基層地勘單位項目全過程質(zhì)量量化考核實踐

郭 峰，葉義成，聶邦亮，陳 雪

(湖北省地質(zhì)局 水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊，湖北 宜昌 443002)

湖北省地質(zhì)局水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊一分隊(以下簡稱“一分隊”)前身為原地質(zhì)部三峽水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊,1956年成立于宜昌市夷陵區(qū)三斗坪,現(xiàn)為省水文隊所屬二級單位,1981年遷至宜昌市西陵區(qū)夜明珠至今。一分隊主要在三峽庫區(qū)及宜昌市開展水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、勘查、設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測、科研等工作。一分隊現(xiàn)有在職職工53人,其中各類技術(shù)人員44人。一分隊在地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域成績斐然。1982年一分隊即開展了鄂西山區(qū)山體穩(wěn)定性和巖崩滑坡發(fā)育規(guī)律調(diào)查研究及三峽庫區(qū)黃臘石滑坡、鏈子崖危巖體勘查、治理、監(jiān)測工作,是中國最早開展地質(zhì)災(zāi)害防治及專業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作的單位之一。

近年來在地質(zhì)工作新形勢下,為了解決一分隊項目管理工作中存在的項目管理制度與承擔(dān)項目脫節(jié)、技術(shù)人員工作效率及質(zhì)量意識薄弱、無過程定量考核標(biāo)準(zhǔn)等問題,進(jìn)一步加強項目質(zhì)量管理,提升質(zhì)量管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,激勵職工提高工作質(zhì)量積極性,一分隊探索推行了項目質(zhì)量全過程量化考核機制。

1 項目全過程質(zhì)量管理流程

項目質(zhì)量管理過程[1]主要包括：項目任務(wù)下達(dá)、技術(shù)交底、項目設(shè)計書審查、中間性質(zhì)量檢查、項目月動態(tài)表編報、野外驗收、項目成果報告審查、資料歸檔等(圖1)。

圖1 一分隊項目質(zhì)量管理過程流程圖Fig.1 The flow sheet of the project quality management process by the detachment one

目前外審環(huán)節(jié)一般不給予項目質(zhì)量評分,難以量化考核,故項目量化考核時均采用內(nèi)部過程質(zhì)量評分作為考核指標(biāo)。外審質(zhì)量等級優(yōu)秀的項目,績效考核時作為加分項進(jìn)行獎勵。

2 項目全過程質(zhì)量量化考核體系建設(shè)

主要包括組織保障、政策制度、資源配置、量化評價標(biāo)準(zhǔn)、方法等[2]。

2.1 項目質(zhì)量管理機構(gòu)

設(shè)立一分隊技術(shù)質(zhì)量管理辦公室,成員3人(含專職質(zhì)量管理員1人),承擔(dān)一分隊質(zhì)量管理及項目全過程質(zhì)量量化考核組織工作。

2.2 全過程質(zhì)量量化考核機構(gòu)

成立一分隊內(nèi)審專家組,主要由省水文隊專家?guī)熘幸环株牫蓡T和一分隊隊內(nèi)副高職及以上的職稱技術(shù)人員組成,共8人。負(fù)責(zé)項目各質(zhì)量環(huán)節(jié)檢查、指導(dǎo)及量化考核技術(shù)支持。

2.3 項目分類

一分隊實施的地質(zhì)項目可分為一類、二類、三類。一類主要是國家、省財政支持的重要項目,二、三類主要是社會市場化資金項目(<50萬元的市場項目為三類)。

2.4 考核制度保障

為規(guī)范地質(zhì)項目質(zhì)量管理,保證項目質(zhì)量,一分隊制定了《省水一分隊項目質(zhì)量管理實施細(xì)則》、《省水一分隊獎勵性績效分配實施辦法》,2017年4月27日,經(jīng)全體職工討論定稿并正式實施(照片1、照片2)。之后多次對其進(jìn)行修訂,形成了符合一分隊實際、且行之有效的項目全過程質(zhì)量量化考核體系。

照片2 一分隊績效實施辦法討論會Photo 2 A symposium on implementation methods of the detachment one

