基于發(fā)展非公有制林業(yè)背景下加速推進(jìn)防沙治沙工作的有效策略

柴雅琳

摘 要 樹(shù)立生態(tài)理念，推動(dòng)我國(guó)非公有制林業(yè)發(fā)展，提高沙防治工作效率。為此，探究國(guó)內(nèi)的沙防治工作的工作目標(biāo)、私有林發(fā)展對(duì)沙防治的影響，并闡述我國(guó)私有林業(yè)發(fā)展的具體情況。同時(shí)，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)私有制林業(yè)發(fā)展、推動(dòng)防沙治沙工作進(jìn)程提出看法，以供參考。

關(guān)鍵詞 非公有制林業(yè);防沙治沙;策略

中圖分類號(hào)：F326.2;S727.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.30.059

長(zhǎng)久以來(lái)，受亂砍濫伐、濫采濫牧、水資源浪費(fèi)等人為活動(dòng)的影響，我國(guó)的荒漠化問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重?；哪瘑?wèn)題會(huì)對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，相關(guān)部門(mén)必須提高荒漠化治理力度，推動(dòng)非公有制林業(yè)的發(fā)展，通過(guò)保護(hù)、建設(shè)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，防沙治沙，滿足我國(guó)生態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

1 防沙治沙工作概述

1.1 防沙治沙總體工作目標(biāo)分析

沙防治工作一直以來(lái)都是令人感到困惑的難題，治沙工作的目的是為了消除沙漠，還是為了控制沙漠化問(wèn)題對(duì)人類生存活動(dòng)的影響，這一問(wèn)題值得相關(guān)部門(mén)人員深入探究。沙漠是自然生態(tài)系統(tǒng)中的重要一環(huán)，是許多生物棲居的環(huán)境，具有開(kāi)發(fā)風(fēng)能、光能、熱能的作用。世界上許多沙漠是自然存在的，但也有很多沙漠是由于人類不合理農(nóng)墾、過(guò)度放牧、亂砍濫伐造成的[1]?，F(xiàn)階段，我國(guó)的沙防治工作的重點(diǎn)是解決后天人為造成的土地沙化問(wèn)題，將荒漠的負(fù)面影響降到最低。基于此，目前的防沙治沙總體工作目標(biāo)為防風(fēng)固沙，具體目標(biāo)為對(duì)沙地地區(qū)的已有植被進(jìn)行保護(hù)，在沙地地區(qū)規(guī)模化地種植沙生植物，建設(shè)固沙林。相關(guān)部門(mén)人員需提高自身對(duì)沙漠資源開(kāi)發(fā)利用工作的認(rèn)識(shí)，制定合理的資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)，為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展起到幫助作用。同時(shí)，正確認(rèn)識(shí)沙漠的自然資源價(jià)值，不干擾不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的沙漠。切實(shí)推進(jìn)國(guó)內(nèi)退耕還林工作的進(jìn)度，樹(shù)立良好的宣傳教育工作目標(biāo)，在宣傳教育過(guò)程中提高人們的生態(tài)保護(hù)認(rèn)識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與到沙防治工作中。

1.2 林業(yè)建設(shè)對(duì)防沙治沙工作的影響

土地沙化問(wèn)題的根本在于地面失去植被覆蓋，在大風(fēng)、干旱的作用下逐漸形成了沙漠。擴(kuò)大地面植被覆蓋面積，可以有效改善沙地地區(qū)的荒規(guī)?；瘑?wèn)題，是防沙治沙的主要辦法。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分，具有涵養(yǎng)水源、防止水土流失、抵御風(fēng)沙的重要作用[2]。林業(yè)工程通過(guò)加強(qiáng)對(duì)天然林的養(yǎng)護(hù)、對(duì)人工林的培育使森林生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮自身良好的生態(tài)功能，最終實(shí)現(xiàn)減緩風(fēng)蝕、固定沙地的防護(hù)目標(biāo)。相關(guān)部門(mén)工作人員已經(jīng)正確認(rèn)識(shí)到植樹(shù)造林對(duì)綠化荒漠工作的積極作用，并加大對(duì)林業(yè)工程建設(shè)的支持力度。在多年來(lái)的經(jīng)營(yíng)努力下，我國(guó)的三北防護(hù)林體系形成規(guī)模，在過(guò)去幾年來(lái)有效抵擋了風(fēng)沙侵蝕，減少了水土流失。其中，非公有制防風(fēng)固沙林對(duì)降低風(fēng)沙侵蝕速度、減少風(fēng)沙侵襲負(fù)面影響、保護(hù)耕地起到了重要作用。至2020年6月，我國(guó)毛烏素、渾善達(dá)克、科爾沁及呼倫貝爾沙地生態(tài)問(wèn)題得到解決，林地植被覆蓋面積增加了226.7萬(wàn)公頃，沙化土地面積減少了61.9萬(wàn)公頃。

