布局“新能車”新能源汽車產(chǎn)業(yè)的又一綱領(lǐng)性文件出臺

10月9號國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，這個(gè)《規(guī)劃》的規(guī)劃期是由2021年到2035年。10月20號國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。

11月3日下午3時(shí)，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌以及科技部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人出席會議，介紹《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）情況。

工業(yè)和信息化部副部長辛國斌指出，新能源汽車是全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的主要方向，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。黨中央、國務(wù)院高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國堅(jiān)持走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，愿同國際社會一道，加速推進(jìn)新能源汽車科技創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)清潔美麗世界、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。李克強(qiáng)總理要求，加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，走出一條健康可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。

財(cái)政部、科技部、交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門多舉措落實(shí)《規(guī)劃》。

國務(wù)院新聞辦政策例行吹風(fēng)會介紹《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》情況

11月3日下午3時(shí)，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌以及科技部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人出席會議，介紹《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）情況。

《規(guī)劃》的出臺是繼《2012年規(guī)劃》后，我國關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的又一綱領(lǐng)性文件

工業(yè)和信息化部副部長辛國斌

辛國斌介紹，2012年6月國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，這個(gè)《規(guī)劃》的規(guī)劃期是從2012年到2020年。2013年11月，國務(wù)院批復(fù)建立由工信部牽頭、20個(gè)部門參加的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議這樣的一個(gè)制度，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)機(jī)制。在這一階段里，中央各有關(guān)部門主動作為，先后推出了近60項(xiàng)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各地方政府結(jié)合自身實(shí)際出臺了500多項(xiàng)配套政策，行業(yè)企業(yè)也紛紛加大研發(fā)投入、加快創(chuàng)新步伐，共同推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效。這些成效主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是市場規(guī)模我們現(xiàn)在是全球領(lǐng)先，二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系逐步建立，配套環(huán)境不斷完善，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)五年居全球首位，新能源汽車已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能之一。但是不是我們的發(fā)展就沒有問題了呢？和其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一樣，發(fā)展歷程從來都不是一帆風(fēng)順的。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到這一階段，仍然存在著關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)模式有待創(chuàng)新完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全等突出問題。與此同時(shí)，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入百年未有的大變革時(shí)代，汽車與信息通信、能源等領(lǐng)域加速融合，新能源汽車發(fā)展既有新的挑戰(zhàn)也迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。面對挑戰(zhàn)，相關(guān)國家紛紛加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、開展系統(tǒng)布局，努力搶抓機(jī)遇，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新的臺階。

辛國斌說，從2019年2月份開始，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，工信部會同中央財(cái)辦、科技部、發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等12個(gè)部門組成編寫組，正式啟動了《規(guī)劃》的研究起草工作。當(dāng)時(shí)我們就明確，這個(gè)《規(guī)劃》的規(guī)劃期還是放的要長遠(yuǎn)一點(diǎn)，從2021年到2035年?！兑?guī)劃》的編制期間，我們用了近一年的時(shí)間，深入基層企業(yè)開展了大量調(diào)查研究，并征求了節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位、專家咨詢委員會，以及地方工信主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門和有關(guān)的綜合部門以及有關(guān)行業(yè)組織、重點(diǎn)高校、企業(yè)等各方面的意見，我們還向社會公開征求了意見，還專門組織召開全國政協(xié)智庫研討會來聽取意見，汪洋主席等政協(xié)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還親自參加了這個(gè)智庫研討會?？梢哉f，《規(guī)劃》的編制充分聽取了各方面的意見，廣泛凝聚了汽車行業(yè)、社會各界的智慧和共識。這個(gè)《規(guī)劃》的出臺，是繼《2012年規(guī)劃》后，我國關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的又一綱領(lǐng)性文件，對產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

辛國斌強(qiáng)調(diào)，剛剛勝利閉幕的黨的十九屆五中全會，提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，明確了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向、提出了根本遵循。下一步，我們將深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。

《規(guī)劃》有“四個(gè)新”亮點(diǎn)，《2012年規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)絕大多數(shù)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)

辛國斌在接受記者提問時(shí)指出，2012年，國務(wù)院發(fā)布的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦節(jié)能與新能源汽車兩個(gè)方面，總共6章，提出了5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、6項(xiàng)保障措施。經(jīng)過近10年發(fā)展，這些目標(biāo)任務(wù)絕大多數(shù)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)了。當(dāng)時(shí)從任務(wù)指標(biāo)體系來講，有14項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，其中有12項(xiàng)已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)任務(wù)，還有2項(xiàng)，包括乘用車的油耗和動力電池的能量密度，離當(dāng)初規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)還有一些差距，但是這個(gè)差距本身也并不是太大。

