關(guān)于國有林場森林資源管理中存在的問題及對(duì)策

梁鈞科

（廣西壯族自治區(qū)國有大桂山林場，廣西賀州 542899）

0 引言

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平以及發(fā)展的活力不斷提升，各個(gè)領(lǐng)域都展現(xiàn)出了巨大的發(fā)展前景，人民的生活水平也有了很大提高。在這個(gè)過程中，由于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)以及生態(tài)環(huán)境遭到了一定程度的破壞，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有一定的影響，尤其是很多森林資源都遭到了破壞。因此，對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，首先需要解決環(huán)境問題，不斷改善環(huán)境，提升環(huán)境的承載力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。在此過程中，需要重視森林建設(shè)，加強(qiáng)森林資源管理，促進(jìn)造林事業(yè)的發(fā)展，保證森林覆蓋率的穩(wěn)步恢復(fù)，提升國有林場可持續(xù)發(fā)展能力。

1 國有林場森林資源概述

當(dāng)前全國國有林場總數(shù)達(dá)到4855 個(gè)，分布在31 個(gè)?。▍^(qū)、市）的1600 多個(gè)縣（旗、區(qū)）。我國國有林場是國家保護(hù)生態(tài)環(huán)境、培育森林資源的林業(yè)生產(chǎn)單位，是國家在生態(tài)環(huán)境脆弱的地方集中建立專營林業(yè)事務(wù)的事業(yè)單位，林地、林木等全部生產(chǎn)資料及其產(chǎn)品屬于國家財(cái)產(chǎn)。國有林場肩負(fù)提高森林質(zhì)量、擴(kuò)大森林資源的重要任務(wù)，對(duì)提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展生態(tài)環(huán)境具有重大意義，對(duì)促進(jìn)國有林業(yè)的發(fā)展具有重要的支撐和帶動(dòng)作用。

國有林場按其不同的經(jīng)營目的將國有森林劃分為生態(tài)公益林（地）和商品林（地）。生態(tài)公益林（地）又根據(jù)不同的生態(tài)效益劃分為重點(diǎn)生態(tài)公益林（地）、一般生態(tài)公益林（地）。國有林場以實(shí)施國家森林資源保護(hù)工程、退耕還林工程等林業(yè)重點(diǎn)工程為契機(jī)扎實(shí)開展了各項(xiàng)林業(yè)生產(chǎn)，在林業(yè)生產(chǎn)中，將森林資源的管理工作作為國有林場工作的重中之重來抓。①森林防火工作。森林防火工作實(shí)施的是預(yù)防為主、積極撲救的方針，在面對(duì)突發(fā)火災(zāi)時(shí)，要第一時(shí)間組織專業(yè)的撲火隊(duì)伍實(shí)施撲救，根據(jù)現(xiàn)場情況，制定科學(xué)可行的撲救預(yù)案?；馂?zāi)撲滅后要進(jìn)行清理、看守、驗(yàn)收等工作，確認(rèn)完全消除火災(zāi)隱患；②野生動(dòng)植物保護(hù)工作。各林場嚴(yán)格執(zhí)行國家保護(hù)野生動(dòng)物的相關(guān)規(guī)定，職工自覺簽訂野生動(dòng)物保護(hù)承諾書，不捕殺、不售賣、不消費(fèi)野生動(dòng)物，并在林區(qū)加大宣傳保護(hù)野生動(dòng)植物力度，引導(dǎo)廣大群眾自覺保護(hù)野生動(dòng)植物，同時(shí)，積極營造森林資源，為野生動(dòng)物創(chuàng)造良好的棲息環(huán)境，保護(hù)野生動(dòng)物的家園；③林業(yè)有害生物防治。實(shí)行“鄉(xiāng)、村”第一責(zé)任人為主要責(zé)任人的責(zé)任制度，加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫措施，預(yù)防森林病蟲害的入侵蔓延；④造林工作。盡管缺乏生產(chǎn)資金，林場每年都設(shè)法籌集一定的資金和苗木，組織職工開展造林，使林場造林面積不斷增加。

