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    火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作的現(xiàn)存問題及對策

    2021-01-04 01:46:27劉生軍
    消防界 2021年23期
    關(guān)鍵詞:火災(zāi)事故

    劉生軍

    摘要:火災(zāi)事故延伸調(diào)查的意義在于查明原因,理清火災(zāi)發(fā)生、擴(kuò)大、致災(zāi)的深層次因素,追究相關(guān)單位、人員責(zé)任,并以此來分析消防工作的漏洞及薄弱環(huán)節(jié),指導(dǎo)安全隱患的排查整治,推動消防安全主體責(zé)任落實(shí)。文章結(jié)合筆者工作經(jīng)歷,就火災(zāi)事故延伸調(diào)查的范圍、開展程序以及政府行業(yè)部門落實(shí)消防安全責(zé)任提出個(gè)人見解。

    關(guān)鍵詞:火災(zāi)事故;延伸調(diào)查;消防安全責(zé)任

    隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,火災(zāi)已成為最經(jīng)常、最普遍的威脅經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一種災(zāi)害??v觀近幾年的火災(zāi)事故,無論國內(nèi)還是國外,重特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生,造成了嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,影響社會安全穩(wěn)定。及時(shí)、準(zhǔn)確地查明火災(zāi)原因并依法對事故作出處理,已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

    火災(zāi)延伸調(diào)查,不僅要查明火災(zāi)發(fā)生的客觀因素,還要查清人為因素在火災(zāi)的發(fā)生和發(fā)展過程中所起的作用,包括人的思想、技術(shù)、組織、制度、行為等方面因素對火災(zāi)的影響,以及上述因素的相互關(guān)系。根據(jù)以上情況和相互關(guān)系分析認(rèn)定火災(zāi)責(zé)任,并對火災(zāi)責(zé)任人所負(fù)的責(zé)任分別進(jìn)行處理。概括來說就是“一案三查”:查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任。

    一、火災(zāi)事故延伸調(diào)查的范圍

    是否開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查,要根據(jù)實(shí)際情況來定。一般造成人員死亡和重大社會影響的火災(zāi),應(yīng)當(dāng)組織開展。上級消防救援機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展延伸調(diào)查的火災(zāi)事故,下級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展延伸調(diào)查,并視情邀請派員指導(dǎo)開展。

    二、延伸調(diào)查組織實(shí)施

    各級消防救援機(jī)構(gòu)的行政負(fù)責(zé)人是火災(zāi)延伸調(diào)查的第一責(zé)任人,在火災(zāi)發(fā)生后,應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確調(diào)查要求,劃分工作任務(wù),視情組織火災(zāi)調(diào)查、監(jiān)督管理、滅火救援、法制、消防通信裝備和紀(jì)委等工作人員參加,按照預(yù)先制定的預(yù)案,啟動延伸調(diào)查。調(diào)查過程中可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)<摇⒏咝?、科研等參與調(diào)查。結(jié)合火災(zāi)事故調(diào)查管轄權(quán)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),主要有以下三種情形:

    (一)一般管轄

    根據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第6條規(guī)定,火災(zāi)事故調(diào)查的管轄主要是按照火災(zāi)事故的級別進(jìn)行劃分。目前我國按照一次火災(zāi)所造成的傷亡數(shù)量、受災(zāi)戶數(shù)劃分為三個(gè)級別,實(shí)行由火災(zāi)發(fā)生地的省、市、(區(qū))縣級消防救援機(jī)構(gòu)分級管轄。其中一次火災(zāi)死亡10人以上的,重傷20人以上或者死亡、重傷20人以上的,受災(zāi)50戶以上的,由省級消防救援總隊(duì)組織;一次火災(zāi)死亡1人以上的,重傷10人以上的,受災(zāi)30戶以上的,由市級消防救援支隊(duì)組織;一次重傷10人以下或者受災(zāi)30戶以上的,由縣級消防救援大隊(duì)組織。

    (二)特殊管轄

    部分火災(zāi)的蔓延擴(kuò)大,可能會跨越兩個(gè)或者多個(gè)行政區(qū)域,一般由最先起火地點(diǎn)的消防救援機(jī)構(gòu)按照一般管轄的分類開展。遇到有爭議的,要提請火災(zāi)涉及的轄區(qū)共同的上一級消防救援機(jī)構(gòu)指定開展。

