中職學(xué)校精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)定位、困境與實踐路徑探析

張 斌

（玉溪技師學(xué)院 云南·玉溪 653100）

習(xí)近平總書記指出，“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”[1]《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》要求，充分發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧開發(fā)中的重要作用，圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)需求，提高職業(yè)教育扶貧的精準(zhǔn)度[2]。因此，分析和研究中職學(xué)校精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)定位、面臨的困境和現(xiàn)階段主要實踐路徑，顯得尤為重要。

1 中職學(xué)校精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)定位分析

筆者研究的精準(zhǔn)扶貧，主要是指中職學(xué)校將職業(yè)教育作為手段，充分利用教育資源、專家人才和技術(shù)技能優(yōu)勢，針對不同群體通過開展職業(yè)教育、技術(shù)技能培訓(xùn)等，提高貧困人口素質(zhì)，開發(fā)人力資源，以此改善“三農(nóng)”貧困面貌，擺脫貧困。中職學(xué)校只有找準(zhǔn)自身目標(biāo)定位，才能在履行類型教育的職能同時，切實發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧作用。

（1）扶貧目的定位。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，確保每個孩子起碼學(xué)會一項有用技能，阻斷貧困代代相傳。通過職業(yè)教育可以糾正貧困群體關(guān)于貧困的錯誤觀念，而且還能提高他們的知識文化水平和職業(yè)技術(shù)技能，阻斷貧困的代際傳遞[3]。作為精準(zhǔn)扶貧的實踐者，中職學(xué)校要實現(xiàn)“授人以漁”造血式、阻斷貧困代際傳遞和扶貧對象都能出彩的可持續(xù)扶貧目標(biāo)。

（2）扶貧對象定位。作為教育扶貧的參與者，針對貧困家庭子女，中職學(xué)校要在招生政策、計劃等方面向當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝プ优畠A斜，特別是建檔立卡貧困家庭子女傾斜，幫助每個有就讀技工院校意愿的貧困家庭應(yīng)、往屆“兩后生”都能免費接收職業(yè)教育；針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、貧困勞動力、就業(yè)困難職工等群體，要重點進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育。

（3）扶貧內(nèi)容定位。作為特色扶貧的開拓者，中職學(xué)校職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要注重教育培養(yǎng)與技能培訓(xùn)并重，緊扣地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級動態(tài)調(diào)整專業(yè)和學(xué)科,著力于“扶智”“扶志”和“防返貧”，要把校內(nèi)教育培訓(xùn)與校外就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)系起來，切實破解貧困群眾“蹲在墻角曬太陽，等著政府送小康”的“等靠要”心態(tài)和內(nèi)生動力不強(qiáng)等問題。

2 中職學(xué)校精準(zhǔn)扶貧面臨的困境

精準(zhǔn)扶貧和職業(yè)教育的連接點在于，在精準(zhǔn)扶貧的實施過程中，需要職業(yè)教育來為精準(zhǔn)扶貧提供必要的教育支持和技術(shù)人才[4]。但在具體實施過程中，中職學(xué)校精準(zhǔn)扶貧仍舊有個別問題依然比較突出。

（1）中職學(xué)校精準(zhǔn)扶貧認(rèn)同度和吸引力不強(qiáng)。一是中職學(xué)校精準(zhǔn)扶貧僅是教育扶貧中的一部分內(nèi)容，屬于政府在脫貧攻堅中的臨時性、應(yīng)急性措施安排，不利于中職學(xué)校常態(tài)長效化實施。二是社會成員甚至是貧困地區(qū)農(nóng)民受傳統(tǒng)的“讀書入仕”“重學(xué)輕術(shù)”觀念和高校、普通高中擴(kuò)招影響，優(yōu)先選擇普通高中、普通本科教育，職業(yè)教育逐漸被視作“差等生”的“無奈選擇”，導(dǎo)致生源下降和入學(xué)后學(xué)生流失率較高，這在很大程度上削弱了中職學(xué)校精準(zhǔn)扶貧的功能。

