淺談中國國家礦山公園的現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向

冀學(xué)松

（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司，北京 100050）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民素質(zhì)的不斷提高，我們意識(shí)到通過污染和破壞生態(tài)來交換暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮是不可取的。采礦業(yè)一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，但長期采礦將面臨生態(tài)環(huán)境破壞和資源枯竭。隨著許多封閉和廢棄礦山的紛紛涌現(xiàn)，礦山公園將是廢棄礦區(qū)改造的重要方向。它是一種采礦遺產(chǎn)，通過利用其獨(dú)特的資源優(yōu)勢來反映礦區(qū)的典型性、稀有性及科學(xué)和美學(xué)價(jià)值。作為自然資源部門恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的重要方式之一，已在許多地區(qū)建立了礦山公園，這不僅是保護(hù)礦山遺跡的重要手段，也是促進(jìn)礦業(yè)城市崛起的重要方式[1]。

1 中國國家礦山公園發(fā)展階段

2004年11月，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于申報(bào)國家礦山公園的通知》（國土資發(fā)〔國土資發(fā)2004〕256號(hào)），這是保護(hù)礦山遺址和管理礦山環(huán)境的新一步。2010年，國家礦山公園的第二個(gè)提案提出了“建設(shè)特色礦山公園”[2]，這為礦山公園的建設(shè)指明了方向。根據(jù)這兩個(gè)重要事件，礦山公園的發(fā)展可以分為三個(gè)階段：第一階段是2003年之前的萌芽階段；第二階段是2004年至2009年的發(fā)展的開始和早期階段。第三階段是2010年以來的特色發(fā)展階段。

1.1 中國國家礦山公園的萌芽階段

中國的早期礦山公園經(jīng)歷了廢棄的礦山管理和景觀恢復(fù)、工業(yè)遺址旅游以及地質(zhì)公園的時(shí)期。在1950年代和1960年代，當(dāng)中國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段時(shí)，有關(guān)環(huán)境恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的研究才剛剛起步。1970年代，中國開始研究采礦荒地的再利用。基于植被恢復(fù)的生態(tài)理念，一些礦區(qū)開始嘗試?yán)蒙鷳B(tài)美化和環(huán)境保護(hù)技術(shù)來改造礦山荒地，主要是采用復(fù)墾和植被恢復(fù)技術(shù)來恢復(fù)礦山荒地的生態(tài)條件，但并未重視礦業(yè)遺跡的保護(hù)和利用。

1980年代后，中國開始重視礦業(yè)遺跡的保護(hù)和開發(fā)[3]。1987年，隨著旅游業(yè)的逐步興起和快速發(fā)展，礦山荒地的管理已納入旅游業(yè)等內(nèi)容，礦山公園的雛形和具體實(shí)踐應(yīng)運(yùn)而生，這為工業(yè)遺跡旅游開辟了舞臺(tái)。因此，盡管在初期就沒有礦山公園的具體概念，但廢棄礦山的管理和景觀恢復(fù)、工業(yè)設(shè)施的旅游和地質(zhì)公園的建設(shè)為礦山公園的誕生提供了豐富的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.2 中國國家礦山公園的開始和早期發(fā)展階段

2004年，為了有效地保護(hù)和科學(xué)地利用采礦遺產(chǎn)的資源，弘揚(yáng)悠久的采礦歷史和豐富的文化，加強(qiáng)礦山環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)，促進(jìn)礦山資源枯竭區(qū)域的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國土資源部首次發(fā)布了《關(guān)于申報(bào)國家礦山公園的通知》，其中首次明確提出了礦山公園的概念。正式命名為國家礦山公園，并于2005年8月開始，中國開始正式建立國家礦山公園。

在現(xiàn)階段，中國礦山公園的發(fā)展主題主要是展示生態(tài)恢復(fù)對(duì)環(huán)境和礦業(yè)遺跡景觀的影響，例如相關(guān)的采礦工具和采礦產(chǎn)品，輔以人文和自然景觀，融入旅游觀賞功能以及采礦的整合科教功能，基本實(shí)現(xiàn)了礦山公園的功能標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)展形式相同，各公園的特點(diǎn)不明顯。

1.3 中國國家礦山公園的特色開發(fā)階段

隨著全國礦山開發(fā)建設(shè)工作的普及，以隱性旅游為基礎(chǔ)的礦山公園的開發(fā)已逐漸失去吸引力。2010年，國土資源部在規(guī)劃建設(shè)第一批國家礦山公園的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，提出建設(shè)有特色的國家礦山公園，并同意恢復(fù)第二批國家礦山公園。從那時(shí)起，礦山園區(qū)的發(fā)展主題就是特色化和綜合開發(fā)。