    (三)政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查

    我國安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定,根據(jù)事故的大小分類,由相應(yīng)級別的政府負(fù)責(zé)調(diào)查。由政府組織調(diào)查的火災(zāi)事故,應(yīng)當(dāng)視情成立多個(gè)小組,由有關(guān)人民政府、應(yīng)急部門、消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、相關(guān)專家等派人參加,并應(yīng)當(dāng)邀請檢察院派人參加,需要技術(shù)鑒定的,應(yīng)委托有國家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,或者直接邀請參加。此時(shí)消防救援機(jī)構(gòu)作為調(diào)查組成員單位,主要負(fù)責(zé)火災(zāi)原因的調(diào)查工作,履行火災(zāi)事故調(diào)查的法定職責(zé)。

    三、延伸調(diào)查責(zé)任劃分

    延伸調(diào)查是深入推進(jìn)火災(zāi)“一案三查”的必然方式,是研究分析火災(zāi)發(fā)生誘因、火災(zāi)蔓延擴(kuò)大和造成嚴(yán)重生命財(cái)產(chǎn)損失原因,查實(shí)有無違反消防法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為和問題,理清并追究有關(guān)單位和個(gè)人相關(guān)責(zé)任。

    (一)使用管理責(zé)任

    主要是調(diào)查起火場所消防安全主體責(zé)任落實(shí)情況、消防設(shè)施設(shè)備在火災(zāi)前和火災(zāi)發(fā)生中的運(yùn)行情況及平時(shí)維護(hù)保養(yǎng)、相關(guān)安全組織制度預(yù)案制定及落實(shí)、員工消防安全培訓(xùn)、應(yīng)急疏散演練、火災(zāi)發(fā)生時(shí)的安全疏散和應(yīng)急處置、用火用電用氣安全管理、日常消防安全檢查巡查及整改隱患等存在的問題。

    (二)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)責(zé)任

    包括全面調(diào)查工程消防設(shè)計(jì)、圖紙審查、建設(shè)施工、現(xiàn)場監(jiān)理、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié),查清相關(guān)單位和個(gè)人是否存在濫用職權(quán)謀取私利、玩忽職守、不嚴(yán)格履行職責(zé)的行為和問題。具體有,是否嚴(yán)格按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、審核和驗(yàn)收,施工中是否使用不符合市場準(zhǔn)入、不合格或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品,是否不按照要求施工或者降低施工標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)等行為。

    (三)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)責(zé)任

    目前,第三方消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展維保檢測時(shí)存在資質(zhì)與能力水平不符、只收錢不履職、出具虛假報(bào)告等突出問題。在調(diào)查時(shí),主要圍繞消防設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、消防設(shè)施檢測、單位消防安全評估、消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)等。查清是否有從業(yè)資質(zhì)、資質(zhì)是否和工作內(nèi)容相符、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)資質(zhì)問題,出具的報(bào)告和文件是否虛假失實(shí),有無轉(zhuǎn)讓掛靠等行為。

    (四)消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任

    每年消防機(jī)構(gòu)從上而下的部署開展消防產(chǎn)品抽查送檢工作。日常監(jiān)督檢查時(shí),要求對場所使用的消防產(chǎn)品進(jìn)行檢查,借助“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日開展“消防產(chǎn)品月”專項(xiàng)活動,聯(lián)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門開展檢查等,都是為了凈化消防產(chǎn)品市場,確保在火災(zāi)中能夠發(fā)揮作用。主要調(diào)查與火災(zāi)發(fā)生、擴(kuò)大蔓延、人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品的作用發(fā)揮情況,對火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、消火栓、自動滅火系統(tǒng)、防煙排煙、防火分隔、消防泵房內(nèi)的設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急照明和疏散指示等安全疏散、聲光報(bào)警、應(yīng)急廣播、消防控制室等消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、安裝使用和維保等環(huán)節(jié)是否符合國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量是否合格,火災(zāi)中未發(fā)揮效果的原因。

    (五)安全監(jiān)管責(zé)任

    這主要有政府、街道社區(qū)、行業(yè)部門、應(yīng)急部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所等,主要是查清對起火單位的安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況,是否存在不作為、亂作為、玩忽職守等問題。還包括滅火救援行動是否存在改進(jìn)的地方。

    四、督促消防安全責(zé)任落實(shí)

    眾所周知,消防工作是社會治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,關(guān)乎社會安全穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全?;馂?zāi)延伸調(diào)查,不僅僅是追究責(zé)任,更是要分析原因,督促消防安全責(zé)任落實(shí),提高火災(zāi)防控能力?!吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定:管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。從以上五方面的責(zé)任調(diào)查來看,這些責(zé)任清單的背后,都涉及政府、行業(yè)部門在這五方面的相關(guān)工作職責(zé),那么如何做好各部門的消防工作,履行消防安全責(zé)任呢?

