淺析我國草原資源調(diào)查的制度與方法

陳亞東 朱正辛 鄒軍 戶旺 蘭龍焱

摘 要 對現(xiàn)階段我國草原資源的整體特點與分類情況進行介紹，并簡要概述我國草原資源調(diào)查的進展與成效，重點分析我國草原資源調(diào)查存在的問題，包括草原本底數(shù)據(jù)不清、基礎數(shù)據(jù)不全、草地類型過多導致可操作性不強及基礎研究薄弱等，最后給出相應的對策和建議，為今后更好地開展草原資源調(diào)查工作提供借鑒。

關鍵詞 草原資源調(diào)查;制度;方法

中圖分類號：F323.212;S812 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.30.102

草原是我國生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是我國占地面積最大的生態(tài)系統(tǒng)，不僅在促進生態(tài)環(huán)境保護、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有至關重要的作用，而且具有一定社會與文化功能。了解我國草原資源現(xiàn)狀是國家開展自然資源保護的一項基礎工作，只有將這項工作做到位，才能夠更好地保護草原資源。

1 我國草原資源的整體特點與分類情況

目前，我國各地區(qū)草地資源面積與分布情況都存在著巨大差異，草地面積在不同時期也各不相同。我國第一次開展全國草地面積調(diào)查結(jié)果顯示，我國草地面積共計有3.82億公頃，這一數(shù)據(jù)已被聯(lián)合國糧農(nóng)組織收錄。但在第二次全國草地面積普查時，得到的數(shù)據(jù)與第一次數(shù)據(jù)存在著較大差距，我國草地面積大約為2.69億公頃。我國環(huán)境保護方面的專家也對我國草地面積做出了估算，認為我國草地面積應在2.86億公頃左右。

我國幅員遼闊，草原資源的分布也非常廣泛，跨越了將近20多個緯度，不僅有高寒帶草原，也包括熱帶草原，這些分布在不同區(qū)域的草原在氣候、地形、地貌等方面存在著較大的差異，并形成了具有特色的植物種群。在對草原資源進行調(diào)查的過程中，通常是按照草原植被的特征及當?shù)氐臍夂蚺c地形條件作為劃分標準，具體的劃分標準已經(jīng)經(jīng)過多次的修改與調(diào)整，1988年發(fā)布了最終的劃分標準《中國草地類型的劃分標準和中國草地類型分類系統(tǒng)》，并提出在對國內(nèi)的草地資源開展調(diào)查的過程中需要按照該標準來執(zhí)行，該劃分標準一直到現(xiàn)在依然在使用[1]。

2 我國草原資源調(diào)查的進展與成效

截至目前，我國已經(jīng)在全國范圍內(nèi)組織進行了3次草原調(diào)查，這些調(diào)查數(shù)據(jù)不僅為了解我國草地資源的數(shù)量、分布情況奠定了基礎，而且為我國開展草原資源保護工作提供了有力支撐。

1984年，原農(nóng)業(yè)部組織開展了第一次全國性草原資源調(diào)查，調(diào)查的主要目的是了解我國草場資源的利用情況，促進草場資源保護工作的順利開展，使草場資源與周圍環(huán)境形成一種更加和諧的生態(tài)關系。在調(diào)查之前，由中國科學院帶頭成立了專門的草場資源調(diào)查辦公室，并在我國南方與北方地區(qū)分別設立辦公地，主要是對我國草地資源調(diào)查工作提供技術支持，并對各地區(qū)工作的開展進行協(xié)調(diào)，保障草場資源調(diào)查工作能夠順利地開展，調(diào)查時以縣為基本單位，共計對全國范圍內(nèi)2 000余個縣的草場資源進行了調(diào)查，覆蓋了我國將近95%的區(qū)域。

第二次大規(guī)模的草原調(diào)查從2003年開始，在實際調(diào)查的過程中主要運用了常規(guī)調(diào)查與遙感調(diào)查2種方式，2005年，草原資源調(diào)查監(jiān)測實施業(yè)務化運行，每年以原農(nóng)業(yè)部的名義對外公布全國草原監(jiān)測報告，監(jiān)測的內(nèi)容主要有草原植被生態(tài)狀況、草原生產(chǎn)力監(jiān)測、草原工程效率監(jiān)測、草畜平衡監(jiān)測等。這次調(diào)查是在原農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司組織開展的一次全國性調(diào)查，主要是為了進一步了解我國草原資源的現(xiàn)狀[2]。

2019年開始在全國范圍內(nèi)進行第三次草地資源調(diào)查，由自然資源部國土勘測規(guī)劃院組織，委托各省、市、自治區(qū)自行組織開展，調(diào)查的主要指標是綜合植被覆蓋度和生物量，調(diào)查的主要方法與第二次調(diào)查基本一致，適當調(diào)整草原資源調(diào)查流程，并結(jié)合各地區(qū)地形地貌特點，制定更加具有針對性的技術方案，主要針對全國23個草原資源相對豐富的省份展開調(diào)查工作。2020年，自然資源部國土勘測規(guī)劃院委托中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心（原武警黃金部隊）對全國31個省份進行草原資源外業(yè)調(diào)查，首次在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一技術規(guī)程和調(diào)查方法，首次利用三調(diào)草原圖斑進行調(diào)查，工作取得圓滿成功，數(shù)據(jù)真實度、可信度都非常高。2021年，自然資源部直接部署，由中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心負責全國草原資源調(diào)查工作，調(diào)查工作從7月初草本植物生長旺季統(tǒng)一展開，計劃于9月初完成，目前正在進行中。