在保護(hù)采礦遺產(chǎn)和恢復(fù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，已充分研究了采礦遺產(chǎn)資源的獨(dú)特性。該礦山公園結(jié)合了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和民間傳說的文化底蘊(yùn)，形成了一個(gè)集旅游、娛樂、科普、休閑、娛樂等多種功能于一體的綜合公園，通過旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、礦山科學(xué)、品牌推廣等方式進(jìn)行整合。實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)遺跡、自然景觀和文化景觀的和諧統(tǒng)一，并形成了自己的特色品牌。礦山公園開始從一種“觀光”或“科學(xué)類型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭轿弧焙汀疤厣钡牡V山公園。

2 中國國家礦山公園建設(shè)的現(xiàn)狀和空間分布

眾所周知，礦產(chǎn)資源的形成必須經(jīng)歷漫長的歷史過程。礦產(chǎn)資源開采留下的礦山具有很大的歷史價(jià)值，他們不僅是人類采礦史發(fā)展的見證者，也是重要的文化遺產(chǎn)[4]。同時(shí)，它不僅可以展現(xiàn)礦山公園的巨大生態(tài)內(nèi)涵，還可以為礦山公園的文化遺產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。近年來，對(duì)礦山的保護(hù)日益提高，許多國家甚至通過立法等手段將其列入重要的地址遺產(chǎn)。在新形勢下，礦山地質(zhì)遺跡保護(hù)和加強(qiáng)礦山公園建設(shè)已成為未來地質(zhì)工作新方向的重點(diǎn)之一[5]。

中國自2005年9月發(fā)布首批28家國家級(jí)礦山公園以來，先后共有88家國家級(jí)礦山公園獲批，主要以煤炭類、非金屬類和金礦類礦山為主，類型分布較為集中。這主要是由于這些礦山公園以工業(yè)遺跡開展旅游較早，旅游開發(fā)和礦山環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)也較為成熟；同時(shí)，由于此類礦山在開采時(shí)破壞生態(tài)環(huán)境程度較大，政府也比較重視對(duì)其的治理。

隨著湖北黃石國家礦山公園于2007年4月22日開園，成為中國首座國家礦山公園國家4A級(jí)景區(qū)后，已有20家礦山公園陸續(xù)揭碑開園，成功融人文景觀與自然景觀為一體，采用環(huán)境更新、生態(tài)恢復(fù)和文化重現(xiàn)等為手段，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。但也有如山東威海金洲金礦礦山公園在規(guī)定的建設(shè)期內(nèi)無法完成國家礦山公園建設(shè)而被取消建設(shè)資格的情況。因此，我國國家礦山公園的建設(shè)仍存在諸多問題，還亟需豐富。

目前中國國家礦山公園的空間分布主要在廣東、黑龍江、內(nèi)蒙古、湖北、江西等28個(gè)省市自治區(qū)，如表1所示?？梢姡袊牡V山公園主要分布在礦產(chǎn)資源豐富，采礦歷史悠久，空間聚集度高的地區(qū)。在自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及政府部門和采礦企業(yè)的認(rèn)知水平的影響下，大多數(shù)礦山公園集中在東部和中部省份，而在西部省份則較少，總體分布不均衡[6]。

表1 中國國家礦山公園空間分布

3 中國國家礦山公園建設(shè)的問題與對(duì)策分析

3.1 中國國家礦山公園建設(shè)存在的問題

我國雖是一個(gè)礦產(chǎn)資源大國，但礦產(chǎn)資源分布不均，人均占有率小，大而不強(qiáng)，在采礦方面面臨著更為復(fù)雜的形式和更加復(fù)雜的工作，加上我國在重視采礦方面起步較晚，與美國、澳大利亞和其他發(fā)達(dá)國家相比，我們的工作經(jīng)驗(yàn)較少，相對(duì)不成熟，仍然面臨許多問題，以下初步總結(jié)中國國家礦山公園建設(shè)可能會(huì)存在的問題。

3.1.1 法律法規(guī)體系問題

目前我國僅在《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》和《礦產(chǎn)資源法》中做出了對(duì)礦業(yè)遺跡保護(hù)和礦山生態(tài)治理的規(guī)定。尚未出臺(tái)專門針對(duì)礦山公園保護(hù)與開發(fā)的法律法規(guī)，也無礦山公園建成后管理方面的規(guī)定，這也給國家制定專門的法律法規(guī)帶來了一些困難。