辛國斌強(qiáng)調(diào)，有一點(diǎn)需要解釋，比如能量密度這個(gè)問題，隨著技術(shù)演進(jìn)的變化，大家對能量密度的追求可能和當(dāng)初作規(guī)劃的時(shí)候發(fā)生了一些變化，特別是一些新技術(shù)、新模式的應(yīng)用，對能量密度要求又有一些調(diào)整。對此要正確看待。

另一項(xiàng)指標(biāo)是關(guān)于乘用車油耗的問題。在《規(guī)劃》期間，我們分階段加延了單車油耗的限值，也完善了企業(yè)平均油耗等技術(shù)法規(guī)，使我國汽車節(jié)能管理的路線更加清晰。后續(xù)的重點(diǎn)任務(wù)就是細(xì)化落實(shí)好相關(guān)舉措。大家知道，傳統(tǒng)燃油車的節(jié)能技術(shù)發(fā)展也是有天花板的。大家都記得“大眾門”事件，實(shí)際上現(xiàn)在這個(gè)領(lǐng)域里，油耗標(biāo)準(zhǔn)降得越低，技術(shù)難度越大，成本也會越來越高。

辛國斌介紹，這次《規(guī)劃》考慮到油耗問題，已經(jīng)有了一些標(biāo)準(zhǔn)和要求，后續(xù)就是進(jìn)一步去貫徹落實(shí)，細(xì)化落實(shí)好這些標(biāo)準(zhǔn)和要求，所以這次規(guī)劃就沒有再涉及傳統(tǒng)燃油汽車的節(jié)能問題，而是把重點(diǎn)聚焦到了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來。這次《規(guī)劃》總共分8章，具體內(nèi)容可以概括為“3個(gè)5”，即：5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、5個(gè)專欄任務(wù)、5項(xiàng)保障措施，其中5個(gè)專欄任務(wù)分別為新能源汽車核心技術(shù)攻關(guān)工程、車用操作系統(tǒng)生態(tài)建設(shè)行動、建設(shè)動力電池高效循環(huán)利用體系、智慧城市新能源汽車示范行動、建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺。5項(xiàng)保障措施分別是深化行業(yè)管理體制改革、健全政策法規(guī)體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)組織協(xié)同。這10個(gè)問題在這里就不展開說了。

辛國斌說，在這里我想重點(diǎn)介紹一下《規(guī)劃》的5項(xiàng)主要任務(wù)。第一項(xiàng)任務(wù)是要提高技術(shù)創(chuàng)新能力，堅(jiān)持整車和零部件并重，強(qiáng)化整車的集成技術(shù)創(chuàng)新，提升動力電池、新一代車用電機(jī)等關(guān)鍵部件的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，推動電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化并行發(fā)展。我們除了要考慮整車之外，還得考慮整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展問題，這次在《規(guī)劃》里作了進(jìn)一步明確。第二項(xiàng)任務(wù)是構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，要以生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)為龍頭，加快車用操作系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，建設(shè)動力電池高效循環(huán)利用體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全保障，推動形成互融共生、分工合作、利益共享的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。第三項(xiàng)任務(wù)是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動新能源汽車與能源、交通、信息通訊深度融合，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，交通體系和城市智能化水平提升，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。第四項(xiàng)任務(wù)是完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，要加快推動充換電、加氫、信息通訊與道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平，同時(shí)還要鼓勵(lì)“換電”等商業(yè)模式創(chuàng)新，營造良好的使用環(huán)境。第五項(xiàng)任務(wù)是深化開放合作，進(jìn)一步踐行開放融通、互利共贏的合作觀，深化研發(fā)設(shè)計(jì)、貿(mào)易投資、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等領(lǐng)域的開放合作，積極參與國際競爭，培育新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