3 我國草原資源調(diào)查中存在的問題

3.1 草原本底數(shù)據(jù)不清、基礎數(shù)據(jù)不全

我國于1984年首次進行草地資源調(diào)查，并于2017年開展第二次調(diào)查工作，然而這兩次調(diào)查由于種種原因存在著數(shù)據(jù)不清、基礎數(shù)據(jù)不全的問題，如草原小班檔案缺失，而且未能形成完整的全國草原數(shù)據(jù)。受調(diào)查標準與調(diào)查流程的影響，我國草原屬性爭議一直存在;調(diào)查過程中，草原范圍與其他生態(tài)系統(tǒng)資源存在著交叉重疊的部分;兩次調(diào)查過程中所使用的標準存在一定的差異，造成調(diào)查數(shù)據(jù)可能存在偏差;調(diào)查受到諸多不確定性因素的影響，數(shù)據(jù)權威性與可靠性比較差。此外，我國第三次土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)布之后，雖然可以基本滿足我國宏觀草原政策制度的需求，但是無法為實現(xiàn)草原精細化管理提供參考。

3.2 草地類型過多，可操作性不強

我國幅員遼闊，各地區(qū)的地貌、土壤條件存在著比較大的差異，這就使得我國形成了非常復雜的草地類型。然而由于數(shù)據(jù)類型非常多，實際調(diào)查過程受到多種限制，可操作性比較差，再加上基層的調(diào)查人員對各種類型草地資源的了解程度不夠，使得調(diào)查難度進一步加大[3]。

3.3 基礎研究薄弱，科技支撐不足

雖然我國有很多高校及研究機構(gòu)都在草地資源方面進行了大量的研究，其中具體包括中國農(nóng)業(yè)大學、蘭州大學及中國農(nóng)科院等，然而研究經(jīng)費較少，基本上是針對草牧業(yè)生產(chǎn)方面進行研究，在草原資源調(diào)查方面的基礎研究依然非常薄弱，沒有引領性的科研成果。

4 對策建議

4.1 完善現(xiàn)有草原資源分類標準與調(diào)查方案

為推動自然資源管理工作的順利開展，必須要加大力度對現(xiàn)有的草原資源分類標準進行調(diào)整與優(yōu)化，在制定分類標準的過程中需要重視自然資源管理的銜接性，逐漸形成更加完善的資源管理制度。完善草原資源調(diào)查內(nèi)容，不僅要對我國草原資源的數(shù)量、分布情況進行調(diào)查，而且包括草原生態(tài)現(xiàn)狀等方面的內(nèi)容，只有這樣才能夠為后續(xù)的資源保護工作提供有力的參考[4]。

4.2 加強基礎研究，強化科技支撐

高度重視基礎研究，加大在草地資源調(diào)查基礎研究方面的資金投入。促進科技部與科研院所的技術交流，使科研院校的研究成果能夠為草原資源調(diào)查工作提供科技支撐。在實際調(diào)查的過程中積極使用新技術，如大數(shù)據(jù)技術與人工智能技術等。

4.3 建立草原資源野外調(diào)查監(jiān)測站點

根據(jù)草原資源類型的不同，建立監(jiān)測定位臺站，實現(xiàn)對草地資源的持續(xù)性監(jiān)測[5]。此外，還應重視專業(yè)隊伍建設，加大對相關人才的培養(yǎng)與引進;加強野外遠程智能化監(jiān)測設備與監(jiān)測系統(tǒng)建設，完善草原資源野外定點監(jiān)測站點的保護與應用。

5 結(jié)語

草原資源調(diào)查是自然資源保護的一種基礎性工作，通過對我國草原資源開展全面的調(diào)查，幫助了解草地資源的利用現(xiàn)狀、分布情況等信息，可以為有關部門制定草原資源保護政策提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

參考文獻：

[1] 趙磊磊，張英團，張良，等.我國草原調(diào)查監(jiān)測現(xiàn)狀、存在問題及對策分析[J].林業(yè)建設，2020（6）：8-12.

[2] 王鐵梅.我國草原資源調(diào)查的制度與方法思考[J].中國土地，2020（3）：39-41.

[3] 趙忠，何毅，賈生福，等.肅北縣草原資源調(diào)查[J].草業(yè)科學，2010，27（11）：53-65.

[4] 章力建.關于加強我國草原資源保護的思考[J].中國草地學報，2009，31（6）：1-7.

[5] 王國山，劉慧林，顧恒琴，等.遼寧省草原資源調(diào)查與研究[J].現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)，2007（12）：24-26.

（責任編輯：劉寧寧）