專家解讀一：貫徹實施條例 規(guī)范生豬屠宰

中國動物疫病預(yù)防控制中心（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部屠宰技術(shù)中心）主任 陳偉生

新修訂的《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）嚴格落實習(xí)近平總書記“四個最嚴”和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》的要求，充分體現(xiàn)了預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的食品安全工作原則，進一步明確生豬屠宰質(zhì)量安全和動物疫病防控主體責(zé)任，嚴格生豬屠宰環(huán)節(jié)的全過程管理。《條例》堅持問題導(dǎo)向，針對屠宰環(huán)節(jié)存在的現(xiàn)實問題，健全完善了各項管理制度和措施，為提升動物疫病防控和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了強有力的法律保障。

1 明晰制度措施，夯實動物疫病防控和質(zhì)量安全責(zé)任

一是在動物疫病防控方面?！稐l例》加強與動物防疫法的銜接，針對非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，我國動物疫病防控工作暴露出的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善了屠宰環(huán)節(jié)的動物疫病防控措施?！稐l例》明確在發(fā)生動物疫情時，生豬定點屠宰廠（場）要按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定，開展動物疫病檢測，做好動物疫情排查和報告。依法查驗、記錄生豬運輸車輛基本情況，并對未按照規(guī)定開展動物疫病檢測的不同情形設(shè)定了相應(yīng)罰則。切實加強屠宰環(huán)節(jié)動物疫病檢疫檢測，對切斷動物疫病傳播途徑，保障公共衛(wèi)生安全具有重要意義。

二是在質(zhì)量安全主體責(zé)任方面?！稐l例》強化與食品安全法的銜接，進一步嚴格生豬屠宰環(huán)節(jié)的全過程管理，著重完善了生豬進入廠（場）查驗登記制度、肉品品質(zhì)檢驗制度、生豬產(chǎn)品出廠（場）記錄制度、問題生豬產(chǎn)品報告召回制度和不合格生豬產(chǎn)品無害化處理制度等，并增加了委托屠宰管理規(guī)定，明確委托屠宰的質(zhì)量安全責(zé)任，建立健全了生豬屠宰全過程質(zhì)量安全管理制度，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 強化管理手段，完善生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管措施

一是實行質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度?！稐l例》明確，國家實行生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度，運用風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果實施監(jiān)督檢查。實施生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，不同于監(jiān)督抽檢，不屬于標準符合性判定，而是基于風(fēng)險調(diào)查及預(yù)警的一項前瞻性工作，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門落實食品安全預(yù)防為主、風(fēng)險管理原則的重要方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，對生豬定點屠宰廠（場）質(zhì)量安全管理狀況開展監(jiān)督檢查，也將有力提升監(jiān)管的針對性和有效性。

二是引入隨機抽查機制。《條例》明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立健全隨機抽查機制。隨機抽查是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于規(guī)范監(jiān)管行為，減少權(quán)力尋租，具有重要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要按照依法、公正、高效、公開的原則，制定隨機抽查事項清單，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，對生豬屠宰廠（場）不定期組織開展不預(yù)先告知的特定監(jiān)督檢查，以掌握屠宰企業(yè)生產(chǎn)的真實狀況，進一步強化企業(yè)自律意識和守法自覺性。

三是建立健全信用檔案?！稐l例》規(guī)定，縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當建立生豬定點屠宰廠（場）信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會公示。企業(yè)的信用水平是行業(yè)秩序的基礎(chǔ)，加快推進生豬屠宰行業(yè)信用體系建設(shè)，建立生豬定點屠宰廠（場）信用檔案，通過向社會公示生豬定點屠宰廠（場）違法行為查處等情況，營造守信發(fā)展、失信可恥的行業(yè)氛圍，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門轉(zhuǎn)變職能、加強事中事后監(jiān)管的重要手段，也是促進屠宰行業(yè)提升，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。

3 加大懲處力度，落實“處罰到人”

一是加大了處罰力度?！稐l例》貫徹食品安全“最嚴厲的處罰”要求，對照食品安全法，大幅提高了生豬屠宰違法行為的處罰額度?！稐l例》對生豬定點屠宰廠（場）出廠（場）未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品的，貨值金額1萬元以上的，規(guī)定最高可處以貨值金額30倍的罰款。同時，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二是強化“處罰到人”。生豬定點屠宰廠（場）直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員是落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的關(guān)鍵。實施“處罰到人”，可以進一步倒逼責(zé)任人切實履行自己的責(zé)任和義務(wù)?！稐l例》對生豬定點屠宰廠（場）的違法行為，除出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌外均設(shè)置了對生豬定點屠宰廠（場）和對其直接負責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員的行政“雙罰”。被吊銷生豬定點屠宰證書的生豬定點屠宰廠（場），其法定代表人（負責(zé)人）、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得申請生豬定點屠宰證書或者從事生豬屠宰管理活動，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事生豬屠宰管理活動。

《條例》將為滿足人民日益增長的美好生活需要貢獻重要力量。相信隨著《條例》的公布實施，在各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、生豬屠宰企業(yè)和社會各界的共同努力下，生豬屠宰主體責(zé)任意識將得到進一步增強，生豬屠宰生產(chǎn)經(jīng)營行為將得到進一步規(guī)范，生豬屠宰行業(yè)管理將得到進一步健全完善和提升，生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平將得到進一步提高。