照片1 一分隊質(zhì)量管理實施細(xì)則討論會Photo 1 A symposium on implementation rules of quality management of the detachment one

2.5 項目全過程質(zhì)量量化評價標(biāo)準(zhǔn)

為使地質(zhì)項目全過程質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)化,規(guī)范項目過程質(zhì)量量化管理,一分隊技術(shù)質(zhì)量管理辦公室制定了項目全過程質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn)[3]。內(nèi)容包括：項目設(shè)計書評審、項目中間性質(zhì)量檢查、野外驗收、成果評審(按項目類型細(xì)分為地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查類、監(jiān)測類、評估類、設(shè)計類、監(jiān)理類、QC小組活動類)等4類9種評分表,形成了符合項目實際,相對透明的量化考核體系,明確了考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 項目質(zhì)量等級及評分權(quán)重

一分隊內(nèi)審專家組對其檢(審)查的項目環(huán)節(jié)質(zhì)量按相應(yīng)評價(分)表進(jìn)行評分,項目各過程質(zhì)量一般按優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級評定,優(yōu)秀≥90分,90分>良好≥75分,75分>合格≥60分,不合格<60分。內(nèi)審專家有2人時,主審專家評分權(quán)重為60%,參審專家權(quán)重為40%；內(nèi)審專家有2人以上時,主審專家評分權(quán)重為50%,參審專家合計權(quán)重為50%。

2.7 量化考核方法及分值的確定

項目績效考核總分值為100分,其中質(zhì)量分值占50分,其它環(huán)節(jié)(進(jìn)度、安全、成本等)總分值為50分。二、三類項目部分過程質(zhì)量環(huán)節(jié)缺失時,缺失項分值納入成果報告審查(表1)。

表1 項目全過程質(zhì)量分值分配表Table 1 Quality score allocation table for the whole process of the project

評價單元內(nèi)的因子特征值按下式確定：

Pi=αiβi×10-2(i=A,B,C…,E)

(1)

式中：αi為第i個評價指標(biāo)的分值；βi為第i個評價指標(biāo)的內(nèi)審專家評分。

質(zhì)量考核總分值P按下式確定：

(2)

2.8 項目績效考核條件

項目按其任務(wù)書完成全部實物工作,其各環(huán)節(jié)均已閉環(huán),全過程質(zhì)量資料已交一分隊技術(shù)質(zhì)量管理辦公室建立臺帳,項目成果已歸檔。符合以上條件的項目可納入績效考核程序。

3 項目全過程質(zhì)量量化考核實施方法

一分隊項目全過程質(zhì)量量化考核文件均須交質(zhì)量管理辦公室備案、建檔,是項目績效考核評價的基礎(chǔ)。

3.1 項目任務(wù)書

一分隊隊長向項目負(fù)責(zé)人下達(dá)項目任務(wù)書,主要內(nèi)容包括項目目標(biāo)、任務(wù)、主要實物工作量、預(yù)期成果、工期、質(zhì)量目標(biāo)、核給項目績效額等。是項目全過程質(zhì)量量化考核的依據(jù)。

3.2 技術(shù)交底

分隊主任工程師向項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行技術(shù)交底,內(nèi)容主要包括項目的具體技術(shù)要求和主要技術(shù)風(fēng)險點、質(zhì)量風(fēng)險點及其防控措施。項目實施過程中風(fēng)險點防控的落實情況,是一分隊開展項目中間性質(zhì)量檢查、野外驗收時的重要評價指標(biāo)。

3.3 設(shè)計書內(nèi)審

一類項目由主任工程師組織內(nèi)審專家組會審；二、三類項目由主任工程師審查或項目具體情況委托其他內(nèi)審專家審查。內(nèi)審專家按審查結(jié)果對項目設(shè)計評分,項目組應(yīng)按照內(nèi)審意見的要求對項目設(shè)計進(jìn)行修改；修改完成后再由主任工程師或主審專家復(fù)審。

