內(nèi)鄉(xiāng)縣養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況調(diào)查報告

周 珣，張定安，李松范

（1.河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣動物疫病預防控制中心，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350；2.河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

1 概述

2020年以來，為落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，內(nèi)鄉(xiāng)縣委政府高度重視，以糞污資源化利用整縣推進項目實施為契機，制定并下發(fā)了《內(nèi)鄉(xiāng)縣畜禽養(yǎng)殖污染專項整治工作方案》（內(nèi)政辦【2020】31號文件），重點對全縣規(guī)模以下養(yǎng)殖戶（小散戶）進行綜合整治，對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）填平補齊、提標改造，進度項目不放，狠抓項目進度和質(zhì)量。大力推廣畜禽清潔養(yǎng)殖，不斷探索畜禽糞污資源化利用模式，持續(xù)提升規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率，集中精力開展規(guī)模以下小養(yǎng)殖戶專項整治，畜禽糞污資源化利用能力不斷提高，全縣來自畜牧業(yè)的養(yǎng)殖污染明顯減少，糞污治理成效引起上級關注。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資源化利用處到內(nèi)鄉(xiāng)調(diào)研規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污治理問題，省市準備在適當時機總結(jié)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)驗并召開現(xiàn)場會在全?。ㄊ校┩茝V。為總結(jié)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)驗，筆者對內(nèi)鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)污染情況進行專題調(diào)研。

2 內(nèi)鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)污染基本情況

內(nèi)鄉(xiāng)縣位于河南省西南部，區(qū)位條件優(yōu)越。全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積2 465 km2，人口74萬。全縣共有畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)者2 000 余戶。其中規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）238 戶，大部分為小養(yǎng)殖戶。在2020 年以前，全縣養(yǎng)殖污染存在主要問題表現(xiàn)在：一是畜禽糞污治污設施標準還不夠高，養(yǎng)殖場建設大多是2000年左右上馬建設的，廠區(qū)布局不合理，三區(qū)分離不清，改造的過程困難較大，上馬的配套設施由于資金不足和技術不斷更新，導致建設質(zhì)量不高。二是小散亂養(yǎng)殖戶多，糞污治理還不徹底，小散亂養(yǎng)殖戶多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊內(nèi)部，由于飼養(yǎng)量少，戶主缺乏治污資金和治污意識，養(yǎng)殖污染難以治理，小散亂養(yǎng)殖已成為農(nóng)村人居環(huán)境改善美麗鄉(xiāng)村建設的頑疾，成為打贏農(nóng)村環(huán)境污染攻堅戰(zhàn)的熱點、焦點、難點問題。三是在國家層面由于缺乏明確政策措施，致使小散亂養(yǎng)殖治污無法可依。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建成完備的小散亂養(yǎng)殖戶糞污統(tǒng)一收集和統(tǒng)一處理體系，治理措施不完善。四是近幾年畜產(chǎn)品價格一直低迷，許多養(yǎng)殖場一直虧本經(jīng)營，而治污需要大量資金，養(yǎng)殖場融資難，政銀擔貸款手續(xù)復雜、門檻高，很難籌到資金。五是畜禽養(yǎng)殖污染信訪案事件有增多趨勢，隨著人居環(huán)境要求越來越高，人們的環(huán)保意識和對生活標準的要求越來越高，對畜禽養(yǎng)殖臭氣治理要求越來越高，導致涉牧污染人訪、信訪案件增多。相關部門在解決時由于無法可依，既不能強制關停，又不能順利勸退，同時就業(yè)轉(zhuǎn)移問題難以解決，導致涉牧人訪、信訪問題將有增多趨勢。

3 治理總體效果

經(jīng)過一年的治理，全縣主要指標全縣畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率和養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率居于全省前列。全縣畜禽糞污總當量數(shù)為1 441 815 頭，已完成畜禽糞污資源化利用場總當量為1 439 800 頭，全縣畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率為99.99%，全縣大型規(guī)模養(yǎng)殖場有99家，已完成99 家，經(jīng)核算全縣大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到100%。全縣規(guī)模養(yǎng)殖場有155 家，已完成糞155家，規(guī)模養(yǎng)殖場為100%。

3.1 突出重點，開展畜禽綜合整治

一是總投資達1.3億元、設計22個規(guī)模養(yǎng)殖場和糞污處理中心的中央2018糞污資源化利用整縣推進項目順利完工，項目決算也已完成，目前正在進行項目專項審計。

二是經(jīng)過4個多月努力，全縣整縣推進規(guī)模以下小養(yǎng)殖戶糞污治理工作已接近尾聲。全縣安裝玻璃鋼罐1 185家共安裝1 228個，建沼液池13個，建牛糞儲存棚138個。

3.2 清潔生產(chǎn)，強化養(yǎng)殖污染治理

一是以糞污資源化利用為重點，大力發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧一體化，全面提升生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展水平。通過實施種養(yǎng)結(jié)合整縣推進項目、糞污資源化利用整縣推進項目和縣財政以獎代補項目，對全縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用設施進行提標改造和填平補齊。

