政府投資市政工程項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理

【摘要】政府投資的市政項(xiàng)目作為社會(huì)公益性建設(shè)較強(qiáng)的投資，在建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)管理屬于較為重要的環(huán)節(jié)，從前期的考察、可行性研究報(bào)告的編制、投資規(guī)劃到設(shè)計(jì)施工建設(shè)，到最后的竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，每個(gè)階段的投資控制都尤為關(guān)鍵，它關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目成本的支出，決定了整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。為了能夠做好全過(guò)程的造價(jià)管理，就必須要對(duì)各個(gè)階段的投資進(jìn)行嚴(yán)格的把控，把控好各個(gè)階段控制重點(diǎn)，充分考慮好投資可能遇到的問(wèn)題，避免在管理中出現(xiàn)問(wèn)題，影響工程項(xiàng)目的造價(jià)管理。

【關(guān)鍵詞】市政項(xiàng)目;全過(guò)程;造價(jià)管理? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.36.108

工程項(xiàng)目投資管理效率直接決定了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)管理與控制是整個(gè)項(xiàng)目施工的關(guān)鍵。造價(jià)控制要從項(xiàng)目決策階段開(kāi)始，將設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段以及施工階段到結(jié)算階段都要進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)控制，將政府投資工程建設(shè)控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時(shí)根據(jù)實(shí)際施工情況變化優(yōu)化修改施工方案，確保造價(jià)始終維持在合理范圍內(nèi)。

1、全過(guò)程造價(jià)管理概述

全過(guò)程造價(jià)管理是指為了確保建設(shè)工程的投資收益，在工程建設(shè)的投資階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及驗(yàn)收階段的全過(guò)程造價(jià)控制，是將事前控制、事中控制、事后控制結(jié)合在一起，目的是將工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)超額的現(xiàn)象。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要及時(shí)糾正出現(xiàn)的偏差，要根據(jù)制定好的造價(jià)管理目標(biāo)進(jìn)行控制，保證項(xiàng)目各段目標(biāo)都能實(shí)現(xiàn)。但是由于工程項(xiàng)目的獨(dú)特性，在不同施工環(huán)境下受到的影響是不同的，工程造價(jià)的控制必須結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行分析研究，在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以求實(shí)現(xiàn)合理的工程造價(jià)支出。

2、市政工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

2.1項(xiàng)目預(yù)算問(wèn)題

在政府投資的項(xiàng)目中，項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)是為了促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，其本身具備一定的公益性和社會(huì)服務(wù)性，核心目的是為了人民服務(wù)。當(dāng)確定好建設(shè)目標(biāo)之后，就必須要以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)方向，要對(duì)全過(guò)程進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，但是實(shí)際施工過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)與籌備階段不一致的情況，導(dǎo)致后續(xù)施工會(huì)出現(xiàn)偏差，會(huì)無(wú)形中加大施工成本，為造價(jià)控制帶來(lái)一定的難度。工程建設(shè)不斷深化改革政府投資的項(xiàng)目需要專(zhuān)業(yè)的施工企業(yè)來(lái)施工確保工程質(zhì)量，部分項(xiàng)目發(fā)包就需要通過(guò)招標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。而在工程服務(wù)外包的前提下，項(xiàng)目建設(shè)的公益性就會(huì)減弱，施工企業(yè)為了能夠?qū)崿F(xiàn)最佳效益，往往會(huì)在工程質(zhì)量和發(fā)包人預(yù)算控制漏洞上做功課，以此謀求經(jīng)濟(jì)效益，而這樣就失去了市政項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的初衷，故項(xiàng)目預(yù)算控制就尤為重要。