3.4 月動態(tài)表編制

項目月動態(tài)表編制質(zhì)量不占分值,但為扣分項。所有項目均應(yīng)于當(dāng)月20日前向技術(shù)質(zhì)量管理辦公室提交地質(zhì)項目動態(tài)表,分隊采用公示牌形式對在做項目按月進(jìn)行動態(tài)公示(照片3)。地質(zhì)項目動態(tài)表報送情況由技術(shù)質(zhì)量管理辦公室備案,每延期一次扣項目質(zhì)量分1分,可累加,單個地質(zhì)項目累計扣分不超過12分。一年中扣3次以上項目負(fù)責(zé)人年終考核不得評為優(yōu)秀等級。

3.5 中間性質(zhì)量檢查

項目中間性質(zhì)量檢查由主任工程師主持,技術(shù)質(zhì)量管理辦公室協(xié)助組織實施(照片4、照片5)。中間性質(zhì)量檢查按合格、不合格兩個等級評定、評分。對檢查不合格項目予以公示,項目組按檢查意見進(jìn)行整改后向主任工程師報查。同一項目開展2次及2次以上中間性質(zhì)量檢查時,取各次質(zhì)量評分的平均值。

照片4 大麗寨滑坡勘查項目中間性質(zhì)量檢查Photo 4 Intermediate quality inspection of Dalizhai’s landslide exploration project

照片5 大麗寨滑坡勘查項目中間性質(zhì)量檢查Photo 5 Intermediate quality inspection of Dalizhai’s landslide exploration project

3.6 野外驗收

一類項目實行野外驗收制(照片6、照片7),二類項目視其地質(zhì)條件復(fù)雜程度及項目重要性確定。一分隊驗收組需編制項目野外驗收意見、評分,項目組根據(jù)野外驗收意見修改、完善。野外資料通過一分隊或隊總工辦組織的野外資料驗收、審核確認(rèn)后,方可正式轉(zhuǎn)入室內(nèi)工作階段。

照片6 秭歸縣地災(zāi)詳查項目分隊野外驗收Photo 6 Field acceptance of detailed investigation project team in Zigui county

照片7 南津關(guān)評估項目分隊野外驗收Photo 7 Field acceptance of Nanjinguan evaluation project team

由項目業(yè)主方組織的野外驗收評級中質(zhì)量評級為優(yōu)秀項目,質(zhì)量考核總分加3分；質(zhì)量評級為良好項目,質(zhì)量考核總分加1分。

3.7 成果報告審查

一類項目成果內(nèi)審實行會審制；二類項目視其地質(zhì)條件復(fù)雜程度及項目重要性確定是否采用會審制。為保證審查質(zhì)量,一類項目必須通過一分隊組織的野外驗收方可開展成果內(nèi)審；二類項目參加成果內(nèi)審的專家中,至少應(yīng)有1人到過項目現(xiàn)場或?qū)υ擁椖炕厩闆r較熟悉(照片8、照片9)。

照片8 栗樹坳滑坡治理設(shè)計分隊內(nèi)部會審Photo 8 Internal joint review oflishuao landslide treatment design team

照片9 宋家灣滑坡治理設(shè)計分隊內(nèi)部會審Photo 9 Internal joint review of Songjiawan landslide treatment design team

內(nèi)審專家應(yīng)做好評審記錄、評分,按要求形成書面意見提交一分隊主任工程師,由主任工程師或其委托的內(nèi)審專家按一分隊評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分；評審不合格的成果報告予以公示,并重新編寫和評審；重新評審的成果報告不得評審為優(yōu)秀級；野外工作驗收不合格的項目成果報告不得評為優(yōu)秀級。

評審不合格或優(yōu)秀的成果報告,由主任工程師組織內(nèi)審專家組(不少于3人)開展會審復(fù)核。

項目組要根據(jù)各級評審意見對報告進(jìn)行認(rèn)真修改、補充和完善。必須詳細(xì)填寫評審記錄、報審表格、修改說明等相關(guān)質(zhì)量管理表格。評審修改說明均需由主任工程師或主審專家復(fù)核確認(rèn)。

由項目業(yè)主方組織的成果審查評級中質(zhì)量評級為優(yōu)秀項目,質(zhì)量考核總分加5分；質(zhì)量評級為良好項目,質(zhì)量考核總分加2分。

3.8 項目成果歸檔

項目成果產(chǎn)品(報告或?qū)嵨?經(jīng)上級部門或業(yè)主方組織專家驗收通過后,項目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時安排專人將資料歸檔至一分隊資料室。

