司法部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就《生豬屠宰管理?xiàng)l例》修訂答記者問

2021年6月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第742號國務(wù)院令，公布修訂后的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），自2021年8月1日起施行。日前，司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就《條例》修訂的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》修訂出臺的背景。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。加強(qiáng)生豬屠宰管理，是保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓人民群眾吃上“放心肉”，保障人民群眾身體健康的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)行生豬屠宰管理?xiàng)l例自2008年8月1日修訂實(shí)施以來，我國生豬屠宰管理工作不斷加強(qiáng)，在有效解決私屠濫宰問題、保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已不適應(yīng)實(shí)踐需要：一是生豬屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度不完善，生豬屠宰質(zhì)量安全責(zé)任難以落實(shí)到位；二是生豬屠宰環(huán)節(jié)疫病防控制度不健全，難以適應(yīng)當(dāng)前動物疫病防控特別是非洲豬瘟防控工作面臨的新形勢新要求；三是法律責(zé)任設(shè)置偏輕、主管部門執(zhí)法手段不足，對生豬屠宰違法違規(guī)行為打擊力度不夠。針對上述突出問題，有必要對現(xiàn)行條例予以修改完善。

問：豬肉在我國人民群眾飲食結(jié)構(gòu)中居于重要地位，其質(zhì)量安全一直是社會關(guān)心的熱點(diǎn)問題。對加強(qiáng)生豬屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，《條例》修訂有哪些有針對性的措施？

答：把好生豬屠宰的質(zhì)量安全關(guān)，是提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障人民群眾“舌尖上的安全”的關(guān)鍵一環(huán)。《條例》此次修訂，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“最嚴(yán)格的監(jiān)管”的要求，明確規(guī)定生豬屠宰廠（場）對其生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，突出全過程管理要求，進(jìn)一步完善生豬屠宰環(huán)節(jié)各項(xiàng)管理制度。一是為了確保生豬來源可追溯，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫等問題生豬進(jìn)入屠宰廠（場），要求生豬屠宰廠（場）建立生豬進(jìn)廠（場）查驗(yàn)、記錄制度，依法查驗(yàn)生豬檢疫證明等信息，如實(shí)記錄生豬的來源、數(shù)量、供貨者名稱、聯(lián)系方式等內(nèi)容。二是健全屠宰全過程質(zhì)量管理，要求生豬屠宰廠（場）嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的操作規(guī)程、生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)與生豬屠宰同步進(jìn)行，并如實(shí)記錄檢驗(yàn)結(jié)果。三是完善生豬產(chǎn)品出廠（場）記錄制度，要求生豬屠宰廠（場）如實(shí)記錄出廠（場）生豬產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、檢疫證明號、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證號、購貨者名稱和聯(lián)系方式等內(nèi)容。四是建立問題生豬產(chǎn)品報告、召回制度，對發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、有證據(jù)證明可能危害人體健康、染疫或者疑似染疫等質(zhì)量安全問題的，要求生豬屠宰廠（場）及時履行報告、召回等義務(wù)，并對召回的生豬產(chǎn)品采取無害化處理等措施，防止其再次流入市場。此外，建立生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織對生豬屠宰環(huán)節(jié)的風(fēng)險因素進(jìn)行監(jiān)測，根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

問：2018年起發(fā)生的非洲豬瘟疫情，對我國生豬產(chǎn)業(yè)造成了較大影響，《條例》修訂對加強(qiáng)動物疫病防控有哪些考慮？

答：加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)的動物疫病防控，對防止和減少動物疫情蔓延具有重要作用。對此，《條例》在認(rèn)真總結(jié)前一階段我國非洲豬瘟防控工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確、強(qiáng)化主體責(zé)任，建立健全相關(guān)疫病防控措施。一是落實(shí)建立完善屠宰檢疫檢測制度的要求，明確規(guī)定在發(fā)生動物疫情時，生豬屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定開展動物疫病檢測，做好動物疫情排查和報告。同時為有效防范非洲豬瘟等動物疫情經(jīng)調(diào)運(yùn)擴(kuò)散蔓延，規(guī)定在發(fā)生動物疫情時，要對運(yùn)輸車輛的基本情況進(jìn)行查驗(yàn)、記錄。二是保障生豬屠宰檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)，規(guī)定縣級以上地方人民政府按照本級政府職責(zé)，將生豬、生豬產(chǎn)品的檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算。同時，規(guī)定縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)足額配備農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門任命的獸醫(yī)。生豬屠宰廠（場）的生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢疫合格后方可出廠（場），經(jīng)檢疫不合格的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定處理。三是為解決生豬產(chǎn)銷區(qū)分離、長途調(diào)運(yùn)引發(fā)非洲豬瘟等疫病傳播，規(guī)定國家鼓勵生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，支持建設(shè)冷鏈流通和配送體系。同時規(guī)定在制訂生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要按照科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，充分考慮生豬養(yǎng)殖、動物疫病防控和生豬產(chǎn)品消費(fèi)的實(shí)際情況。

問：為確?！稐l例》各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位，此次修訂在管理方式上有哪些創(chuàng)新舉措？

答：為促進(jìn)《條例》各項(xiàng)制度措施正確貫徹落實(shí)，提升法律實(shí)施效果，《條例》修訂從生豬屠宰行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在管理方式上進(jìn)行了創(chuàng)新。如，建立生豬屠宰行政執(zhí)法與刑事司法的銜接制度，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、公安機(jī)關(guān)的協(xié)同配合機(jī)制，規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)現(xiàn)生豬屠宰涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送同級公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)在偵查過程中，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門給予檢驗(yàn)、認(rèn)定等協(xié)助的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。再如，建立生豬屠宰行業(yè)信用記錄制度和黑名單制度，規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會公示。規(guī)定生豬屠宰廠（場）被吊銷生豬定點(diǎn)屠宰證書的，其法定代表人（負(fù)責(zé)人）、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得申請生豬定點(diǎn)屠宰證書或者從事生豬屠宰管理活動；因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事生豬屠宰管理活動。

問：為嚴(yán)厲打擊生豬屠宰違法行為，《條例》修訂主要作了哪些規(guī)定？

答：《條例》修訂嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記要求的“最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，進(jìn)一步明確有關(guān)主體的法律責(zé)任，提高生豬屠宰違法成本。對未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動、出廠（場）肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格生豬產(chǎn)品、拒不履行問題生豬產(chǎn)品報告召回義務(wù)、對生豬和生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)等違法行為，規(guī)定了責(zé)令停業(yè)整頓、沒收違法所得、罰款直至吊銷定點(diǎn)許可證等行政處罰，罰款金額最高可達(dá)貨值金額30倍。對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，由公安機(jī)關(guān)依法對有關(guān)人員予以拘留。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。