    (一)完善法律法規(guī),明確安全責(zé)任

    雖然《中華人民共和國消防法》規(guī)定了政府、行業(yè)部門等單位的消防安全職責(zé),但《中華人民共和國消防法》作為指導(dǎo)消防工作的母法,相關(guān)的規(guī)定多傾向于指導(dǎo),在實(shí)際操作中存在工作職責(zé)不詳細(xì)、履行方式要求尺度不明確等問題。2017年,國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》,首次對消防安全責(zé)任制的實(shí)施作出全面、具體規(guī)定,細(xì)化了地方各級人民政府、工作部門的消防安全職責(zé),其中政府職責(zé)細(xì)化從省級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))管理機(jī)構(gòu),13個(gè)部門工作職責(zé)有了工作要求,進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任,建立了完善的消防安全責(zé)任體系。雖然該《辦法》制定實(shí)施的時(shí)間不長,但社會發(fā)展迅速,新的行業(yè)業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn),隨之而出新的安全問題,比如“小餐桌”、電動車火災(zāi)隱患、消防車通道占用嚴(yán)重等治理存在主體不清、職責(zé)不明、措施不夠等現(xiàn)象,僅靠一個(gè)部門,甚至部門聯(lián)合行動,都無法有效解決。目前,一些地方政府為了有效治理,以會議紀(jì)要、地方規(guī)定等方式開展工作,受限其法律效力,雖有一定成效,但治標(biāo)不治本,安全隱患重發(fā)復(fù)發(fā)嚴(yán)重。因此,緊跟時(shí)代發(fā)展要求,完善法律法規(guī),是解決發(fā)展中問題的根本方法。

    (二)履行法律法規(guī),夯實(shí)責(zé)任意識

    地方各級政府工作繁忙,行業(yè)部門都有主責(zé)主業(yè),都重視安全,但對于職責(zé)和工作要求,如何開展,業(yè)務(wù)“行家里手”可能是消防“門外漢”,消防工作成為“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),充分認(rèn)識消防工作的重要性,從思想上樹立消防工作等同于主責(zé)主業(yè),把消防工作作為部門內(nèi)部考核的內(nèi)容,定期調(diào)度,常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),確定人員專兼職具體負(fù)責(zé)單位內(nèi)部消防工作開展,建立與消防救援機(jī)構(gòu)聯(lián)系機(jī)制。針對消防業(yè)務(wù)不精的情況,可以聯(lián)合消防救援機(jī)構(gòu)開展,或者通過購買服務(wù)讓第三方參與進(jìn)來,部門主要負(fù)責(zé)督促整改。加強(qiáng)法制保障,消防從業(yè)人員要主動學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)場所消防工作內(nèi)容、火災(zāi)隱患排查整治,實(shí)現(xiàn)消防工作檢查、整改、驗(yàn)收的閉環(huán)。加強(qiáng)督查考核,內(nèi)部制定考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,提高工作人員的積極性,定期開展警示教育,杜絕玩忽職守、以權(quán)謀私等腐敗無為問題發(fā)生。

    (三)突出問責(zé)問效,強(qiáng)化督促檢查

    火災(zāi)事故的發(fā)生,伴隨著人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?,F(xiàn)實(shí)工作中仍存在恢復(fù)生活生產(chǎn)、弱化延伸調(diào)查和問責(zé)問效的現(xiàn)象,導(dǎo)致類似火災(zāi)事故多次發(fā)生,經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)無法引起重視,安全隱患重復(fù)存在。這都是相關(guān)責(zé)任不履行,后續(xù)追責(zé)不到位的結(jié)果。制度好不好,關(guān)鍵抓落實(shí)。根據(jù)火災(zāi)延伸調(diào)查結(jié)果,理清相關(guān)職責(zé)責(zé)任,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,責(zé)任追究動真碰硬、痛下針砭。政府將相關(guān)部門職責(zé)落實(shí)作為績效考核評判依據(jù),注重日常工作考核督促。針對督查工作實(shí)際,注重事前提醒、事中敲打、事后整改,既把關(guān)口前移,又搞“秋后算賬”,徹底整治不履職、亂履職、慢履職等問題,實(shí)行責(zé)任倒查追究,真正達(dá)到“問責(zé)一人、教育一片”的效果。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張毅.淺析如何通過火災(zāi)延伸調(diào)查提升火災(zāi)防控能力[J].建筑學(xué)研究前沿,2020(19).

    [2]錢進(jìn).國務(wù)院辦公廳印發(fā)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》[J].工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,2017(11):1.

    [3]葛少蕓,張民義.西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金支持研究[J].西部論叢,2005(07):2.

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