4 項目全過程質(zhì)量量化考核實例

4.1 一、二類項目(過程較全的項目)

對第一次擁有這么多金錢的孩子，家長會及時地作出指導(dǎo)。如果家長發(fā)現(xiàn)自家孩子胡亂購買不需要或不合算的物品，會與孩子商議其獨立賬戶必須保留的金額底線，然后一起制定短期的儲蓄和消費目標(biāo)。

該項目外部野外驗收及外審均為優(yōu)秀,分別獎勵績效分3分及5分,該項目質(zhì)量評分共計51.55分(表2)；其它考核環(huán)節(jié)(安全、成本、進(jìn)度)由分隊隊辦、財務(wù)室進(jìn)行考核,均達(dá)標(biāo),未扣分。故項目績效考核總分為101.55分。該項目任務(wù)書核定的績效額為35萬元,最終發(fā)放績效額為35.54萬元。

表2 省水一分隊項目績效核算一覽表(××縣地災(zāi)詳查)Table 2 List of project performance accounting of the detachment one from the Hubei institute of Hydrogeology and engineering geology

4.2 三類項目

以夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)麻巖屋危巖防治工程設(shè)計項目為例。該項目無工作設(shè)計、中間性檢查、野外驗收等環(huán)節(jié),只有內(nèi)審環(huán)節(jié),評分為81分。按照考核要求,項目過程環(huán)節(jié)缺失時,缺失項分值納入成果內(nèi)審,無獎勵績效分和扣分。故該項目質(zhì)量評分為：50×81%=40.50分。

該項目其它考核環(huán)節(jié)(安全、成本、進(jìn)度)未扣分,項目績效考核總分為90.50分。該項目任務(wù)書下達(dá)的績效額為5 000元,最終兌現(xiàn)績效額為4 525元。

5 實施效果

項目全過程質(zhì)量量化考核制度制定前充分與全體職工溝通、協(xié)商,實施過程中接受技術(shù)人員的質(zhì)疑,并不斷改進(jìn)、完善。實施3年來,取得了較好的效果。

5.1 經(jīng)濟(jì)效益

一分隊2019年完成產(chǎn)值2 400萬元,稅前利潤200萬元。2017—2019年期間,一分隊完成產(chǎn)值均超過歷年大隊下達(dá)產(chǎn)值任務(wù)10%以上,全面完成省水文隊下達(dá)的年度生產(chǎn)目標(biāo)。

5.2 管理效益

項目全過程質(zhì)量量化考核機制在全體職工群策群力、監(jiān)督之下,實施相對透明、標(biāo)準(zhǔn)、公平。項目最終績效兌現(xiàn)額度與項目組自身質(zhì)量控制結(jié)果相關(guān)聯(lián),形成了年終鬧心找領(lǐng)導(dǎo)、不如平時靜心抓質(zhì)量的氛圍,解決了基層地勘單位項目管理過程中的一大頑疾。

開展項目全過程質(zhì)量量化考核以來,分隊地質(zhì)項目成果合格率100%,評定等級的9個項目優(yōu)秀率100%,全面完成歷年年度質(zhì)量目標(biāo)。2017—2019年,一分隊連續(xù)三年獲評為省水文隊先進(jìn)單位及質(zhì)量先進(jìn)單位。在歷次湖北省地質(zhì)局中期質(zhì)量檢查中,項目質(zhì)量管理工作均得到局檢查組高度評價。

近3年,一分隊積極響應(yīng)湖北省地質(zhì)局地質(zhì)科技論壇論文征集,將其作為年度科技活動的一項重要內(nèi)容。隊上技術(shù)人員踴躍投稿論文18篇,錄用12篇,7篇獲優(yōu)秀論文獎,其中一等獎1個、二等獎2個、三等獎4個。

