《生豬屠宰操作規(guī)程》在監(jiān)督執(zhí)法工作中的應(yīng)用實(shí)踐探討

張傳智

（商丘市動(dòng)物檢疫和疫病預(yù)防控制中心，河南 商丘 476000）

1 《生豬屠宰操作規(guī)程》基本情況

1.1 標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)

《生豬屠宰操作規(guī)程》（GB/T 17236-2008）2008 年由中國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布。該《規(guī)程》為國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須強(qiáng)制執(zhí)行，國家鼓勵(lì)使用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。因此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為《規(guī)程》并不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，監(jiān)管部門在監(jiān)督執(zhí)法時(shí)也顯得信心不足。

1.2 主要內(nèi)容

《規(guī)程》從宰前要求、屠宰操作規(guī)程及操作要求等方面，對生豬屠宰企業(yè)的屠宰加工工序操作規(guī)程和要求進(jìn)行了規(guī)定，目的是通過規(guī)范各環(huán)節(jié)操作程序及行為，提升豬肉肉品品質(zhì)，保障豬肉質(zhì)量安全。其中宰前要求主要是對生豬的來源、檢疫證明、耳標(biāo)佩戴、臨床癥狀等情況進(jìn)行了規(guī)定，屠宰操作規(guī)程及操作要求主要對致昏、刺殺放血、剝皮、浸湯脫毛、預(yù)干燥、燎毛、清洗拋光、去頭蹄尾、雕圈、開膛、凈腔、整修復(fù)檢、整理副產(chǎn)品、預(yù)冷、分割、凍結(jié)、包裝、標(biāo)簽、標(biāo)識、貯存等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

2 幾點(diǎn)思考

筆者認(rèn)為，有幾點(diǎn)問題需要明確，對于標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實(shí)施，以及對于致昏要求、待宰靜養(yǎng)時(shí)間等規(guī)定，需要統(tǒng)一思想、形成共識。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)的效力問題

雖然該《規(guī)程》屬于國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但需要注意的是，在幾種情況下，推薦性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：一是法律法規(guī)等直接引用標(biāo)準(zhǔn)或者具體條款的；二是推薦性標(biāo)準(zhǔn)里明確具體條款為強(qiáng)制性的；三是指令性文件里要求執(zhí)行的。按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，屠宰生豬，要符合國家操作規(guī)程和技術(shù)要求，本條例里所指的國家操作規(guī)程，目前僅有《生豬屠宰操作規(guī)程》，鑒于此，該《規(guī)程》符合第一種情形，被法律法規(guī)直接進(jìn)行了引用，就具有了強(qiáng)制性。因此，該《規(guī)程》從效力上來講，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

2.2 關(guān)鍵問題思考

《規(guī)程》里涉及的一些內(nèi)容，與當(dāng)前的監(jiān)管工作密切相關(guān)，也是企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，如生豬致昏、待宰靜養(yǎng)時(shí)間等規(guī)定，一直是困擾監(jiān)管部門的重點(diǎn)內(nèi)容。由于解決了該標(biāo)準(zhǔn)的效力問題，關(guān)于生豬致昏、待宰靜養(yǎng)時(shí)間的爭議也迎刃而解，屬于企業(yè)要強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，也是部門監(jiān)管的重點(diǎn)。屠宰企業(yè)實(shí)施致昏后放血的目的，一是出于人道主義，保障動(dòng)物福利；二是減少動(dòng)物應(yīng)激，降低PSE 肉的產(chǎn)生；三是便于工人操作，減少安全事故的發(fā)生。落實(shí)待宰靜養(yǎng)規(guī)定，除了能提高肉品品質(zhì)，還能防止注水行為。因此，由于《規(guī)程》被《生豬屠宰管理?xiàng)l例》賦予了強(qiáng)制性，致昏與待宰靜養(yǎng)時(shí)間是企業(yè)必須落實(shí)的企業(yè)主體責(zé)任。

2.3 在監(jiān)督執(zhí)法中的運(yùn)用

按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，屠宰生豬，要符合國家操作規(guī)程和技術(shù)要求，即要符合《生豬屠宰操作規(guī)程》的規(guī)定，否則將依據(jù)條例第二十五條“由畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令限期改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，對其主要負(fù)責(zé)人處5 000 元以上1 萬元以下的罰款”之規(guī)定，進(jìn)行立案處罰。

3 思考及建議

3.1 加強(qiáng)宣傳教育

為更好的發(fā)揮《規(guī)程》對企業(yè)規(guī)范作用，提高《規(guī)程》知曉率，建議加大對《規(guī)程》的宣傳力度，通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電視、微信等多種方式，采取發(fā)放告知書、宣傳冊、簽訂承諾書、舉辦宣介會(huì)等形式，廣泛宣傳《規(guī)程》的重要性及有關(guān)內(nèi)容，及時(shí)告知企業(yè)不遵守《規(guī)程》的后果，為《規(guī)程》的實(shí)施提供良好的氛圍。

3.2 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)要強(qiáng)化主體責(zé)任意識，增強(qiáng)自覺性，嚴(yán)格按照《生豬屠宰操作規(guī)程》規(guī)定，依法依規(guī)生產(chǎn)，認(rèn)真查證驗(yàn)物，按照動(dòng)靜結(jié)合、群體和個(gè)體相結(jié)合的原則開展臨床檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，及時(shí)隔離觀察，染疫的及時(shí)無害化處理。嚴(yán)格落實(shí)操作規(guī)程和技術(shù)要求，認(rèn)真實(shí)施致昏、待宰靜養(yǎng)制度，及時(shí)進(jìn)行淋浴、清洗消毒和無害化處理，不斷強(qiáng)化生物安全各項(xiàng)措施。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施

監(jiān)管部門加大對企業(yè)實(shí)施《生豬屠宰操作規(guī)程》的監(jiān)督力度，提高監(jiān)管頻次，強(qiáng)化日常巡查，定期和不定期組織暗訪檢查和突擊檢查，督促企業(yè)落實(shí)《規(guī)程》各項(xiàng)規(guī)定和要求，對于發(fā)現(xiàn)的問題立即責(zé)令整改，對于構(gòu)成違法違規(guī)行為的，依法立案查處，涉嫌犯罪的，還要移交公安追究刑事責(zé)任，嚴(yán)禁依罰代法，依罰代刑?！?/p>