辛國斌強(qiáng)調(diào)，關(guān)于《規(guī)劃》的主要亮點(diǎn)，可以歸納成“四個(gè)新”。一是順應(yīng)新形勢。當(dāng)前，新能源汽車融匯新能源、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等多種變革性技術(shù)，使產(chǎn)品的形態(tài)、交通出行模式都發(fā)生了深刻變化。發(fā)展趨勢由《2012年規(guī)劃》的電動化為主拓展到了網(wǎng)聯(lián)化和智能化，所以我們現(xiàn)在提倡“三化”。二是適應(yīng)新要求。相比《2012年規(guī)劃》，這次《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線選擇等方面的主體地位，政府是要更好地發(fā)揮在完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的作用。三是明確發(fā)展的新方向。在《2012年規(guī)劃》“2020年新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，這次《規(guī)劃》提出了“到2025年新能源汽車新車銷售占比要達(dá)到車輛總銷售的20%左右”的新目標(biāo)，以及“2035年我國新能源汽車核心技術(shù)要達(dá)到國際先進(jìn)水平，質(zhì)量品牌要具備較強(qiáng)的國際競爭力”的遠(yuǎn)期目標(biāo)。四是提出了發(fā)展新路徑?！兑?guī)劃》從內(nèi)容上充分體現(xiàn)了自主創(chuàng)新是根本，融合發(fā)展是關(guān)鍵，開放合作是途徑，延續(xù)并深化了《2012年規(guī)劃》的“三縱三橫”研發(fā)布局。“三縱”是指純電動汽車、插電式混動、燃料電池汽車，“三橫”是指的動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)，更加注重與國際接軌。在目標(biāo)的設(shè)計(jì)上，更多采用一些宏觀描述，在技術(shù)路線的選擇上，把選擇權(quán)交給了市場和企業(yè)。增加了構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動新能源汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的內(nèi)容。

《規(guī)劃》明確部署加強(qiáng)新能源汽車與電網(wǎng)能量互動，每一輛新能源汽車都是一個(gè)應(yīng)急電源

辛國斌指出，充換電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車發(fā)展的一個(gè)非常重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣的一個(gè)重要支撐。近年來，發(fā)改委、國家能源局、工信部等部門出臺了一系列的政策措施，有力的促進(jìn)了我國充換電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

辛國斌說，比如說截止到今年9月，全國累計(jì)建設(shè)的充電站達(dá)到4.2萬座，換電站也達(dá)到了525座，各類充電樁達(dá)到了142萬個(gè)，車樁比約為3.1：1。我國已經(jīng)建成了全球最大規(guī)模的充電網(wǎng)絡(luò)，總體上看，相比新能源汽車推廣應(yīng)用的規(guī)模，充電設(shè)施建設(shè)發(fā)展仍然還是感覺有點(diǎn)滿足不了消費(fèi)者的需求，還是感覺到有點(diǎn)滯后。需要加大建設(shè)力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。在今后的工作中，工信部將配合能源局等部門落實(shí)好《規(guī)劃》提出來的任務(wù)，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧能源推動實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結(jié)算，來提升服務(wù)保障水平，提升用戶的充電體驗(yàn)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

辛國斌說，我們講實(shí)際上在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，我們?nèi)匀贿€有很多痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，大家都知道我們一些老舊小區(qū)充電樁進(jìn)去是有很大困難的，有一些地方即使是充電樁可以進(jìn)去，但是原來的電力設(shè)施容量不足，需要擴(kuò)容，這些都給充電樁充電設(shè)施的建設(shè)帶來了一定的壓力。還有一個(gè)概念，有一些消費(fèi)者或者是居民出于對安全問題的考慮，也對充電樁建設(shè)提出了一些異議，所以我們還有很多痛點(diǎn)、難點(diǎn)需要我們在今后的工作中進(jìn)一步去解決。

辛國斌介紹，關(guān)于加強(qiáng)新能源汽車與電網(wǎng)能量互動，這次《規(guī)劃》也作了明確的部署，對于發(fā)揮新能源汽車分布式儲能優(yōu)勢，降低新能源汽車的用電成本，提高電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全應(yīng)急響應(yīng)能力具有重要意義。但在實(shí)際推動中還需要完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，加快技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。后續(xù)我們會同相關(guān)主管部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，加強(qiáng)高循環(huán)壽命的動力電池，高性能雙向充放電等技術(shù)的攻關(guān)，加快V2G接口、車網(wǎng)互動等標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方探索開展V2G應(yīng)用示范，來積極推動產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。

辛國斌特別強(qiáng)調(diào)，其實(shí)我們每一輛新能源汽車都是一個(gè)智能的移動終端，都是一個(gè)儲能單元，都是一個(gè)新的數(shù)字空間。對于我們國家來講，因?yàn)槲覀儑业碾娋W(wǎng)建設(shè)應(yīng)該說是非常完善的，我們到了一些鄉(xiāng)村，幾乎都是實(shí)施雙回路保障，但是也并不是說我們發(fā)展這種分布式能源就沒有意義，在我們的一些邊遠(yuǎn)地區(qū)還是非常有用的，特別是在我們遇到一些重大的、突發(fā)的自然災(zāi)害的時(shí)候，我們每一輛新能源汽車其實(shí)都是一個(gè)應(yīng)急的電源。