2017—2019年,一分隊質(zhì)量管理QC小組活動成果突出,多次榮獲中國勘察協(xié)會、湖北省勘察協(xié)會及省地質(zhì)局QC小組活動獎項。其中一分隊三峽地質(zhì)QC小組2018年獲得湖北省質(zhì)量協(xié)會“湖北省優(yōu)秀質(zhì)量管理實踐標(biāo)桿”稱號；該小組QC成果《降低土質(zhì)滑坡野外調(diào)查滑體體積估算誤差率》分獲該年度中勘協(xié)、省地質(zhì)局QC小組活動成果一等獎。2019年一分隊QC成果《提高土質(zhì)滑坡滑帶土取樣優(yōu)良率》獲省勘協(xié)QC小組活動競賽交流二等獎。

2018年10月18—19日,在湖北省地質(zhì)局“地質(zhì)災(zāi)害治理”職業(yè)技能競賽活動中,省水文隊獲得團(tuán)體第一名。一分隊有3人(團(tuán)隊共7人)參加本次活動。

本著相互學(xué)習(xí)、取長補短、相互交流原則,一分隊與局屬單位及省水文隊其它二級單位積極開展質(zhì)量管理工作交流5次。通過局屬單位間橫向交流比對和省水文隊二級單位內(nèi)部相互交流比對,查找問題,進(jìn)一步完善了其質(zhì)量運行管理體系。

5.3 社會效益

2017—2019年,一分隊涌現(xiàn)出了一批專家型人才。2017年5月9日,經(jīng)原宜昌市國土局審核,一分隊5人被宜昌市地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部納入宜昌市地質(zhì)災(zāi)害防治專家?guī)欤?018年3月8日,經(jīng)原宜昌市國土(地質(zhì))安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室審核,一分隊5人被納入其專家?guī)欤?019年9月25日,經(jīng)省水文隊推薦，由湖北省自然資源廳遴選,一分隊6人被納入湖北省地質(zhì)專家?guī)?。一分隊各類專家積極參與宜昌市搶險救災(zāi),開展地質(zhì)災(zāi)害宣傳教育、應(yīng)急演練、技術(shù)培訓(xùn),為地方地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了有力技術(shù)支撐作用。

5.4 品牌效益

2017年至今,一分隊在省水文隊官網(wǎng)、原宜昌市國土局官網(wǎng)、當(dāng)?shù)孛襟w、省地質(zhì)局官網(wǎng)發(fā)表項目質(zhì)量管理活動及成果相關(guān)報道25篇,展示、宣傳了一分隊質(zhì)量管理經(jīng)驗及成果。同時作為獲獎代表,積極參加省地質(zhì)局科技創(chuàng)新成果交流匯報及隊質(zhì)量管理先進(jìn)單位經(jīng)驗交流。上述對內(nèi)、對外宣傳報道有效展示了省水一分隊質(zhì)量文化建設(shè)和品牌戰(zhàn)略所取得的成果。

6 結(jié)語

(1) 項目全過程質(zhì)量量化考核依托于相應(yīng)的組織保障、政策制度、資源配置。

(2) 項目全過程質(zhì)量量化考核實施呈現(xiàn)三大特色及亮點。一是將項目質(zhì)量評價由定性評價轉(zhuǎn)變?yōu)榱炕己?是基層單位探索項目全過程質(zhì)量控制行之有效的一種有益嘗試；二是將項目質(zhì)量與項目組成員的切身利益掛鉤,使項目質(zhì)量控制由主管部門督查、項目組被動應(yīng)付改變?yōu)槿^程、全員主動參與,有效提升職工質(zhì)量參與意識；三是通過質(zhì)量量化考核,倒逼質(zhì)量過程管理工作標(biāo)準(zhǔn)化,提高了單位質(zhì)量管理水平。

(3) 項目全過程質(zhì)量量化考核實施辦法符合地勘基層單位項目特點,實施3年來,成效明顯,其建立了系統(tǒng)、較完備的自創(chuàng)性項目全過程質(zhì)量管理和提升了經(jīng)驗,具有一定的可借鑒、可推廣價值和示范效應(yīng)。

(4) 項目全過程質(zhì)量量化考核實施還存在評分標(biāo)準(zhǔn)、量化考核因人(內(nèi)審專家)而異、過程質(zhì)量分值設(shè)置有待改進(jìn)、尚沒有針對考核專家的激勵機制等不足,下步將進(jìn)一步優(yōu)化、完善。