2.2精細(xì)化管理不到位

在目前政府投資項(xiàng)目中，很多項(xiàng)目精細(xì)化管理和條理化都不清晰、規(guī)劃缺乏信息化管理手段，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)目標(biāo)與實(shí)際偏差較大、管理者預(yù)判經(jīng)驗(yàn)不足、專(zhuān)業(yè)人員素養(yǎng)參差不齊、信息溝通不及時(shí)等情況時(shí)常出現(xiàn)，還有部分項(xiàng)目雖然建立了信息化管理體系，但都沒(méi)有應(yīng)用起來(lái)，致使信息化系統(tǒng)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，也導(dǎo)致內(nèi)部之間信息通信較差，很多信息無(wú)法共享，項(xiàng)目之間就容易產(chǎn)生差別，管理者很難確認(rèn)相關(guān)的信息，也就無(wú)法做出準(zhǔn)確判斷，而這就需要加強(qiáng)精細(xì)化管理的建設(shè)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，在以工程造價(jià)管理為基礎(chǔ)的前提下，利用健全的管理方法，推動(dòng)全過(guò)程造價(jià)控制。

2.3監(jiān)督管理不到位

目前的很多工程在管理上都缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，工程測(cè)算以及整體投資都缺少監(jiān)督，導(dǎo)致很多項(xiàng)目雖然已經(jīng)實(shí)施，卻由于后續(xù)疏忽管理而沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)，雖然有專(zhuān)業(yè)的相關(guān)部門(mén)監(jiān)督，在細(xì)節(jié)的監(jiān)管上依然存在漏洞，導(dǎo)致造價(jià)在各個(gè)施工環(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞，給發(fā)包人帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失。

3、市政工程項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理分析

3.1投資決策階段造價(jià)控制

工程項(xiàng)目決策是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，是對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，投資決策階段直接影響到后續(xù)整個(gè)施工階段工程造價(jià)的控制與確定，是保證后續(xù)科學(xué)、合理施工的關(guān)鍵。前期投資控制關(guān)鍵工作主要在考察、可行性研究報(bào)考以及投資規(guī)劃，政府投資控制人員要根據(jù)所提出的項(xiàng)目意見(jiàn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)整體施工環(huán)境以及項(xiàng)目進(jìn)行綜合考慮，對(duì)項(xiàng)目能否實(shí)施進(jìn)行可行性研究，對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行考量，并進(jìn)行優(yōu)化論證，做好項(xiàng)目實(shí)施可行性的分析工作，然后做出相應(yīng)的投資規(guī)劃項(xiàng)目建議書(shū)可行性研究階段的總投資限額要進(jìn)行投資估算才能確定工程總額，但在實(shí)際實(shí)施中，規(guī)定要求設(shè)計(jì)概算是不允許超過(guò)可行性研究投資估算，政府投資控制人員要根據(jù)項(xiàng)目綜合性的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，為投資估算提供依據(jù)。這個(gè)階段的造價(jià)控制應(yīng)該按照工程造價(jià)管理的原則合理預(yù)測(cè)，并預(yù)測(cè)投資過(guò)程中可能遇到的影響因素，可行性研究報(bào)告中除了要包含項(xiàng)目建設(shè)條件、施工工期、建設(shè)意義及工藝方案外，還應(yīng)明確標(biāo)出該工程項(xiàng)目的投資類(lèi)型以及效益能力等進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)效益分析，部分市政工程還需充分考慮項(xiàng)目的性能、節(jié)能、環(huán)保意義以及維修維護(hù)成本，合理準(zhǔn)確地對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施投資進(jìn)行估算，控制好項(xiàng)目施工前期的投資。