（2）中職學(xué)校精準(zhǔn)扶貧措施和形式相對單一。自實施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略以來，全國各地的中職學(xué)校進(jìn)行了大規(guī)模的精準(zhǔn)扶貧實踐探索，形成了“學(xué)費獎助”“技能培訓(xùn)”“人才培養(yǎng)質(zhì)量提升”等措施，推動了扶貧由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。然而，仍存在一些不足和短板：一是中職學(xué)校精準(zhǔn)扶貧的對象主要是在校學(xué)生和農(nóng)村貧困人口，對未升學(xué)的初高中生的關(guān)注不夠。二是中職學(xué)校教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等其他領(lǐng)域的扶貧工作結(jié)合不緊密、融合不徹底。

（3）中職學(xué)校精準(zhǔn)扶貧水平和質(zhì)量參差不齊。對貧困家庭的學(xué)生進(jìn)行職業(yè)教育，提高技能水平，增強(qiáng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力，是職業(yè)教育特色優(yōu)勢所在，也是廣大職業(yè)院校教育扶貧的主要目標(biāo)。如果職業(yè)院校辦學(xué)水平不高，不能傳授給學(xué)生先進(jìn)的科技知識和勞動技能，那么這一教育扶貧的功能就會大打折扣[5]。由于對貧困地區(qū)發(fā)展情況了解不準(zhǔn)確、不全面，導(dǎo)致的培訓(xùn)內(nèi)容與貧困人口的就業(yè)需要、培訓(xùn)形式與貧困人口的生產(chǎn)生活不契合，距離“訂單式”“菜單式”培訓(xùn)有差距；存在過度關(guān)注辦學(xué)規(guī)模而忽視質(zhì)量需求，導(dǎo)致教學(xué)培訓(xùn)課程體系無法對接企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)質(zhì)量不適應(yīng)崗位生產(chǎn)需求。

（4）中職學(xué)校精準(zhǔn)扶貧制度和機(jī)制不夠健全。國家先后出臺了《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》等制度，從政策安排來看，中職學(xué)校精準(zhǔn)扶貧大多是從宏觀層面進(jìn)行部署，但對怎樣開展精準(zhǔn)扶貧缺乏實踐性、針對性強(qiáng)的設(shè)計。實施過程中，不但中職學(xué)校與政府扶貧機(jī)構(gòu)、教育部門、職業(yè)培訓(xùn)組織協(xié)作協(xié)同機(jī)制不健全，還必須面對經(jīng)費投入不足、人才培養(yǎng)成本不斷增長的多重困難疊加局面。這不僅降低了中職學(xué)校精準(zhǔn)扶貧工作的積極性和主動性，延滯了相關(guān)扶貧項目成果的實效性，也可能會對中職學(xué)校教育教學(xué)工作帶來一定的沖擊。

3 現(xiàn)階段中職學(xué)校精準(zhǔn)扶貧主要實踐路徑

職業(yè)院校因具有和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)聯(lián)比較緊密的屬性特征，在助力扶貧方面有一定的優(yōu)勢。因此，中職學(xué)校應(yīng)努力探索精準(zhǔn)扶貧路徑，推動脫貧攻堅任務(wù)如期完成。

（1）扶中職教育之貧，提升中職學(xué)校精準(zhǔn)扶貧能力。中職學(xué)校必須有強(qiáng)大的辦學(xué)實力，豐厚的辦學(xué)資源和高質(zhì)量的辦學(xué)水平作為依托，才能穩(wěn)健高效發(fā)揮作用。但是，現(xiàn)實中中職學(xué)校教育資源相對匱乏，需盡快完善。一方面，各級政府要通過成立專項扶貧基金、鼓勵民間資本參與扶貧、融資稅費減免等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對中職學(xué)校扶貧工程的資金投入，拓寬中職學(xué)校扶貧的資金來源渠道，調(diào)控扶貧資金使用效率，使中職學(xué)校有資金助力精準(zhǔn)扶貧。另一方面，中職學(xué)校要提高政治站位，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，要通過創(chuàng)新和優(yōu)化人才培養(yǎng)模式、加大教學(xué)改革、動態(tài)調(diào)整專業(yè)學(xué)科、教科研成果轉(zhuǎn)化等措施，不斷提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，使自身有能力助力精準(zhǔn)扶貧。

