云南水富市筇竹林經(jīng)營現(xiàn)狀與發(fā)展建議

白祖云

(昭通市森林和草原資源管理站 云南昭通 657000)

筇竹(Qiongzhuea tumidinoda) 是中國的特有竹種，自然分布于四川宜賓市和云南昭通市，即云貴高原東北緣向四川盆地過渡的亞高山地帶[1]，多數(shù)分布在金沙江下游狹窄區(qū)域的國有林、自然保護區(qū)或公益林中，筇竹的可持續(xù)經(jīng)營對生態(tài)保護和實施長江大保護戰(zhàn)略具有重要的意義。筇竹分布區(qū)多位于日照少、降雨量大的山區(qū)，交通不便，當(dāng)?shù)厝罕娸^為貧困，筇竹采筍收入是當(dāng)?shù)厝罕姷闹饕杖雭碓粗弧Ｖ泄病笆糯蟆碧岢隽藳Q勝全面建成小康社會的目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]，云南把發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、鄉(xiāng)村振興的重要措施，昭通市將竹產(chǎn)業(yè)作為6 大高原特色產(chǎn)業(yè)之一，提出了“兩個一百萬畝”的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，筇竹和金佛山方竹是重點發(fā)展竹種。

水富市為昭通市下轄的一個縣級市，是筇竹分布較為集中的區(qū)域。目前，筇竹的發(fā)展主要是以低效林改造和林下人工種植為主，筇竹經(jīng)營面臨許多問題。由于筇竹采筍收入較高，采筍季節(jié)往往有大量人員不遠千里來到筇竹林區(qū)，在林區(qū)安營扎寨，個別林區(qū)采筍季節(jié)采筍人員可達上萬人，不僅對筇竹林造成掠奪性破壞，也給當(dāng)?shù)貛聿簧偕鐣伟矄栴}。加強筇竹林經(jīng)營管理，促進筇竹及林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不僅有利于昭通市鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，也有利于探索生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、國有林場改革和國有林經(jīng)營改革的路徑。本文結(jié)合筇竹低效林改造實踐，在水富市筇竹林區(qū)設(shè)置樣地，調(diào)查統(tǒng)計筇竹的生長指標(biāo)，并通過查閱當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)檔案資料，了解筇竹林管理和保護情況，通過走訪了解當(dāng)?shù)氐牟晒S收益，在此基礎(chǔ)上提出了加強筇竹經(jīng)營的措施和建議。

1 水富市筇竹資源現(xiàn)狀

水富市位于云南省最北端，地處金沙江與橫江(關(guān)河) 交匯的三角地帶，地理位置為東經(jīng)104°03′46″—104°16′33″、北緯28°22′21″—28°40′00″，國土面積439.8 km2。境內(nèi)最高海拔1 986.4 m，最低海拔267 m，相對高差1 719.4 m。年平均降雨1 129.6 mm，年平均氣溫17.8 ℃，無霜期324 d。主要土壤類型有黃壤、紫色土和黃棕壤，局部低海拔地區(qū)有紅壤分布。

水富市筇竹林面積為3 800 hm2，占竹林總面積的33.3%，主要分布在水富市國有林場的駒龍場、銅鑼壩、蘇家坪、六井坪、紅巖坪、轎頂山林區(qū)，以及太平鎮(zhèn)的二溪村、鹽井村與國有林接壤的高海拔集體林區(qū)，兩碗鎮(zhèn)三角村有少量分布。筇竹大部分生長在海拔1 200 m 以上的喬木林下或與灌木混生。調(diào)查顯示，65%的筇竹分布在郁閉度為0.3～0.4 的喬木林中，竹株平均地徑僅為0.97 cm，平均高度僅為1.94 m，平均立竹密度為132 300 株/hm2。立竹中，枯死竹平均所占比例達22%，最大達到41%。

2 筇竹林經(jīng)營現(xiàn)狀

2.1 封山禁采

近10 年來，水富市先后于2011 年和2019 年進行了2 次封山，禁止采筍。2019 年的封山禁采與森林防火工作結(jié)合，在整個采筍期間禁止采筍，同時開展了低效林改造，但由于一些地塊處于多縣交界處，未能完全管住。封山禁采方式因減少了群眾收入而無法得到群眾的支持，同時也加劇了竹齡結(jié)構(gòu)的不合理。

