工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理存在問(wèn)題及對(duì)策研究

夏爽

摘 要 全面造價(jià)管理指的是在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)對(duì)各方面造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，全過(guò)程包含項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工圖紙繪制、現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)施工以及完工驗(yàn)收等。本文主要研究我國(guó)工程項(xiàng)目在全面造價(jià)管理方面存在的問(wèn)題及對(duì)策研究，首先敘述了工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理相關(guān)概念，分析了工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理存在的問(wèn)題，最后提出完善工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理的對(duì)策建議。希望本文研究成果能為我國(guó)工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理提供一定的理論指導(dǎo)，避免各類(lèi)超概算和預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。

關(guān)鍵詞 工程項(xiàng)目 全面造價(jià)管理 三超現(xiàn)象

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2021）12-0034-02

1 全面造價(jià)管理概述

全面造價(jià)管理指的是在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)對(duì)各方面造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，全過(guò)程包含項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工圖紙繪制、現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)施工以及完工驗(yàn)收等等。要求僅有一個(gè)單位全過(guò)程負(fù)責(zé)各方面的造價(jià)管理，只有這樣才能提升造價(jià)管理的水平和效率，使得各項(xiàng)造價(jià)管理工作有條不紊的開(kāi)展[1-2]。可見(jiàn)，實(shí)施全面造價(jià)管理的核心在于項(xiàng)目管理者或者項(xiàng)目投資者，他們能否積極配合是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理水平優(yōu)劣的決定

因素[3]。

2 工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理存在的問(wèn)題分析

2.1 工程項(xiàng)目決策階段存在的問(wèn)題

2.1.1 工程項(xiàng)目投資“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)工程項(xiàng)目造價(jià)管理中“三超”現(xiàn)象比較明顯，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：一是概算嚴(yán)重超過(guò)估算，預(yù)算嚴(yán)重超過(guò)概算，結(jié)算嚴(yán)重超過(guò)預(yù)算;二是施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)過(guò)程中預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)概算，工程項(xiàng)目完工后結(jié)算嚴(yán)重超過(guò)施工圖紙的預(yù)算以及概算。歸納上述兩點(diǎn)，即就是“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。這種現(xiàn)象始終困擾著我國(guó)工程項(xiàng)目造價(jià)管理，造成工程建設(shè)資金投資失控，它能夠顯著降低施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，阻礙干擾正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。國(guó)家已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到此問(wèn)題帶來(lái)的嚴(yán)重后果，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)加以制止改進(jìn)。比如“九五”計(jì)劃中明確規(guī)定，要改進(jìn)目前工程項(xiàng)目造價(jià)的管理辦法，堅(jiān)決避免各類(lèi)超概算和預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。

2.1.2 工程項(xiàng)目投資預(yù)算管理松散

工程項(xiàng)目造價(jià)的源頭是投資決策，此階段約占整個(gè)工程項(xiàng)目投資總額的0.5%-3%，雖然占比不高，但若能夠高效管理勢(shì)必能顯著提升整個(gè)項(xiàng)目的投資收益。工程實(shí)踐表明，科學(xué)合理地對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行選擇是優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)資源最直接有效的手段之一，其能夠顯著影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的投資收益比。西方發(fā)達(dá)國(guó)家有嚴(yán)格的概預(yù)算管理制度，對(duì)于工程項(xiàng)目決策階段的投資管理十分重視，且投入巨大的人力、物力對(duì)投資預(yù)算進(jìn)行優(yōu)化，因而他們做出的投資預(yù)算往往比較科學(xué)合理。然而，國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目投資預(yù)算管理比較松散，由此造成“三超”現(xiàn)象普遍存在。

工程造價(jià)管理始終傾向于工程施工階段，而前期的投資概算、預(yù)算管理比較松散。很多施工單位為了獲得項(xiàng)目的承包施工權(quán)，滿(mǎn)足工程項(xiàng)目的審批條件，普遍的做法均是將投資成本壓縮的很低。項(xiàng)目審批下來(lái)以后，在施工設(shè)計(jì)階段任意編制概預(yù)算，造成概預(yù)算與實(shí)際成本差異較大。施工階段時(shí)，為了能夠彌補(bǔ)方案設(shè)計(jì)編制時(shí)產(chǎn)生的超額費(fèi)用，相關(guān)部門(mén)肆意地對(duì)施工方案進(jìn)行修改、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

2.2 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題

2.2.1 工程“三邊”現(xiàn)象發(fā)生頻率高

很多工程項(xiàng)目因諸多原因常常較晚才下達(dá)項(xiàng)目施工計(jì)劃，但項(xiàng)目竣工日期卻并未改變。施工單位為了能夠順利完成工程項(xiàng)目，只能一邊進(jìn)行設(shè)計(jì)一邊進(jìn)行施工，造成工程設(shè)計(jì)階段的時(shí)間比較倉(cāng)促，方案設(shè)計(jì)不夠精致，施工困難加大，且常發(fā)生因后續(xù)設(shè)計(jì)方案修改而重新變更工程施工現(xiàn)象。上述現(xiàn)象的發(fā)生造成施工預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)設(shè)計(jì)概算，且差異比較大。