2 國有林場森林資源管理中存在的問題

2.1 林業(yè)資源分布較廣，管理難度增加

林場有著豐富的森林資源，森林分布面積十分廣泛，林區(qū)農(nóng)事、迷信和隨意玩火等情況難以得到有效控制，森林防火存在很大壓力。此外，地理環(huán)境特殊性，氣候惡劣，當(dāng)?shù)貢r(shí)常出現(xiàn)風(fēng)沙天氣，加之森林資源分布面積逐漸擴(kuò)大，林區(qū)人員增加幅度較小，致使森林管理工作難度不斷加大。

2.2 護(hù)林員管理水平有限，主動(dòng)性較差

護(hù)林員在巡林過程中未充分做好巡林記錄工作，不了解管理區(qū)域具體情況，部分人員對(duì)森林資源管理工作缺乏足夠重視、責(zé)任心不強(qiáng)，嚴(yán)重影響森林管理成效，致使時(shí)常出現(xiàn)農(nóng)民蠶食林地破壞林地的行為。還有部分護(hù)林工作人員為林場職工，缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，隊(duì)伍整體管理水平不高，嚴(yán)重影響了森林管理工作的高效開展。

2.3 管理資金不足

工作人員在對(duì)森林資源管理時(shí)，由于工作量大、工資低，致使部分林業(yè)人員工作不積極、不主動(dòng)，致使森林資源管理工作的開展不能有效地進(jìn)行。如今，林業(yè)主管部門及有關(guān)單位越來越重視森林資源管理工作，且增加了資金投入，但根據(jù)目前森林資源管理工作現(xiàn)狀來看，經(jīng)費(fèi)不足的問題仍然突出，加之森林資金獲取渠道較少，這對(duì)管理工作造成了巨大影響。另外，護(hù)林員工作任務(wù)不斷增加，但其薪酬卻未得到相應(yīng)提升，影響了其工作積極性，導(dǎo)致頻繁出現(xiàn)離職現(xiàn)象，引發(fā)林業(yè)部門人才資源短缺，造成惡性循環(huán)。由于資金缺乏，導(dǎo)致相關(guān)林業(yè)技術(shù)設(shè)備難以得到及時(shí)更新，管理水平不斷下降，對(duì)森林管理成效造成巨大影響。

3 國有林場森林資源管理中存在的問題相應(yīng)解決對(duì)策

3.1 加快和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障體系

政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林場場部、管理點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新飲用水和灌溉用水井和圍欄設(shè)施，修建作業(yè)區(qū)、護(hù)林點(diǎn)道路，根據(jù)實(shí)際需要配備專業(yè)設(shè)備、器材及車輛。規(guī)范國有林場職工工資制度和社會(huì)保障制度，讓已分流職工享受應(yīng)有的扶貧、支農(nóng)、惠農(nóng)政策，納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，切實(shí)解決好職工的參保、續(xù)保問題。提高管理經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，返聘責(zé)任心強(qiáng)沒有外出的分流職工為管理人員，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，確保職工退休后生活有保障，工資待遇和提職空間適當(dāng)向林區(qū)一線資源管理骨干傾斜，以此提高工作積極性。

3.2 保障林場權(quán)益，加強(qiáng)森林資源保護(hù)

由于土地資源緊缺，近年林場與相鄰村社土地糾紛日益增多，村民無視國家法規(guī)不斷占有國有林地。上級(jí)林業(yè)主管部門要主動(dòng)自然資源管理部門溝通，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)，協(xié)調(diào)周邊農(nóng)牧民，對(duì)國有林場邊界進(jìn)行勘察確界，依法保護(hù)國有林地不受非法侵占。加強(qiáng)林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，定期開展森林資源二類調(diào)查，完善森林資源管理檔案。落實(shí)森林資源保護(hù)責(zé)任制，做好病蟲害防治、森林防火、林政案件等工作，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)。

