平?jīng)鍪修r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展探究

李振東 何劍

摘 要 利用2009—2019年甘肅省平?jīng)鍪写寮壖w經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析村級集體經(jīng)濟發(fā)展變化情況和縣域差異，從市域角度分析村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并提出針對性的策略建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;集體經(jīng)濟;甘肅省平?jīng)鍪?/p>

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.30.018

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)民重要的合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)村各類市場主體中組織化程度最高的主體[1-2]。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路[3-4]。以甘肅省平?jīng)鍪袨槔?009—2019年村級集體經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)[5]，從市域角度分析村級集體經(jīng)濟發(fā)展變化情況和縣域差異。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

2019年底，平?jīng)鍪写寮壖w經(jīng)濟總收入3.34億萬元，比2018年同期減少37.61%，村均22.71萬元。從村均收入構(gòu)成看，村集體經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入和投資收益合計4.07萬元，占村均收入的17.96%，比2018年減少5.22萬元;補助收入15.72萬元，占村均收入的69.22%，比2018年減少2.36萬元;其他收入2.91萬元，占村均收入的12.83%，比2018年減少6.13萬元。平?jīng)鍪写寮壖w經(jīng)濟總支出2.28億元，比2018年同期減少22.86%，村均15.46萬元。從村均支出構(gòu)成看，經(jīng)營支出和其他支出分別占4.46%和39.78%，比2018年分別減少1.25萬元和4.58萬元，管理費用占村均支出的55.76%，比2018年增加1.26萬元。1 219個村當年收益，占82.81%，村均當年收益為7.25萬元，比2018年同期減少55.71%。

2019年，平?jīng)鍪兴牭?個縣（區(qū)）村均集體經(jīng)濟收入在11.01萬～34.53萬元，村均集體經(jīng)濟支出在10.96萬～29.51萬元，相對較為均衡;村均當年收益相差較大，靜寧縣最高為20.90萬元，其次為莊浪縣8.53萬元，涇川縣、靈臺縣、崇信縣和華亭市村均當年收益在5萬元以下，崆峒區(qū)當年無收益。

2 發(fā)展趨勢

2.1 村均收支

2009—2011年，平?jīng)鍪写寰w經(jīng)濟收入從8.13萬元增加到55.36萬元，2012—2019年波動中減少到22.71萬元，2009—2019年10年間增長14.58萬元，平均增長10.82%。2009—2011年，平?jīng)鍪写寰w經(jīng)濟支出從6.20萬元增加到36.32萬元，2012—2019年波動中減少到15.46萬元，2009—2019年10年間增長9.26萬元，平均增長9.57%。2009—2011年，平?jīng)鍪写寰w當年收益從1.93萬元增加到19.04萬元，2012—2019年波動中減少到7.25萬元，2009—2019年10年間增加5.32萬元，平均增加14.15%。

2.2 村均收入結(jié)構(gòu)

2009年，平?jīng)鍪修r(nóng)村集體經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)中所占比重從大到小依次是經(jīng)營收入、補助收入、發(fā)包及上交收入、其他收入和投資收益，所占比重分別為49.50%、24.22%、14.60%、10.77%和0.91%。

在脫貧攻堅階段，平?jīng)鍪泄灿嬘?48個貧困村，占50.92%，隨著黨的惠農(nóng)政策的實施，村集體經(jīng)濟獲得的補助資金逐漸增加，其所占比重波動中從24.22%上升到69.22%，2013—2019年位列農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的首位。村均經(jīng)營收入在波動中從2009年的4.02萬元減少到2019年的0.75萬元，比重波動中從49.50%下降到3.32%，位列由首位下降到末位。村均其他收入在波動中從2009年的0.88萬元增加到2019年的2.91萬元，比重從10.77%上升到12.82%，位列由第4位上升到第2位;村均發(fā)包及上交收入在波動中從2009年的1.19萬元增加到2019年的1.91萬元，但占比卻從14.60%下降到8.43%，位列仍為第3位;村均投資收益波動中從2009年的0.07萬元增加到2019年的1.41萬元，占比從0.91%上升到6.21%，位列由末位上升到第4位。村均經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入和投資收益三者之和從2009年的5.28萬元在波動中減少到4.07萬元，占比從占65.01%下降到17.96%（詳見圖1）。

2.3 村均支出結(jié)構(gòu)

2009年，平?jīng)鍪修r(nóng)村集體經(jīng)濟支出結(jié)構(gòu)中所占比重從大到小依次是經(jīng)營支出、管理費用和其他收入，所占比重分別為45.85%、31.42%和22.73%。村均經(jīng)營支出在波動中從2009年的2.84萬元減少到2019年的0.69萬元，占比從45.85%下降到4.46%，位列由首位下降到末位。村均管理費用波動中從2009年的1.95萬元增加2019年的8.62萬元，占比從31.42%上升到55.76%，位列上升到首位。村均其他支出在波動中從2009年的1.41萬元上升到2019年的6.15萬元，占比從22.73%上升到39.78%，位列上升到第2位。