以陜西省西安市比較有名的國(guó)際會(huì)展中心為例，工程項(xiàng)目總投資2.3億元，僅僅使用3年后就出現(xiàn)了地面沉陷、屋頂漏水等現(xiàn)象。此工程屬于典型的“三邊”工程，一邊進(jìn)行設(shè)計(jì)，一邊進(jìn)行施工，一邊進(jìn)行修改完善，若加上后續(xù)的廣場(chǎng)修繕，就成為了“四邊工程”。筆者深入到國(guó)際會(huì)展中心實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，會(huì)展中心目前存在多起安全隱患，比如，消防系統(tǒng)無(wú)法正常使用，鋼鐵架結(jié)構(gòu)未進(jìn)行二次拉張，受力強(qiáng)度與設(shè)計(jì)不符等等。會(huì)展中心承建單位中建八局屢次反饋此問(wèn)題，但均以未解決告終。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至今會(huì)展中心已舉行了多次國(guó)際性的會(huì)展，然而工程項(xiàng)目至今仍未完成驗(yàn)收。

2.2.2 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)收費(fèi)不盡科學(xué)合理

目前我國(guó)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)收費(fèi)管理辦法以及相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制不盡科學(xué)合理，造成工程技術(shù)方案設(shè)計(jì)費(fèi)用難以有效控制。現(xiàn)有的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)收費(fèi)主要是按照項(xiàng)目的總投資或者工程項(xiàng)目總造價(jià)的百分比進(jìn)行收取的，對(duì)于施工中產(chǎn)生的質(zhì)量問(wèn)題事故一律由設(shè)計(jì)人員承擔(dān)。但是，假如設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)理念比較保守，由此產(chǎn)生的施工浪費(fèi)則沒(méi)有相應(yīng)的懲罰機(jī)制。作為施工單位只能按照設(shè)計(jì)圖紙施工，產(chǎn)生的額外費(fèi)用自然得自己承擔(dān)。因此，在這種不盡科學(xué)合理的收費(fèi)管理制度下，方案設(shè)計(jì)人員只會(huì)偏重于考慮技術(shù)，而并不會(huì)考慮設(shè)計(jì)產(chǎn)生的費(fèi)用優(yōu)化問(wèn)題。長(zhǎng)期奉行此種設(shè)計(jì)理念，設(shè)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平雖是毋庸置疑的，可是保守的設(shè)計(jì)理念缺乏經(jīng)濟(jì)優(yōu)化思維，很多時(shí)候設(shè)計(jì)基本均是千篇一律。更有甚者，設(shè)計(jì)人員出于安全以及責(zé)任承擔(dān)制的考慮，會(huì)額外的增加安全度，有的為了能夠承擔(dān)更多設(shè)計(jì)項(xiàng)目，無(wú)休止的壓低設(shè)計(jì)費(fèi)用，造成技術(shù)與經(jīng)濟(jì)彼此相互背離，使整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理完全失去控制。可見(jiàn)，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)收費(fèi)不盡科學(xué)合理的弊端是很明顯的。

3 完善工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理的對(duì)策建議

3.1 決策階段完善造價(jià)管理的對(duì)策建議

3.1.1 充分做好工程項(xiàng)目決策階段的準(zhǔn)備工作

在工程項(xiàng)目決策階段前要做好充分的準(zhǔn)備工作、基礎(chǔ)資料收集工作以及投資預(yù)測(cè)工作，比如施工地點(diǎn)的水電情況、地貌概況、交通運(yùn)輸條件、施工設(shè)備材料價(jià)格等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模塊，需要的基礎(chǔ)資料還會(huì)更多。同時(shí)，工程造價(jià)人員要對(duì)這些基礎(chǔ)資料進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確的分析，目的是為了保障所做工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)性、合理性。

3.1.2 科學(xué)制定工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中明確分析評(píng)價(jià)了工程項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上、工程上以及技術(shù)上是否科學(xué)合理，明確論證了工程項(xiàng)目施工中存在的弊端及解決方案，它是工程項(xiàng)目方案編制、技術(shù)方案編制以及施工建設(shè)的主要依據(jù)。因此，工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的準(zhǔn)確性、深度、質(zhì)量對(duì)于工程項(xiàng)目施工具有決定性的作用。我國(guó)法律對(duì)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告做了明確規(guī)定，初步設(shè)計(jì)的總預(yù)算與可行性研究報(bào)告中的預(yù)算差額要在10%以?xún)?nèi)，否則就要重新制作工程項(xiàng)目投資預(yù)算。