2 非公有制林業(yè)發(fā)展概述

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

非公有制林業(yè)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要形式之一，也是推動(dòng)我國(guó)林業(yè)發(fā)展的主要力量?，F(xiàn)階段，林業(yè)建設(shè)中非公有制林業(yè)建設(shè)力量最強(qiáng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，越來(lái)越多的林產(chǎn)工業(yè)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入到了林業(yè)建設(shè)行業(yè)，為加快林業(yè)建設(shè)速度起到了重要的作用[3]。近幾年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入的資本大多源于民間，在民間資本的加持下，越來(lái)越多的高科技植被種植技術(shù)被應(yīng)用到了林業(yè)工程建設(shè)中，推動(dòng)了林業(yè)工程的規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)，在“誰(shuí)造誰(shuí)有”“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”等政策的幫扶下，私有制林業(yè)步入到飛速發(fā)展時(shí)期，私有制森林面積不斷擴(kuò)大，私有制林業(yè)資產(chǎn)在林業(yè)總資產(chǎn)中的占比也不斷提升。在私有制林業(yè)生產(chǎn)政策的扶持下，越來(lái)越多的農(nóng)民加入到林業(yè)建設(shè)工作當(dāng)中，為促進(jìn)私有制林業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。

2.2 推動(dòng)發(fā)展的必要條件

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的林業(yè)建設(shè)向著森林資源開(kāi)發(fā)利用的階段發(fā)展，為私有制林業(yè)發(fā)展提供了良好的條件?，F(xiàn)階段我國(guó)大力推進(jìn)林業(yè)建設(shè)工作，通過(guò)輿論宣傳，發(fā)動(dòng)群眾參與到林業(yè)建設(shè)工作當(dāng)中，為推動(dòng)私有制林業(yè)發(fā)展起到重要作用。目前，我國(guó)林業(yè)工程具有綠化點(diǎn)過(guò)多、綠化線過(guò)長(zhǎng)、建設(shè)點(diǎn)過(guò)于分散等問(wèn)題，不利于規(guī)?；芾?。承包到戶政策下推動(dòng)人們“一家一戶經(jīng)營(yíng)”，能有效解決以上問(wèn)題，并幫助農(nóng)民賺取一定的經(jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)私有制林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。私有制林業(yè)的利益較為直接，人們可以通過(guò)植樹(shù)造林賺取客觀的經(jīng)濟(jì)利益，提高人們的工作積極性。

3 發(fā)展非公有制林業(yè)推動(dòng)防沙治沙工作的具體策略

3.1 健全沙防治法律保障制度

健全的法律保障制度是私有制林業(yè)工程發(fā)展的前提，也是提高防沙治沙工作效率的重要保障。國(guó)家相關(guān)部門(mén)必須要認(rèn)識(shí)到目前私有制林業(yè)發(fā)展面臨的困境，并根據(jù)具體原因推出相應(yīng)的法案，以保護(hù)私有制林業(yè)發(fā)展，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，增強(qiáng)沙防治工作效果。主要可以從以下3方面著手。1）健全沙防治土地使用權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障私有林業(yè)工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益[4]。明確私有林業(yè)企業(yè)對(duì)治沙土地的使用權(quán)利（不超過(guò)70年），加強(qiáng)對(duì)治沙合同的管理，保證合同具有應(yīng)有的法律效應(yīng)。企業(yè)與土地所有人簽訂治沙合同，并由當(dāng)?shù)氐目h級(jí)人民政府為企業(yè)頒布土地使用權(quán)證書(shū)。通過(guò)明確沙地使用年限、保證私有企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的方式提高企業(yè)防沙治沙的積極性，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)。2）健全稅收管理法律法規(guī)。適當(dāng)放松對(duì)私有制林業(yè)企業(yè)的稅收管理，通過(guò)減免征稅、發(fā)放稅收補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等方式保證私有制林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，使其能夠?qū)⒏嗟馁Y產(chǎn)投入到防沙治沙工作中。3）建立健全防沙治沙管理法律制度，設(shè)置明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范私有制林業(yè)企業(yè)的行為，提高防沙治沙工作效率。

