識(shí)有偏差，一些企業(yè)不重視產(chǎn)品質(zhì)量、人員管理和制度落實(shí)，盲目進(jìn)行各類名目繁多的產(chǎn)品認(rèn)證，浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，忽視了企業(yè)規(guī)模、未來規(guī)劃、市場(chǎng)方向與認(rèn)證行為的聯(lián)系。一些地方的監(jiān)管部門對(duì)兩者混淆不清，導(dǎo)致在監(jiān)管時(shí)，抓不住重點(diǎn)，沒有按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則進(jìn)行監(jiān)督檢查，出現(xiàn)錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象。

3 思考及建議

3.1 鼓勵(lì)開展認(rèn)證行為

鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)，積極開展各類產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，政府要做好指導(dǎo)推薦工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)實(shí)效。對(duì)于一些重要的認(rèn)證活動(dòng)，如HACCP 危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證、ISO9001 質(zhì)量關(guān)系體系認(rèn)證等，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與，從而提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，甚至提升在國際貿(mào)易上的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，還能起到引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)水平。

3.2 嚴(yán)格實(shí)施行政許可

監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系要求，嚴(yán)格實(shí)施行政許可行為，同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于不再符合有關(guān)許可條件的，責(zé)令企業(yè)限期整改，對(duì)于整改不到位，及時(shí)撤銷許可行為，對(duì)于構(gòu)成違法的，還要追究刑事責(zé)任。

3.3 統(tǒng)籌兩者間關(guān)系

政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好兩者間關(guān)系，在鼓勵(lì)支持企業(yè)開展認(rèn)證行為的同時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)施行政許可行為，同時(shí)，隨著企業(yè)認(rèn)證活動(dòng)的普遍性，整個(gè)行業(yè)水平和能力不斷提升，政府要加強(qiáng)對(duì)行政許可條件的調(diào)研討論，對(duì)行政許可的實(shí)施情況及必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)告行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)，為不斷調(diào)整行政許可條件出謀劃策，適時(shí)提高準(zhǔn)入門檻，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)水平不斷提升?！?/p>