（2）注重扶智和扶志，提升貧困人口脫貧內(nèi)生動力。一方面，中職學(xué)校要認(rèn)真落實職業(yè)教育學(xué)生學(xué)費減免和資助等優(yōu)惠政策，提供勤工儉學(xué)崗位，讓困難家庭學(xué)生享有均等的職業(yè)教育權(quán)利。另一方面，要推進(jìn)招生就業(yè)制度改革，在招生就業(yè)政策上向貧困地區(qū)和貧困家庭傾斜，擴(kuò)大政策覆蓋范圍，保障貧困家庭學(xué)生更充分的享有接受職業(yè)教育和實現(xiàn)體面、優(yōu)質(zhì)就業(yè)的機(jī)會，切實達(dá)到“教育一人、就業(yè)一個、脫貧一家”的目的。三是始終把思想政治教育作為先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性工作，使學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)觀、家長樹立正確的成才觀，消弭學(xué)歷情結(jié)和厭學(xué)情緒，大力培樹貧困人口的自強(qiáng)自立意識和脫貧致富信心決心，切實扭轉(zhuǎn)“等靠要”思想壁壘。

（3）堅持市場為導(dǎo)向，提升職業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量。一方面，中職學(xué)校要完善培訓(xùn)課程體系，既要培訓(xùn)職業(yè)技能技術(shù)，又要培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)精神、實際實操能力；既要開展“送教上門”式培訓(xùn)，又要開拓線上培訓(xùn)，逐步構(gòu)建多元化、多層次、立體性開放性的職業(yè)教育體系。另一方面，要加強(qiáng)與人力資源市場的對接，在摸清貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況和人才需求前提下，設(shè)計培訓(xùn)鑒定的教學(xué)內(nèi)容、學(xué)科專業(yè)和工程項目，以實現(xiàn)人才需求側(cè)和供給側(cè)高度相適相配。三是，立足辦學(xué)特色，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，進(jìn)行多樣化扶貧。如，發(fā)揮校企合作和產(chǎn)教融合優(yōu)勢，依托校企共建“廠中?！薄靶Ｖ袕S”和職業(yè)教育進(jìn)園區(qū)模式，聯(lián)合開辦“扶貧車間”“就業(yè)扶貧基地”。

（4）健全和完善機(jī)制，提升精準(zhǔn)扶貧的合力和活力。從中職學(xué)校精準(zhǔn)扶貧的具體實踐來看，在組織動員、資金籌措、就業(yè)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要政府相關(guān)職能部門、職業(yè)院校、勞動力市場乃至行業(yè)企業(yè)的共同參與，以形成職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的合力。一方面，國家應(yīng)當(dāng)加快教育扶貧立法，盡快啟動制定有關(guān)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的法律法規(guī)和實施細(xì)則，明確職業(yè)學(xué)校在脫貧攻堅中的義務(wù)和權(quán)力。另一方面，地方政府要健全完善職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的管理機(jī)構(gòu)和保障機(jī)制，出臺支持中職學(xué)校參與精準(zhǔn)扶貧的激勵政策，明確其運行機(jī)制。

總之，中職學(xué)校必須認(rèn)真剖析精準(zhǔn)扶貧中存在的不足與短板，聚焦“精”“準(zhǔn)”要義，進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)的職業(yè)教育資源投入，轉(zhuǎn)變精準(zhǔn)扶貧工作思路和方法，提高技能技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量，著力破解中職學(xué)校精準(zhǔn)扶貧中的痛點堵點。