為科學(xué)制定工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，需從以下兩方面入手：（1）運(yùn)用投資包干方法處理可行性研究報(bào)告投資估算，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。編制單位要遵循實(shí)事求是原則，客觀公正地編制工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，不可小題大做，故意擴(kuò)大相關(guān)費(fèi)用。為了有效地解決此問(wèn)題，可行性研究報(bào)告的組織單位可由項(xiàng)目管理單位承擔(dān)完成，相應(yīng)的投資預(yù)算也應(yīng)在項(xiàng)目管理單位的管控下完成。運(yùn)用投資包干方法處理可行性研究報(bào)告投資估算，能明顯降低故意隱瞞投資現(xiàn)象發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)于工程項(xiàng)目造價(jià)的實(shí)時(shí)控制力度。（2）在可行性報(bào)告編制階段可采用初測(cè)方式增加投資估算的準(zhǔn)確度?，F(xiàn)行的可行性報(bào)告在編制上大多是依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的勘測(cè)以及相關(guān)工程資料，這樣編制的可行性報(bào)告往往達(dá)不到足夠的深度。初測(cè)方式要求選出工程項(xiàng)目的重點(diǎn)階段進(jìn)行測(cè)量，這樣可明顯提升工程項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)確度，增加可行性報(bào)告的深度和適用范圍。

3.1.3 建立系統(tǒng)完善的工程項(xiàng)目造價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

工程項(xiàng)目造價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系依據(jù)國(guó)家制定的價(jià)格及財(cái)稅制度，科學(xué)制定工程項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的各類(lèi)投資費(fèi)用，據(jù)此編制工程項(xiàng)目造價(jià)報(bào)表，計(jì)算相應(yīng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并以此為依據(jù)考核工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益以及盈利狀況。綜合上述各種狀況判斷項(xiàng)目的造價(jià)可行性、盈利可行性，此種指標(biāo)評(píng)價(jià)體系是整個(gè)工程項(xiàng)目可行性報(bào)告的核心要素，其各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)測(cè)結(jié)果是項(xiàng)目管理單位制作各類(lèi)決定的重要依據(jù)。

3.2 設(shè)計(jì)階段完善造價(jià)管理的對(duì)策建議

3.2.1 工程項(xiàng)目要建立相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段要制定完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可從以下兩方面開(kāi)展：（1）整個(gè)設(shè)計(jì)階段全面采用招投標(biāo)制度。即就是工程項(xiàng)目管理單位根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況發(fā)布各類(lèi)招投標(biāo)信息，施工設(shè)計(jì)單位依據(jù)招標(biāo)程序來(lái)參加招標(biāo)競(jìng)聘，經(jīng)審查符合招標(biāo)條件的施工設(shè)計(jì)單位才有資格參與招標(biāo)，最后項(xiàng)目管理單位擇優(yōu)選取最適合的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)工程設(shè)計(jì)。（2）規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序。具體做法有：一是項(xiàng)目管理單位牽頭成立合法的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu);二是項(xiàng)目管理單位要制定科學(xué)合理的招投標(biāo)文件，明確規(guī)定各類(lèi)招標(biāo)要求;三是招投標(biāo)管理單位要嚴(yán)查各招標(biāo)單位的資質(zhì)及信譽(yù);四是要有科學(xué)合理的參標(biāo)單位評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（3）應(yīng)建立工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與設(shè)計(jì)人員的薪酬待遇掛鉤機(jī)制。此舉目的是為了提升工程設(shè)計(jì)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)力，使得設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮設(shè)計(jì)的質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化，轉(zhuǎn)變以往設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)理念，將經(jīng)濟(jì)與技術(shù)關(guān)聯(lián)起來(lái)，以此實(shí)現(xiàn)技術(shù)助推經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益制約技術(shù)的設(shè)計(jì)格局。

3.2.2 建立反饋工程造價(jià)信息的完善機(jī)制

建立反饋工程造價(jià)信息的完善機(jī)制不僅對(duì)設(shè)計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了要求，也對(duì)工程造價(jià)人員的綜合素質(zhì)提出了很高的要求。工程造價(jià)人員既要有雄厚的專(zhuān)業(yè)背景知識(shí)，也要對(duì)工程項(xiàng)目的總體情況有所把握。另外，對(duì)于工程項(xiàng)目的施工材料、設(shè)備、工藝技術(shù)等均要有所掌握。能夠與方案設(shè)計(jì)人員密切合作，及時(shí)地將工程項(xiàng)目造價(jià)中存在的問(wèn)題反饋出來(lái)，使得設(shè)計(jì)人員對(duì)于方案設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)化以及成本有所把控，力求實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。

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