盧氏縣畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)情況

成晉龍，黃留柱，魯 鑫，王小娟，劉 斌，石 峰

（1.三門峽市鄉(xiāng)村振興局，河南 三門峽 472000；2.河南省盧氏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

1 畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系變化情況

1.1 機構(gòu)設(shè)置情況

盧氏縣畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)數(shù)量21個，分別為盧氏縣畜牧獸醫(yī)工作站、盧氏縣家畜改良和蜂業(yè)管理總站以及19個鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站。盧氏縣畜牧獸醫(yī)工作站、盧氏縣家畜改良和蜂業(yè)管理總站均為獨立技術(shù)推廣機構(gòu)，19個鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站為盧氏縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所暨盧氏縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊派出機構(gòu)，統(tǒng)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊，加掛鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站牌子，兩塊牌子，一套人馬，以畜牧業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)地檢疫、動物強制免疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為主，受盧氏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理。

1.2 隊伍構(gòu)成

1.2.1 縣級

盧氏縣畜牧獸醫(yī)工作站為財政全供事業(yè)單位，編制30人，分畜牧業(yè)技術(shù)推廣崗位29人，管理崗1人，實有24人，包括高級職稱4人，中級職稱6人，畜牧業(yè)技術(shù)推廣人員17人，50歲以上8人，36～49歲13人，35歲以下3人。盧氏縣家畜改良和蜂業(yè)管理總站為40%財政差供事業(yè)單位，編制7人，實有7人，50歲以上5人，36～49歲2人。

1.2.2 鄉(xiāng)級財政全供事業(yè)單位，編制34人，全部為畜牧業(yè)技術(shù)推廣崗位，實有24人，畜牧專業(yè)技術(shù)人員6人，中級職稱3人，50歲以上9人，36～49歲11人，35歲以下4人。

2 職能變化情況

2.1 縣級職能

負責全縣畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)推廣服務(wù)工作，負責畜牧業(yè)科技研究、推廣以及技術(shù)培訓，新品種、新技術(shù)開發(fā)引進。

2.2 鄉(xiāng)級職能

參與制定本區(qū)域畜牧業(yè)技術(shù)推廣計劃并組織實施，承擔公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)的引進、試驗、示范及實用技術(shù)的組裝集成與推廣，組織推廣畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)和畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測與強制性檢驗，組織對畜牧業(yè)投入品使用檢測，組織實施動物防疫、監(jiān)督和動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅，負責飼料、獸藥、畜禽養(yǎng)殖管理。

2.3 縣級部分職能被劃轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)級部分編制被收回

原盧氏縣畜牧獸醫(yī)工作站承擔的草地監(jiān)測、草原管理、草原防火等涉及草原管理職能劃轉(zhuǎn)到林業(yè)林草局，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊原57個編制被縣編辦收回23個，只保留34個編制。

3 服務(wù)能力情況

3.1 以盧氏雞、豫西黑豬、中華蜂蜜地方畜禽品種保護利用為載體，構(gòu)建“產(chǎn)學研推用”利益連接機制

在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧站指導(dǎo)下，積極與河南農(nóng)大、河南科技大學等科研院所合作，組建3個豫西黑豬保種場，11個盧氏雞保種群，建設(shè)150個以中華蜜蜂飼養(yǎng)觀光為主基調(diào)的蜂情小屋，豫西黑豬作為一個新發(fā)現(xiàn)的國家級地方品種，已經(jīng)通過國家畜禽資源委員會現(xiàn)場審定，盧氏雞已列入國家畜禽資源名錄，盧氏蜂蜜2016年獲得國家生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品認證。

3.2 以糧改飼、發(fā)展肉牛養(yǎng)殖為載體，強化貧困縣畜牧業(yè)技術(shù)供給、良種良法良機推廣

充分利用國家對貧困縣扶貧的政策機遇，連續(xù)5年推廣糧改飼技術(shù)，累計青貯全株玉米飼料6萬噸；連續(xù)2年推廣肉牛養(yǎng)殖技術(shù)，累計新增犢牛2107頭；指導(dǎo)科爾沁牛業(yè)盧氏有限公司新建7950個標準化牛位，肉牛存欄最高時達3500頭，助推畜牧業(yè)新技術(shù)推廣利用。

