基層動物產地檢疫現狀及對策建議

楊熙昭，張青水

（宜陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 宜陽 471600）

畜牧業(yè)是關系國計民生的重要產業(yè)，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。近年來，我國畜牧業(yè)綜合生產能力不斷增強，在保障國家食物安全、繁榮農村經濟、促進農牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用，而產地檢疫作為畜產品進入市場的首要環(huán)節(jié)，工作是否能夠有力開展直接關系著人民群眾的食品安全健康。筆者通過對所在區(qū)域動物產地檢疫現狀進行全面分析，深挖問題根源，結合工作實際提出對策建議。

1 動物產地檢疫的內容

動物產地檢疫是指動物及動物產品出售或調運離開飼養(yǎng)場地前，由動物檢疫員到現場對其實施的檢疫。產地檢疫是防止帶病動物及其產品進入市場的第一道防線。若不開展產地檢疫，帶病動物及其產品則可能流入市場，造成疫病的遠距離、大范圍傳播，給養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和人民的食品安全造成威脅。搞好產地檢疫工作，可以把疫病消滅在產地的最小范圍內，最大限度地降低危害。

2 當前動物產地檢疫存在的問題

2.1 基礎設施薄弱

一是辦公場所條件簡陋。由于工作經費不足，各基層檢疫分站的辦公場所條件比較差，大部分站所基本辦公無法保障，嚴重影響工作的開展。二是交通工具配備與工作實際不相符。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢疫分站人員在入職后僅僅配發(fā)了一輛摩托車，由于大多數養(yǎng)殖場售賣畜禽基本上都在晚上氣溫低時售賣，而檢疫人員也要晚上到現場進行檢疫，加之養(yǎng)殖場基本上遠離村莊，位于人煙稀少的山坡上，道路蜿蜒曲折，又無路燈照明，所配備的摩托車在山路夜間行駛時無法保障人員安全，如遇雨雪天氣，車輪打滑，更是無法及時到達檢疫現場，影響?zhàn)B殖場售賣，不利于工作順利開展。

2.2 人員保障不力

一是人員數量不足。各檢疫分站人員配備上基本上都為一名在編人員、一名勞務派遣人員，這對于工作量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，存在人員嚴重不足的問題，如果有兩個及以上養(yǎng)殖戶同時申報就無法及時到達現場進行檢疫，降低了工作效率，而且會在一定程度上影響?zhàn)B殖戶對工作的配合。二是人員流動性大。例如，作者所在地區(qū)共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別在2014、2015、2016年三年招錄了32個基層站所人員，但由于產地檢疫工作任務量大，工作條件艱苦、待遇低，當時招到的30多名工作人員目前僅剩9人還在基層站所。三是工作人員業(yè)務水平有待提高。由于基層條件簡陋，無法吸引到年輕的大學生，工作人員年齡偏大，工作大多數憑經驗，一旦有新人進入，也是老帶新，缺乏全面系統(tǒng)的培訓，整體業(yè)務能力水平不高。

2.3 養(yǎng)殖戶申報檢疫意識淡薄

雖然《中華人民共和國動物防疫法》第五章，第四十九條規(guī)定：屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產品前，貨主應當按照國務院農業(yè)農村主管部門的規(guī)定向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫，但實際上，許多養(yǎng)殖戶認為檢不檢疫都不重要，在售賣時不進行申報。

2.4 養(yǎng)殖戶分布不集中

例如，筆者所在區(qū)域地貌特征為三山六陵一分川，養(yǎng)殖場大部分在南北兩山，都是以家庭為單位進行散養(yǎng)，同時，由于大型養(yǎng)殖場涉及環(huán)境污染、水污染等問題，一般分布在交通不便的山溝或山坡上，分布范圍較廣，這些問題都對產地檢疫工作的開展造成了極大不便。

3 對策及建議

3.1 強化基層資金投入，保障基本辦公需求

主動與上級主管部門溝通匯報，積極爭取上級支持。一是加大工作經費投入、改善基本辦公條件，強化檢疫設施設備，為順利開展動物產地檢疫工作提供基礎保障。二是按照相關規(guī)定，為基層站所配備相應交通工具，方便工作人員能夠在第一時間到達現場開展工作，同時也為日常對養(yǎng)殖戶開展監(jiān)督檢查提供了極大地便利，進一步提高工作效率，提升工作質量。

3.2 完善檢疫隊伍建設，確保工作提質增效

一是進行人員調配優(yōu)化，根據工作職能和分工，采取對局機關及基層站所進行調整、交流等方式，及時補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員，確保人盡其才，才盡其用。二是根據單位空缺編制名額，通過公務員、事業(yè)單位及引進高層次人才招錄等考試吸收更多高素質人才填補空缺，同時，加強人員管理，嚴格控制人員調出、借用，嚴格執(zhí)行最低服務年限的規(guī)定。三是新進人員大都為剛剛走出校門的大學生，有著較高的理論水平，但缺乏實踐經驗，可適當安排其到基層進行鍛煉，一方面，可以磨煉意志，經風雨見世面長見識，積累工作經驗；另一方面，也可以為基層注入新鮮血液，帶來新鮮知識，提升整個站所的工作活力。四是適當提高基層人員待遇。完善規(guī)范基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼發(fā)放，落實一線檢疫人員各項補貼政策，在晉升、晉級、職稱評定中適當給與政策傾斜和優(yōu)先保障，吸引更多高技能人才加入基層工作。五是定期對現有基層人員開展業(yè)務及職業(yè)道德培訓，尤其是當前新政策、新理論，利用線上、線下相結合方式加大培訓力度，定期組織學習測評，確保培訓效果，切實提高工作人員綜合素質水平。

3.3 強化宣傳引導，提高群眾知曉度

通過網絡、小視頻、廣播、兩微一端（微博、微信、客戶端）或者發(fā)放傳單、制作宣傳欄、明白卡等方式宣傳《中華人民共和國動物防疫法》，對與群眾切身利益相關的法規(guī)條例耐心講解、答疑解惑，并對其不申報檢疫的后果詳細進行說明，切實讓群眾明白產地檢疫的重要性。

3.4 加強執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)鞏固工作成效

一是充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加大執(zhí)法辦案力度，尤其是要加大對逃避產地檢疫的養(yǎng)殖戶以及承運人的打擊力度。對進入市場流通尤其是進入屠宰場沒有產地檢疫證明的畜禽，要加大監(jiān)管力度，按照國家相關政策規(guī)定加大查處力度。二是嚴格檢疫人員工作紀律。嚴明工作紀律，加強對檢疫人員的教育和管理，組織人員不定期對產地檢疫工作進行檢查，對不按照規(guī)定開展產地檢疫、出具產地檢疫證明，不按要求監(jiān)督、查驗動物檢疫證明的有關人員，視情節(jié)輕重給予相應處分。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督檢查作用，常態(tài)化開展警示教育、以案促改，為產地檢疫工作順利開展提供強有力的紀律保障。