2.2 采筍規(guī)格不合理

目前群眾所采筍的長度均在10～40 cm。其中，長度10～30 cm 的筍數(shù)量占采筍總數(shù)量的89.3%，其筍毛質(zhì)量、凈質(zhì)量、商品筍凈質(zhì)量分別占采筍總量的84.1%、81.93%、83.08%。主要原因為筍長小于10 cm 時不便于采集，筍長在40 cm 以上時筍基部纖維化程度高，商品化率低[3]。

2.3 過度采筍導(dǎo)致竹林退化

多數(shù)年份由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門組織招標(biāo)、議標(biāo)，由具有林產(chǎn)品經(jīng)營許可證的單位統(tǒng)一收購；在林產(chǎn)品經(jīng)營許可證取消后，竹筍收購沒有限制，比較混亂，甚至出現(xiàn)搶購的場面，收購價格攀升。2017 年、2018 年、2019 年和2020 年當(dāng)?shù)仵r筍收購價格分別為8.25、8.75、9.50、9.50 元/kg[3]。筍價上升造成了群眾見筍就采，采筍不留筍，尤其是在交通比較方便的地塊很少有新筍形成母竹。長期過度采筍，導(dǎo)致了竹林退化。

2.4 缺乏管護制度

針對筇竹沒有專門的、長遠的管護制度，只有在封山禁采的年份出臺了綜合性的管理措施，但由于水富市筇竹林均分布于縣與縣的邊界地帶，縣與縣之間缺乏連動機制。所有筇竹林均已納入公益林或天然林保護工程進行管護，但在采筍期無法全面管護到位。水富市有護林員392 人，其管護的對象主要以喬木林為主，除采取封山禁采之外，對竹林沒有專門的管護措施。

2.5 筇竹人工種植較少

水富市筇竹基本為天然林。根據(jù)2018 年水富市林草局統(tǒng)計，筇竹人工林面積只占1.5%。在2018 年、2019 年的低效竹林改造中，對林中缺少筇竹的林下“空地”進行了一些補植。

2.6 低產(chǎn)林改造難以持續(xù)

2018 年完成筇竹低效林改造1 333.33 hm2，主要采取密度調(diào)節(jié)和林下“空地”補植筇竹的措施。2019 年計劃低效筇竹改造面積26.13 hm2，截至2020 年底未實施。在低效林改造中主要采取伐除老竹、弱竹、病竹等措施，調(diào)整竹林結(jié)構(gòu)，由于缺少費用等原因，措施實施的不全面、缺少持續(xù)性，只改造1 年難以達到理想的竹林結(jié)構(gòu)狀態(tài)。

3 筇竹經(jīng)營中存在的問題分析

在水富市筇竹經(jīng)營中普遍存在著發(fā)展動力不足、竹資源質(zhì)量差、經(jīng)營水平低、管理不到位等問題。分析其原因，主要有以下幾個方面。

3.1 經(jīng)營者缺乏收益權(quán)

竹筍價格的不斷上漲本可以刺激筇竹的發(fā)展，但由于筍收益權(quán)的錯位反而造成對筇竹資源的過度利用，導(dǎo)致竹林退化。水富市的筇竹多分布在國有林區(qū)，國有林經(jīng)營單位無力經(jīng)營竹筍，長期以來都是任由附近的農(nóng)民自由采筍，隨著近年來市場對筇竹筍需求量的迅速增長，筇竹筍價格不斷上漲，造成當(dāng)?shù)丶巴獾氐娜罕娺^度采筍，而作為林地和竹林的所有者得不到應(yīng)有的收益，沒有積極性去管護和投入。當(dāng)?shù)厝罕娪捎诳梢栽趪辛种袩o償采筍，也缺少人工種植筇竹的動力。

改變當(dāng)前經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)錯位的現(xiàn)象，是國有林場改革和國有林經(jīng)營改革面臨的重大課題，同時也是竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大課題。