3.1.2 管理機(jī)構(gòu)和體制問題

盡管全國各地都在興建礦山公園，但仍然存在許多缺乏管理體制及相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)范的問題。由于資源、環(huán)保、旅游、城建、規(guī)劃等許多部門都參與了礦山公園的建設(shè)和管理，這常常造成權(quán)利和責(zé)任不明確的問題，從而導(dǎo)致不同部門之間的相互逃避[7]。此外，缺乏施工驗(yàn)收、質(zhì)量評(píng)價(jià)、定期考核評(píng)估等一些列的標(biāo)準(zhǔn)，也是礦山公園建設(shè)面臨的主要問題。

3.1.3 投資問題

礦山公園建設(shè)存在投資大、資本運(yùn)營方式單一、國家扶持政策少等許多問題。而且礦山公園的建設(shè)基本都在礦業(yè)城市或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)均面臨資源枯竭，并且經(jīng)濟(jì)實(shí)力都相對(duì)較弱。毫無疑問，嚴(yán)重的資金短缺也是這些礦山公園建設(shè)的重要制約因素。

3.2 中國國家礦山公園建設(shè)問題的對(duì)策分析

3.2.1 建立完善法律法規(guī)體系

我們應(yīng)根據(jù)中國的實(shí)際情況借鑒美國、澳大利亞和其他發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)《礦產(chǎn)資源法》、《礦山公園建設(shè)指南》等進(jìn)行修訂，如礦山公園建設(shè)涉及的環(huán)境與文化保護(hù)、建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系、開發(fā)與恢復(fù)的關(guān)系等相關(guān)的內(nèi)容。同時(shí)，為了保護(hù)礦山公園的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡快制定專門的法律法規(guī)，如《礦山環(huán)境保護(hù)法》、《礦山公園建設(shè)與管理規(guī)定》等。

3.2.2 健全管理機(jī)構(gòu)和體制

當(dāng)前，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，制定適當(dāng)?shù)墓芾碇贫?，明確參與礦山公園建設(shè)和管理有關(guān)部門的職責(zé)，建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以監(jiān)督和解決礦山公園建設(shè)中設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營及后期維護(hù)等的問題。同時(shí)還須制定施工驗(yàn)收、質(zhì)量評(píng)價(jià)、定期考核評(píng)估等一些列的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)礦山公園的監(jiān)管，實(shí)行一定的獎(jiǎng)懲政策。

3.2.3 拓展多渠道投資

面對(duì)資金短缺的問題，政府有關(guān)部門應(yīng)盡量爭取國家扶持政策、拓寬特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)思維，同時(shí)在公共投資的前提下加大宣傳力度，廣泛吸引社會(huì)各界的參與，拓展多渠道的投資。礦山企業(yè)應(yīng)與地方政府一起，制定各種優(yōu)惠政策以吸引企業(yè)投資[8]，使礦山公園的建設(shè)得到充足資金的保障。

4 結(jié)論與未來發(fā)展方向

在對(duì)國家礦山公園發(fā)展階段、現(xiàn)狀及空間分布、問題與對(duì)策分析等方面進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，探討了國家礦山公園建設(shè)中存在的問題及相關(guān)對(duì)策，并分析了未來如何更好地規(guī)劃、建設(shè)和管理。我們必須統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)消費(fèi)、生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)遺跡與開發(fā)利用之間的關(guān)系，明確資源和產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬，做好礦區(qū)與礦山公園建設(shè)、國家和省級(jí)礦山公園之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善的礦山公園建設(shè)、驗(yàn)收、質(zhì)量評(píng)價(jià)、定期考核評(píng)估和進(jìn)退出機(jī)制等標(biāo)準(zhǔn)體系，為生態(tài)環(huán)境修復(fù)及礦產(chǎn)資源城市轉(zhuǎn)型提供優(yōu)惠政策、制定法律法規(guī)及高效的管理制度。

未來重要的研究中心是礦業(yè)遺跡保護(hù)體系及礦山公園建設(shè)中三維保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控。今后，我們必須致力于促進(jìn)資源開發(fā)礦山的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新礦山生態(tài)修復(fù)、資源再利用的理念和技術(shù)，并通過網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等多種平臺(tái)宣傳樹立自己的特色品牌。