3.3 開展畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息化應(yīng)用及對畜牧業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)

登錄中國畜牧業(yè)信息網(wǎng)及云上智農(nóng)App,下載學習全國畜牧總站舉辦的畜牧養(yǎng)殖技術(shù)大講堂3期；組建畜牧獸醫(yī)工作群、養(yǎng)牛養(yǎng)羊技術(shù)群、養(yǎng)豬技術(shù)群，開通郵箱地址，進行無紙化辦公，開展技術(shù)推廣信息化服務(wù)、網(wǎng)上進行畜牧業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)100余次，有效化解了畜牧養(yǎng)殖技術(shù)最后一公里問題。

4 面臨的主要困難和問題

4.1 多頭管理現(xiàn)象嚴重

一個縣級畜牧站要同時對應(yīng)市級的畜牧科、畜牧站、種業(yè)科、飼料科、草業(yè)科、產(chǎn)業(yè)辦，縣級的縣委辦、政府辦、發(fā)改委、統(tǒng)計局、國調(diào)隊、農(nóng)調(diào)隊、環(huán)境整治攻堅委員會、鄉(xiāng)村振興局、審計紀檢，一件工作多頭匯報，上面千條線，下面一根針，工作內(nèi)卷化，疲于應(yīng)付。

4.2 承擔行政職能過多

原縣級畜牧局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、縣農(nóng)委、藥辦、菌辦、蠶辦、園藝站合并為盧氏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，畜牧方面由改革前的畜牧局變?yōu)楦母锖蟮男竽凉伞⒁呖刂行?、動檢所，畜牧股主要承擔落實國家補貼政策、畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧、結(jié)對幫扶、處理12315信訪熱線等行政職能。

4.3 畜牧業(yè)技術(shù)推廣職能弱化

肩負畜牧業(yè)技術(shù)推廣職能的畜牧股忙于行政職能，抽不出時間、沉不下身子搞技術(shù)推廣；盧氏縣家畜改良與蜂業(yè)管理總站編制被壓縮，原編制14人核減到7人，加上只領(lǐng)40%工資，而養(yǎng)老保險、醫(yī)保、住房公積金為全額收繳，入不敷出，7人在編不在崗，都在社會上自謀職業(yè)，其所承擔的養(yǎng)蜂技術(shù)推廣工作歸口畜牧股，實際上由縣工商聯(lián)承擔；鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站23個編制在改革過程中被編辦收回，畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系持續(xù)弱化。

4.4 縣級人員被抽調(diào)到非畜牧崗位現(xiàn)象嚴重

盧氏縣畜牧獸醫(yī)工作站現(xiàn)有24人，被抽調(diào)10人，占41.6%，鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有24人，被抽調(diào)6人，占25%。

4.5 人員素質(zhì)有待提高

由于畜牧技術(shù)推廣崗位待遇低、工作量大，很難招到畜牧專業(yè)人員；在職人員忙于行政工作，不善于和養(yǎng)殖場（戶）溝通交流，缺乏解決實際問題的水平和能力，養(yǎng)殖場（戶）認可度差。

5 建議

5.1 以老帶新

通過以老帶新等方法將老同志長年在基層一線積累的經(jīng)驗方法、服務(wù)理念、技術(shù)技能傳授給年輕人，讓年輕人站起來能講、坐下來能寫、到基層一線能指導(dǎo)，快速成長為畜牧業(yè)技術(shù)推廣的行家里手。

5.2 有為才有位

以盧氏雞、豫西黑豬、中華蜂蜜的地方品種保護工作為抓手，積極開展地方畜禽的保護與利用工作，做好當下，謀劃長遠，只有在畜牧業(yè)技術(shù)推廣崗位上有所作為才能保住編制，不被邊緣化。

5.3 畜牧業(yè)技術(shù)推廣永遠在路上

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要構(gòu)成部分，是山區(qū)群眾家門口就業(yè)的重要渠道，也是鄉(xiāng)村振興的主要產(chǎn)業(yè)支撐，畜牧產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)日新月異，畜牧業(yè)技術(shù)推廣是一個常講常新的課題，永無止境，永遠在路上。