3.2 缺少有力的管理措施

長期以來，當(dāng)?shù)厝罕娦纬闪丝可匠陨降牧?xí)慣，采集國有林中的竹筍收入成為當(dāng)?shù)厝罕姷闹饕?jīng)濟來源，如果嚴(yán)格管理，就會與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生矛盾。對于分林到戶的所有者，因偷采筍者眾多，也無有效措施阻止別人在自己山上采筍。

3.3 投入不足和缺少技術(shù)

水富市是昭通市唯一的一個非貧困縣，在“十三五”期間國家投入相對較少，筇竹造林和低效林改造缺乏項目支撐?！笆濉逼陂g水富市利用昭通市級低效竹林改造財政專項資金對筇竹林進行改造，主要是竹林結(jié)構(gòu)調(diào)整，通常需要3 年左右時間才能改造完成[4]，由于受資金的限制改造只進行了1 年，沒有達到預(yù)期改造效果。同時，對筇竹的育苗、種植地塊選擇、種植技術(shù)、采筍技術(shù)等方面缺乏系統(tǒng)性研究和標(biāo)準(zhǔn)[5]，在生產(chǎn)實踐中通常采用傳統(tǒng)經(jīng)驗或者參考其他竹子的技術(shù)，從而影響了經(jīng)營效果。

4 加強筇竹林經(jīng)營的措施與建議

4.1 建立制度，落實責(zé)任

根據(jù)權(quán)屬，落實主體責(zé)任。水富市的筇竹林主要為國有林，國有林場應(yīng)該擔(dān)負起主體責(zé)任。所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社也有保護筇竹及森林資源的義務(wù)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，國有林場可與當(dāng)?shù)卣⒋迕褡灾谓M織簽訂筇竹保護協(xié)議，正確處理好保護與利用的關(guān)系，建立和完善相應(yīng)的保護和利用制度，以保護帶動筇竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以發(fā)展促進筇竹保護。

按照誰所有誰負責(zé)的原則，對于公益林中的筇竹，應(yīng)切實加強保護，按照相關(guān)法律法規(guī)，突出主導(dǎo)功能，發(fā)揮多種功能，進行合理利用，嚴(yán)禁過度采筍；對于自然保護區(qū)中的竹林應(yīng)嚴(yán)格管控；對于商品林中的筇竹，應(yīng)加大低效林改造力度。根據(jù)《森林法》的相關(guān)規(guī)定，對于無力經(jīng)營的國有和集體公益林，可就近承包給當(dāng)?shù)赜心芰?jīng)營的能人或者專業(yè)的經(jīng)營公司。

應(yīng)鼓勵組建新型經(jīng)營主體參與竹產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，把分散的農(nóng)戶組織起來，把市場連接起來，把技術(shù)、人才聚集起來，把筇竹的保護與合理開發(fā)的責(zé)任擔(dān)負起來，促進筇竹產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政府通過引導(dǎo)經(jīng)營主體與利益相關(guān)方處理好相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，建立相應(yīng)的森林管護、竹筍采收制度，形成利益共享、責(zé)任共擔(dān)的機制[6]。明確經(jīng)營期間對森林資源管理、防火、野生動植物等的保護責(zé)任、對筇竹資源的培育責(zé)任。

4.2 制訂標(biāo)準(zhǔn)，強化培訓(xùn)

建議組織制訂昭通市筇竹育苗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、筇竹林豐產(chǎn)栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、低效天然筇竹林改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、筇竹采筍技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在筇竹分布區(qū)開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，促進筇竹經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化。尤其是制訂采筍技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并予以落實尤為重要，研究表明，在筇竹筍長30～40 cm 時采集，其筍產(chǎn)量和收入較當(dāng)前習(xí)慣采筍可增加58.73%[3]。推行標(biāo)準(zhǔn)化采筍，不僅有利于提高筍產(chǎn)量和收入，更有利于筇竹林結(jié)構(gòu)調(diào)整和復(fù)壯，促進筇竹筍長期高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