二是以農(nóng)村人居環(huán)境整治為目標，對農(nóng)村小散養(yǎng)戶環(huán)境污染進行治理。2020年以來，新冠疫情剛過，內(nèi)鄉(xiāng)縣就在刁河流域四鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行小養(yǎng)殖污染試點治理，在試點基礎上，制定了農(nóng)村小養(yǎng)殖糞污治理技術標準，本著“源頭減量、過程控制、末端利用”的防治原則，出臺了小養(yǎng)殖綜合治理方案，引導小養(yǎng)殖逐步退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，引導進入規(guī)模場、進入合作社、進入市場循環(huán)，大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖。對小養(yǎng)殖建立工作臺賬，督促其配備消納地，建設相應的糞污儲存池，逐步解決小散戶治理難題。實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

3.3 優(yōu)化服務，探索合理利用模式

內(nèi)鄉(xiāng)縣依托生豬、肉牛、肉羊龍頭企業(yè)，圍繞轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，按照“養(yǎng)殖集中化、糞便資源化、污染減量化、治理生態(tài)化”的思路，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，探索出了以種養(yǎng)結(jié)合為主的包括糞污全量收集、糞便堆積發(fā)酵、糞水厭氧處理、牛糞制作草腐菌等在內(nèi)的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用模式，對有代表性模式，在用地、資金、項目等方面予以支持，全縣共創(chuàng)建了6個省級生態(tài)示范縣，代表性模式有：一是“豬-沼-果（田）”循環(huán)模式。根據(jù)果園規(guī)模配套發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖戶和沼氣池，開展“沼液、沼氣和沼肥”的綜合利用，主要建沼氣池、糞便發(fā)酵池、沼液氧化池、糞污循環(huán)利用管網(wǎng)，沼液通過管網(wǎng)設施轉(zhuǎn)運到自己流轉(zhuǎn)的果園（農(nóng)田）使用，做到循環(huán)利用。二是牧原公司“豬-沼-菜”循環(huán)模式。主要在灌漲牧原公司蔬菜基地，通過管道，消納牧原公司附近養(yǎng)殖場產(chǎn)生的沼液，目前發(fā)展大棚蔬菜78個。三是管網(wǎng)配套、循環(huán)共生模式。主要在王店鎮(zhèn)牧原公司13、19分場周邊，配套建設管網(wǎng)，無償用于周邊的農(nóng)田，實現(xiàn)局部區(qū)域內(nèi)資源循環(huán)、生態(tài)平衡。四是“秸稈-飼料-養(yǎng)牛、養(yǎng)羊”循環(huán)模式。眾鑫養(yǎng)牛專業(yè)合作社、家園牧業(yè)、萬譽生態(tài)牧業(yè)、宏牧公司等牛羊企業(yè)通過“農(nóng)作物秸稈-青貯-飼養(yǎng)肉牛、肉羊-糞便沼氣-農(nóng)作物”資源循環(huán)利用模式，年可消耗作物秸稈和青飼料40 000余噸，基本上能將周邊農(nóng)戶秸稈消耗掉，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)廢棄物的多層次利用。五是“牛糞-草腐菌”循環(huán)模式。以灌漲劉營村草腐菌專業(yè)合作社為依托，利用牛糞、農(nóng)作物秸稈大力發(fā)展草腐菌產(chǎn)業(yè)，杏孢菇產(chǎn)值達1億元。

3.4 創(chuàng)新思路，建立糞污收儲利用中心

在糞污利用和污染防治上，嚴格落實養(yǎng)殖場戶主體責任，采取各種措施，加大對畜禽糞污進行科學處理和資源化利用，按《畜禽糞污土地承 載力測算技術指南》等有關法律法規(guī)要求，嚴格落實糞污配套消納土地面積，防止污染環(huán)境。在全省首次開展糞污資源化利用檔案試點管理基礎上，通過各種措施，暢通還田利用渠道，明確還田利用標準。強化還田利用全程監(jiān)管。

隨著罐體安裝的快速推進，糞污的運輸和消納問題必須提上日程，趙店、瓦亭、大橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已自主探索“分散收集，集中利用”模式，探索建立沼液收儲利用中心。趙店鄉(xiāng)在長嶺村萬畝核桃樹基地統(tǒng)一規(guī)劃，正在建設容量達1 000 m3的液收儲利用中心，項目建成后可消納15萬頭豬當量的糞污，基本解決養(yǎng)殖戶畜禽糞便收集和消納問題。