3.3 加強(qiáng)森林資源的撫育、更新

國有林場依據(jù)“整體保護(hù)、局部改造”的原則，優(yōu)先完成國有森林中林分質(zhì)量不高，生態(tài)功能低下的中幼齡林的撫育管理任務(wù)，對(duì)灌木林進(jìn)行定期平茬復(fù)壯，對(duì)喬木林進(jìn)行枝剪和撫育間伐，以促進(jìn)國有森林正向演替和健康生長，提高林分質(zhì)量和蓄積量。對(duì)部分樹種單一、大面積老化枯死的過、成熟人工林及時(shí)更新改造，根據(jù)林地實(shí)際情況在林間空地和相鄰兩條老林帶之間先安排一部分造林，待幼樹生長穩(wěn)定后，再對(duì)老林帶進(jìn)行采伐，實(shí)現(xiàn)滾帶更新，進(jìn)一步提高林分質(zhì)量，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。對(duì)疏林地和部分未成林地加快封育步伐，提高造林質(zhì)量，擴(kuò)大森林面積。適當(dāng)安排國家和地方林業(yè)重點(diǎn)工程，在地勢條件較好的無立木林地和宜林沙荒地實(shí)現(xiàn)營林造林，選擇適宜的樹種營造針闊混交林、喬灌混交林，調(diào)節(jié)種間關(guān)系，最終建立可持續(xù)發(fā)展的森林生態(tài)系統(tǒng)，表1 為國有林場森林經(jīng)營類型組織表。

3.4 利用資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色經(jīng)營（林下經(jīng)濟(jì)）

國有林場要全面發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一些北方國有林場以楊柴、沙柳、沙棘為優(yōu)勢樹種的灌木林將成為該區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)一大資源優(yōu)勢，楊柴、沙柳平茬產(chǎn)生的枝梢只要稍做加工就可以成為生產(chǎn)中密度纖維板的極好材料，另外其還可以作為生產(chǎn)高營養(yǎng)價(jià)值的牲畜飼料的原料，沙棘營養(yǎng)物質(zhì)豐富，可食用、可入藥加強(qiáng)灌木林撫育管理，積極創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以資源優(yōu)勢和充足的原料供應(yīng)吸引企業(yè)合作；一些南方國有林場以培育大徑材為優(yōu)勢樹種的林區(qū)可以以市場為導(dǎo)向大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可在林下種植靈芝、中藥材等，也可養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等等，在不破壞國有森林的情況下，適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)及森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，亦可獲取可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

表1 國有林場森林經(jīng)營類型組織

3.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高林場職工素質(zhì)

落實(shí)國家支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，考慮場部在職人員不足和老齡化嚴(yán)重這一現(xiàn)狀，引進(jìn)林場發(fā)展所需的管理和技術(shù)人才。面向全社會(huì)公開選拔普通高校畢業(yè)生，適當(dāng)放寬艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的報(bào)考條件，擇優(yōu)錄取，創(chuàng)建良好的人才引進(jìn)和升職機(jī)制。組織林場人員參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管理人員的水平和業(yè)務(wù)能力，打造一支具有高素質(zhì)的隊(duì)伍。

3.6 進(jìn)一步增加資金投入

為進(jìn)一步提高森林資源管理工作水平，政府必須要提供充足的資金保障，加強(qiáng)林業(yè)管理預(yù)算資金監(jiān)督管理工作，以確保資金的合理應(yīng)用，有效解決森林管理工作中存在的各種問題。此外，在森林資源管理工作中，相關(guān)部門要不斷拓寬森林管理融資渠道，將社會(huì)資金引入森林資源管理工作中，以有效應(yīng)對(duì)財(cái)政撥款存在的不足，確保資金更加充裕，從而增加森林資源管理工作人員待遇水平，吸納更多專業(yè)人士投身森林管理工作，推動(dòng)森林資源管理工作高效開展。

4 總結(jié)

總之，發(fā)展林業(yè)是提高生態(tài)環(huán)境水平的有效方式，因此必須重視國有林場森林資源的開發(fā)建設(shè)，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境和提高環(huán)境承載力的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國有林場森林資源管理時(shí)，要從林業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的角度合理規(guī)劃森林資源，保證國有林場森林資源管理的科學(xué)性以及合理性，在此基礎(chǔ)上改善自然生態(tài)環(huán)境，提升國有林場可持續(xù)發(fā)展的能力。