3.2設(shè)計(jì)及預(yù)算階段的控制

在后續(xù)的造價(jià)控制中，設(shè)計(jì)階段是重中之重，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)占比在整個(gè)建設(shè)成本中不到2%，但卻影響半數(shù)以上的施工成本，也是整個(gè)工程投資管理過(guò)程中重要的引導(dǎo)部分。按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程來(lái)看，設(shè)計(jì)階段投資管理對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資影響較大，它主要分為方案設(shè)計(jì)和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)兩部分，為了能夠更好把控施工經(jīng)濟(jì)效益，決策人需要選好設(shè)計(jì)方案，并對(duì)設(shè)計(jì)方案加強(qiáng)把控，不僅要確保相關(guān)的施工技術(shù)，還需要考慮后續(xù)實(shí)際施工的可行性，但在實(shí)際設(shè)計(jì)工作中還需要結(jié)合多個(gè)方面進(jìn)行把控。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)目標(biāo)和任務(wù)要根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)要求以及可行性研究報(bào)告來(lái)決定，并結(jié)合設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、材料、技術(shù)以及成本支出多方面設(shè)計(jì)出多個(gè)方案供決策者選擇，決策者對(duì)多個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行分析，了解各個(gè)方案的優(yōu)劣，在綜合分析完后選擇最終的設(shè)計(jì)方案。為了能夠保證設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量，要盡可能推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，選擇合適的設(shè)計(jì)單位，多加競(jìng)選的情況下，能選擇出優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位。在確定好設(shè)計(jì)方案之后要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行設(shè)計(jì)概算審查，促進(jìn)設(shè)計(jì)的技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性，同時(shí)以便開(kāi)展下一步施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作。施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要將重點(diǎn)放在工程量上，盡可能實(shí)現(xiàn)使用功能和建設(shè)規(guī)模的最大化開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，按照實(shí)際工程量設(shè)定設(shè)計(jì)工程量，限定設(shè)計(jì)范圍，結(jié)合設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)，避免缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。同時(shí)利用施工圖預(yù)算審查，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際核實(shí)工程實(shí)際成本針對(duì)性地控制工程造價(jià)。并在后續(xù)施工中，不斷進(jìn)行優(yōu)化處理盡可能降低施工成本，調(diào)整優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，以求完成施工目標(biāo)和設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制目標(biāo)，確保項(xiàng)目能以最優(yōu)的價(jià)格實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3招投標(biāo)階段的控制

市政項(xiàng)目不同于其他施工項(xiàng)目，絕大部分工程都是由市政施工企業(yè)承包，但是在施工中難免會(huì)出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性的施工項(xiàng)目，而這部分就需要承包給專(zhuān)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行施工，目的是為了能夠確保施工整體質(zhì)量。為了能夠選擇更優(yōu)秀的施工企業(yè)，保證施工質(zhì)量，大部分工程還要通過(guò)招標(biāo)來(lái)選擇施工單位，招標(biāo)時(shí)首先堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)階段的控制。其次要不斷提升招標(biāo)難度、編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的綜合素質(zhì)，保證招標(biāo)質(zhì)量。最后是控制招標(biāo)價(jià)格，避免出現(xiàn)墊資和壓價(jià)的情況。而在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，除了要控制招標(biāo)過(guò)程，重點(diǎn)還是要控制好工程的合同管理，要在合同中詳細(xì)寫(xiě)明合同雙方的義務(wù)和責(zé)任，確保投資工作能順利實(shí)施。同時(shí)在招標(biāo)階段要加強(qiáng)對(duì)施工單位資質(zhì)、文件以及合同內(nèi)容的審核，文件的書(shū)寫(xiě)要嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行，內(nèi)容要嚴(yán)謹(jǐn)，防止擾亂投標(biāo)過(guò)程。在招投標(biāo)工作完成之后立即簽訂詳細(xì)的施工合同，標(biāo)明中標(biāo)單位名稱(chēng)、合同金額、材料、工期以及施工要求、工程變更、賠償?shù)葍?nèi)容，避后期施工由于合同漏洞出現(xiàn)問(wèn)題，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.4施工階段的控制

施工階段的造價(jià)控制是整個(gè)施工過(guò)程的關(guān)鍵，作為工程建設(shè)的主體部分，施工管理除了要加強(qiáng)施工中各環(huán)節(jié)質(zhì)量的把控，還需要加強(qiáng)對(duì)資金的管理，合理利用資金，做好資金規(guī)劃，建立完善的資金使用制度，這也是提升資金效益的關(guān)鍵。首先施工中要優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)和方案進(jìn)行，從工期、施工人數(shù)、場(chǎng)地以及經(jīng)濟(jì)條件各方面進(jìn)行組織優(yōu)化，合理安排各項(xiàng)資源，避免出現(xiàn)過(guò)度集中或者資源浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。