2.4 當年有收益村結(jié)構(gòu)

當年有經(jīng)營收益的村的數(shù)量從2009年的731個波動中增加到2019年的1 219個，占比從47.81%上升到82.81%。從當年有收益村的結(jié)構(gòu)看，當年收益5萬元以下的村為主，2009—2015年數(shù)量波動中從566個村下降到391個村，占比從77.43%下降到74.19%，2016—2019年增加到921個村，占比上升到75.55%;當年收益在5萬～10萬元的村波動中從2009年的128個增加到2019年的243個，占比從17.51%波動上升到19.93%;當年收益在10萬～50萬元的村波動中從2009年的

33個增加到2019年的47個，但占比卻從4.51%下降到3.86%;當年收益在50萬～100萬元的村在波動中從2009年的3個減少到2019年的1個，占比從0.41%下降到0.08%;當年收益在100萬元以上的村在波動中從2009年的1個增加到2019年的7個，占比從0.14%上升到0.57%。

3 存在的問題

3.1 自主經(jīng)營能力不足

村均經(jīng)營投資收入比重從2009年的65.01%下降到2019年的17.96%，村均補助占比從2009年的24.22%上升到2019年的69.22%。大部分農(nóng)村缺乏持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制，主要依靠財政扶持資金入股龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體獲得分紅收入，自主經(jīng)營的收入少、自主經(jīng)營能力較弱。

3.2 發(fā)展不平衡

平?jīng)鍪写寮w經(jīng)濟發(fā)展受制于各村自然條件、地理位置和管理水平等因素，收入存在較大差距。從縣域視角，2019年平?jīng)鍪兴牭目h區(qū)在村均集體經(jīng)濟當年收益差異較大，靜寧縣高達20.90萬元，崆峒區(qū)無收益，4個縣域在5萬元以下，1個縣域在5萬～10萬元;2019年平?jīng)鍪写寮w經(jīng)濟村均收入為22.71萬元，其中村均補助收入為15.72萬元，占69.22%，但還有253個村當年無經(jīng)營收益，占17.19%。

3.3 發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

在脫貧攻堅階段，莊浪縣、靜寧縣、崆峒區(qū)、涇川縣和靈臺縣屬于六盤山集中連片特困區(qū)，華亭市和崇信縣被甘肅省列為插花型貧困縣，貧困村占50.92%。各縣區(qū)特別是貧困村的集體資源資產(chǎn)較少，可供開發(fā)利用的經(jīng)營性資產(chǎn)相對更少，集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，特別是一些邊遠山區(qū)雖有一些集體資產(chǎn)但開發(fā)利用價值不大，且開發(fā)利用難度不少，集體經(jīng)濟發(fā)展空間特別小。

4 對策建議

4.1 創(chuàng)新發(fā)展思路

積極鼓勵引導村兩委班子成員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，利用“村黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+基地”等模式，由村黨支部牽頭開展技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工及市場營銷等服務(wù)，幫助村集體獲得集體經(jīng)濟收入。充分利用各村現(xiàn)有資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游觀光、采摘園、農(nóng)家樂等經(jīng)營項目，增加村集體收入。

4.2 推進經(jīng)營模式創(chuàng)新

抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導意見》中“要把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為組織小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)的重要力量”的機遇[5]。鼓勵村集體探索領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)機和農(nóng)技服務(wù)公司，在不斷增強為農(nóng)服務(wù)能力中提升和發(fā)展自己。

4.3 拓寬增收渠道

引導村集體通過盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、特色加工和小手工、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;利用本地資產(chǎn)資源，興建或購置農(nóng)貿(mào)市場、倉儲設(shè)施、旅游服務(wù)房屋及設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施等物業(yè)資產(chǎn);興建或購置標準廠房、商鋪店面、寫字樓等物業(yè)資產(chǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟。鼓勵村集體與致富能人、種養(yǎng)植大戶聯(lián)合，與當?shù)孛駹I企業(yè)聯(lián)合，開發(fā)村集體資源資產(chǎn)，引導村集體以現(xiàn)有資產(chǎn)入股或通過提供場地、勞動力等優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，增加村集體收入。

參考文獻：

[1] 周娟.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用機制研究：以“企業(yè)+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”模式為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2020（11）：16-24.

[2] 耿羽.壯大集體經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村振興：習近平關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟重要論述研究[J].毛澤東鄧小平理論研究，2019（2）：14-19.

[3] 王瑩瑩.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村級集體經(jīng)濟發(fā)展研究[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民（A版），2021（5）：19-24.

[4] 張洪振，任天馳，楊汭華.大學生村官推動了村級集體經(jīng)濟發(fā)展嗎？基于中國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)[J].中國農(nóng)村觀察，2020（6）：102-121.

[5] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司2021年工作要點[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2021（2）：13-16.

（責任編輯：趙中正）