4.3 依靠科技，提升經(jīng)營水平

堅持低效筇竹林改造與人工營造筇竹并重。低效林改造至少需要3 年時間通過采取綜合措施，才能形成合理的筇竹年齡結(jié)構(gòu)，并達到復(fù)壯的目的。尤其是要解決采筍不留筍、不按規(guī)格、不按規(guī)定時間采筍等的問題，并正確處理好上層喬木與筇竹之間的關(guān)系，根據(jù)森林類型確定合適的上層喬木郁閉度。在此基礎(chǔ)上輔助其他改造措施方可達到事半功倍的效果。形成合理竹林結(jié)構(gòu)后應(yīng)長期堅持施以相應(yīng)的經(jīng)營措施，持之以恒培育好筇竹資源，確保持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

1) 明確目標(biāo)，科學(xué)經(jīng)營。對于國有林地或者集體經(jīng)營的林地，承包給個人經(jīng)營的時間不能太短。對于低產(chǎn)竹林改造的時間應(yīng)不少于3 年，這期間需要經(jīng)營者投入大量人力、財力和物力。因此，建議承包經(jīng)營時間不應(yīng)低于10 年。要確定承包期間的近期、中期和長期的培育目標(biāo)。近期可以定在第3 年，中期可以定在第7 年，長期為第10 年；目標(biāo)應(yīng)包括竹筍產(chǎn)量、竹林結(jié)構(gòu)、平均地徑等指標(biāo)。通過確定合理的經(jīng)營時間和嚴(yán)格的年度考核、中期考核、終期考核機制，促進經(jīng)營者形成持續(xù)經(jīng)營的理念。

2) 依靠科技，強化指導(dǎo)。對于承包人要設(shè)置一定的條件，除需要一定的資金門檻外，承包者的文化水平、技術(shù)能力應(yīng)作為重要的條件。通過標(biāo)準(zhǔn)制訂、樣板示范、科技培訓(xùn)、成果推廣等措施不斷提高筇竹經(jīng)營的科技含量，提升筇竹經(jīng)營水平。應(yīng)借助實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇，結(jié)合“云南省萬名人才興萬村”行動、科技特派員下鄉(xiāng)服務(wù)，派出專家或?qū)＜覉F隊到筇竹分布的重點村幫助提高筇竹林的經(jīng)營水平，助力鄉(xiāng)村振興。

4.4 多方籌資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)

多方籌集資金加快筇竹人工林培育，明確產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，利用各種造林項目資金、自籌資金解決好筇竹人工造林；積極爭取國家、地方財政投入，加強科學(xué)研究、成果推廣、試驗示范和技術(shù)培訓(xùn)；鼓勵各種社會經(jīng)濟組織或成立相應(yīng)的經(jīng)濟組織參與發(fā)展筇竹產(chǎn)業(yè)。鼓勵竹筍加工、竹筍收購、能人大戶組成聯(lián)合經(jīng)營體承包經(jīng)營筇竹。

4.5 廣泛宣傳，提高保護意識

筇竹是我國特有的竹種，分布區(qū)域狹窄，是一種稀缺資源，也是昭通的特色資源，具有發(fā)展成特色產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。昭通市提出發(fā)展“兩個一百萬畝”，筇竹作為其中之一，其主要原因為筇竹筍被譽為“筍中之冠”。長期以來，由于筇竹筍價格不斷上漲，群眾在利益面前對筇竹缺少長期經(jīng)營的意識，甚至有人片面認(rèn)為筍越采對筇竹林生長越好。因此，必須改變?nèi)罕妼讨竦腻e誤認(rèn)識，通過普及科學(xué)和法律知識，提高周邊群眾的保護意識，發(fā)揮他們在資源保護中的作用。

4.6 統(tǒng)一部署，形成聯(lián)動

筇竹分布區(qū)域多數(shù)處于縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的交界地帶，單靠一個鄉(xiāng)、一個縣進行管理，無法落實，建議昭通全市聯(lián)動，縣與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、社與社之間聯(lián)合行動，共同管理，全方位落實各項管理措施。對低改竹林定時封山、定時開山。在發(fā)筍期禁止牲畜進入踐踏，防止人為亂采。采筍期結(jié)束，立即封山育竹，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)。同時，高質(zhì)量打造筇竹林低效林改造示范樣板，帶動群眾發(fā)展、經(jīng)營筇竹林。