其次，在建設(shè)過(guò)程中還需要注重工程變更，在做好施工圖紙控制之外，還要處理好工程量變化的情況，要明確變更制度、變更的目的以及內(nèi)容，避免重復(fù)變更，完善變更手續(xù)，嚴(yán)格按照規(guī)定流程變更，只有在手續(xù)齊全的情況下才能變更施工量。變更施工量的前提一定是對(duì)工程有利的情況，不能出現(xiàn)惡意變更，在施工中不斷優(yōu)化施工方案，以便盡可能降低資金的投入，確保施工質(zhì)量。在變更過(guò)程中要嚴(yán)格把控現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，實(shí)行分級(jí)管控，限額簽證的方式，避免過(guò)度簽證。其次如果在施工過(guò)程中遇到與施工方案不一致或者施工環(huán)境不允許的情況出現(xiàn)，要及時(shí)與施工方案進(jìn)行對(duì)比，編制詳細(xì)的施工問(wèn)題方案，在對(duì)整體研究明確之后集中討論投資控制問(wèn)題，確保投資的合理高效利用。

3.5竣工結(jié)算階段的控制

竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制主要工作重點(diǎn)是審核，審核工程量、材料價(jià)格以及各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否真實(shí)，為能順利完成竣工結(jié)算做準(zhǔn)備。首先是工程量審核，這是結(jié)算中所有價(jià)格核算的基礎(chǔ)依據(jù)，它將影響到后續(xù)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的支出，但這也是整個(gè)施工過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，在審核時(shí)要注意工程量計(jì)算是否按照竣工圖紙依據(jù)預(yù)算定額規(guī)定進(jìn)行計(jì)算、施工存在施工量變更的情況、實(shí)際施工量與計(jì)算工程量是否一致，避免出現(xiàn)兩者不一致的情況，確?；A(chǔ)施工量計(jì)算一致。其次，審核材料價(jià)格，它占據(jù)了整個(gè)施工成本的一半以上，要嚴(yán)格進(jìn)行審核。從規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量、功能到價(jià)格都要與實(shí)際結(jié)算單據(jù)進(jìn)行對(duì)比，避免以次充好的情況，按照當(dāng)?shù)厥┕げ牧掀骄鶅r(jià)格審核實(shí)際采購(gòu)價(jià)格是否合理，避免出現(xiàn)虛報(bào)的情況。然后審核套用定額，將定額編號(hào)、工程項(xiàng)目以及規(guī)格進(jìn)行審查，定額適用范圍以及界限審核，防止出現(xiàn)低價(jià)高套的情況，嚴(yán)格控制價(jià)格合理性。最后，審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對(duì)工程類(lèi)別劃分進(jìn)行審核，審核過(guò)程中應(yīng)該按照不同類(lèi)別套用不同費(fèi)率的原則，審計(jì)基數(shù)是否合理，與合同是否一致，確保資金在正常的使用范圍內(nèi)。與此同時(shí)，還要做好各項(xiàng)資料的審核和歸檔，為順利完成施工結(jié)算做準(zhǔn)備。

結(jié)語(yǔ)：

在政府投資市政項(xiàng)目過(guò)程中，為能夠確保資金的高效使用，確保施工經(jīng)濟(jì)效益，就要始終堅(jiān)持全過(guò)程造價(jià)管理，結(jié)合不同階段不同的施工特點(diǎn)，制定出合理的施工方案，避免出現(xiàn)超支現(xiàn)象，也避免造成資金浪費(fèi)，最大限額使用建設(shè)資金，確保社會(huì)效益能發(fā)揮到最大。

參考文獻(xiàn)：

[1]江西省推行工程款支付擔(dān)保[J].建筑技術(shù)開(kāi)發(fā)，2021，48（14）：68.

[2]新政策[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（14）：4-5.

[3]邱遠(yuǎn)生.政府投資項(xiàng)目全過(guò)程投資控制評(píng)價(jià)研究[D].華南理工大學(xué)，2019.

作者簡(jiǎn)介：

歐慰星（1989.03-），男，漢族，湖南衡陽(yáng)人，本科，工程師，主要從事衡南縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作。