3.2 健全沙防治工作支持政策

政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)私有制林業(yè)企業(yè)政策幫扶力度，提高私有林的建設(shè)效率，實(shí)現(xiàn)防沙治沙工作的整體目標(biāo)?？梢詮囊韵?方面著手。1）出臺(tái)經(jīng)濟(jì)幫扶政策，通過(guò)加大經(jīng)濟(jì)扶持力度，促進(jìn)私有制林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大植樹(shù)造林面積，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)沙的防治。比如，出臺(tái)造林補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)政策，企業(yè)在造林、整地、種苗及幼林撫育方面達(dá)到國(guó)家相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)后可以申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助[5]。2）出臺(tái)私有制林業(yè)企業(yè)的信貸優(yōu)惠政策，銀行等經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)放松對(duì)企業(yè)的抵押擔(dān)保要求，允許銀行根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況設(shè)置個(gè)性化的還款年限，在經(jīng)濟(jì)方面為企業(yè)提供支持。3）出臺(tái)科技幫扶政策，通過(guò)技術(shù)支援，提高私有制林業(yè)企業(yè)的植樹(shù)造林工作效率，推動(dòng)私有制林業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)沙的長(zhǎng)效治理。4）出臺(tái)防沙治沙社會(huì)化服務(wù)政策，幫助私有制林業(yè)企業(yè)融入到沙防治社會(huì)服務(wù)體系當(dāng)中。為其提供森林病蟲(chóng)害防治、防火、土壤保育及林業(yè)貿(mào)易等政策支持，使私有制林業(yè)企業(yè)能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，延長(zhǎng)防沙治沙工作年限。

3.3 創(chuàng)新沙防治工作發(fā)展機(jī)制

在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)的防沙治沙工作機(jī)制無(wú)法為當(dāng)前的林業(yè)治沙工作提供有效指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)沙防治工作機(jī)制的創(chuàng)新勢(shì)在必行。政府相關(guān)部門(mén)需對(duì)區(qū)域內(nèi)沙防治工作現(xiàn)狀進(jìn)行客觀分析，根據(jù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的管理目標(biāo)和管理方案，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)效率。實(shí)地考察私有制林業(yè)工程，分析其建設(shè)方面的不足，并為提高其防沙治沙工作效率提出新的建設(shè)要求。利用地方環(huán)境優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)防護(hù)林劃分片狀、對(duì)其進(jìn)行降水分配操作等方式提高造林效率，重塑森林生態(tài)系統(tǒng)，為防沙治沙工作打下基礎(chǔ)。此外，對(duì)傳統(tǒng)的育林管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)人工育林工作的建設(shè)管理，提高苗木的存活率，為防沙治沙工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 大力應(yīng)用機(jī)械化造林技術(shù)

沙地長(zhǎng)期缺水干旱，氣候環(huán)境惡劣，林木種植時(shí)，需要耗費(fèi)大量的人力物力。然而，林木種植的成活率較低，防沙治沙屏障的建設(shè)效果并不理想。對(duì)此，政府相關(guān)部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化、機(jī)械化種植技術(shù)的引進(jìn)，使用機(jī)械化設(shè)備完成防護(hù)林的種植與養(yǎng)護(hù)，不僅能加快治沙屏障的建設(shè)速度，還可以為私有制林業(yè)企業(yè)節(jié)省不必要的開(kāi)支，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。比如，應(yīng)用機(jī)械化技術(shù)開(kāi)溝，提高開(kāi)溝速度，并在溝內(nèi)種植吸水力強(qiáng)、扎根快、發(fā)芽迅速的飛播植物，在加快種植速度的同時(shí)提高植被的成活率;應(yīng)用手扶式沙障機(jī)機(jī)械化鋪設(shè)沙障稻草，降低人工勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)速度[6]。同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)機(jī)械化造林技術(shù)的研發(fā)管理，提高非公有制林業(yè)生產(chǎn)效率，提高治沙屏障建設(shè)施工的技術(shù)水平，增強(qiáng)防沙治沙工作效果。

3.5 做好私有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

防沙治沙是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要大量的人力、物力。要推動(dòng)防沙治沙工作的長(zhǎng)效發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新沙防治工作的經(jīng)營(yíng)模式，使其朝著企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。因此，政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)私有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理，使其能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，在發(fā)展過(guò)程中提高林業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。比如，加強(qiáng)對(duì)非公有制林業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理，增強(qiáng)其企業(yè)收入，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使其能夠?qū)@取的經(jīng)濟(jì)利益投入到非公有制林業(yè)建設(shè)工作當(dāng)中，從而擴(kuò)大我國(guó)的森林覆蓋面積，推動(dòng)我國(guó)防沙治沙工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

沙防治是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、有利于可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)工作。人們必須要抱著恒心與耐心，創(chuàng)新沙防治工作發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)私有林業(yè)建設(shè)，遏制土地荒漠化問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)要健全相關(guān)法律法規(guī)、推出相關(guān)幫扶政策，從多方面推進(jìn)非公有制林業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建良好林業(yè)生態(tài)、推進(jìn)我國(guó)沙防治工作長(zhǎng)效發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）