3.5 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管

近年以來，圍繞全縣規(guī)模養(yǎng)殖場和重點養(yǎng)殖污染區(qū)域現(xiàn)狀，一是認真落實養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價制度，對設有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實行排污許可證制度，防止糞污違規(guī)排放。二是加強監(jiān)測，成立實時監(jiān)管平臺。對養(yǎng)殖污染進行巡查，加強日常監(jiān)測，防治糞污發(fā)酵不充分造成還田環(huán)境污染風險。三是投資100萬元，在縣畜牧局建立了內(nèi)鄉(xiāng)畜牧大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，對規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽污染問題進行實時監(jiān)測，實時監(jiān)管，保證畜牧工作人員能隨時第一時間趕赴現(xiàn)場，進行處理。目前全縣136個規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理區(qū)域全部安裝了監(jiān)控設備，可對糞污進行實時監(jiān)控。

4 主要成效和經(jīng)驗

4.1 取得成效

通過實施措施，全縣畜禽污染專項整治活動效果明顯，來自畜牧污染明顯減少，同時通過規(guī)模以下養(yǎng)殖戶玻璃鋼罐的試點安裝和整縣推進，在全國首家制定了市級標準：規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污全量收集技術建設規(guī)范，治理成效和取得成果受到肯定。

4.2 取得經(jīng)驗

4.2.1 要高度重視，堅決抗牢政治責任

內(nèi)鄉(xiāng)縣始終把畜禽污染防治當作畜牧業(yè)發(fā)展的重中之重，抓牢抓實，當作支持南水北調(diào)工程保水質(zhì)、保供水的政治任務，做實做細。早在2017 年縣政府就成立了由縣直有關部門負責同志為成員的高規(guī)格的內(nèi)鄉(xiāng)縣畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治指揮部，統(tǒng)籌解決全縣畜禽養(yǎng)殖污染工作，縣長為指揮長，主抓縣長和副書記為副指揮長，指揮部下設辦公室，辦公室設在畜牧局，畜牧局局長為辦公室主任，隨時處理涉及畜禽污染有關問題。縣長楊曙光多次深入養(yǎng)殖場糞污處理現(xiàn)場，指導畜禽污染治理工作。主抓領導王宜顯多次召開畜禽養(yǎng)殖污染防治推進會，要求大家以臨戰(zhàn)的姿態(tài)、必勝的信心、有力的舉措、務實的作風，全力以赴打贏畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用這場硬仗。

4.2.2 要主動作為，敢于擔當，集中精力啃硬骨頭

縣畜牧局始終以高質(zhì)量、無污染發(fā)展為目標，引導畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和養(yǎng)殖業(yè)污染整治。一手抓發(fā)展，一手抓治理，既重視量的積累，更重視質(zhì)的成色，把主要著力點轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長，在“質(zhì)”“量”雙升中邁向發(fā)展新境界。對污染養(yǎng)殖企業(yè)，或連片集中整治，或關停并轉(zhuǎn)，實現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2.3 要強化宣傳，營造污染治理氛圍

在污染治理上，畜牧局建立了新聞宣傳報道機制，加強糞污資源化利用的宣傳發(fā)動，大力宣傳糞污資源化利用的重要意義及養(yǎng)殖污染的危害，做到家喻戶曉，廣泛開展科普宣傳，發(fā)揮新聞媒體對糞污資源化利用的輿論引導，為糞污資源化利用工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。通過各種途徑宣傳利用玻璃鋼式畜禽糞便三級厭氧發(fā)酵罐工藝治理農(nóng)村小養(yǎng)殖污染舉措，宣傳新技術治污手段，如通過宣傳引進了利用智能高溫好氧發(fā)酵罐處理畜禽糞便技術，該技術通過利用微生物的活性對廢棄物中的有機質(zhì)進行生物分解，達到廢棄物減量化、無害化、穩(wěn)定化、資源化利用的目的。

4.2.4 要建立臺賬，強化政府督導力度

通過全面排查，摸清底子，對全縣規(guī)模養(yǎng)殖場、戶按照禁養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)及養(yǎng)殖設施配套情況分門別類建立底冊，制定治污臺賬。同時將養(yǎng)殖污染治理納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效目標考核，建立了考核督查機制，制定行政問責、責任追究、適時通報和考核獎懲制度，并嚴格執(zhí)行和兌現(xiàn)；最終形成“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、社會監(jiān)督”的糞污資源化利用長效機制。

5 存在主要問題、困難和建議

今年全縣開展的畜禽污染專項整治活動效果明顯，但在糞污綜合利用方面仍存在著運糞設備較少和消納基地仍未建立等問題。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動方案》要求，2019—2021年重點任務為畜禽糞污整縣推進資源化利用工作，落實糞污資源化利用支持政策，推廣整縣治理典型模式，逐步建立畜禽糞污集中收儲利用中心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和畜牧局要繼續(xù)加大政策項目的支持力度，積極謀劃肥水一體化基礎設施建設項目。要積極引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立糞污收集、運輸于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糞污處理中心，打通畜禽糞污終端產(chǎn)品利用渠道，解決糞污消納“最后一公里”問題。目前運輸車輛和“最后一公里”問題正在出臺會議紀要，待政策出來，畜牧局將竭盡全力確保任務完成。□