花垣縣臥壩村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)用探究

毛靜 蔣武揚(yáng) 舒夢蘭

摘 要 鄉(xiāng)村振興是規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)近年來研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。以湖南省花垣縣臥壩村的規(guī)劃設(shè)計(jì)為例，探討鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃創(chuàng)新的內(nèi)涵及具體實(shí)施策略。在具體實(shí)踐過程中，依托有利政策扶持特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃空間格局強(qiáng)化功能定位，細(xì)化建設(shè)實(shí)施完善服務(wù)配套，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)水平不斷提高。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;規(guī)劃設(shè)計(jì);案例研究;湖南湘西自治州花垣縣臥壩村

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.30.015

鄉(xiāng)村振興的總體要求是建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗宜居鄉(xiāng)村，這一戰(zhàn)略的提出與鄉(xiāng)村未來的發(fā)展方向高度契合，激發(fā)了鄉(xiāng)村的新活力。

改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，但發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出。由于城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的制約，農(nóng)村人、財(cái)、物外流，基礎(chǔ)設(shè)施得不到保障，村民文化活動匱乏，“空心村”等問題日益凸顯[1]。因此，在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，必須對鄉(xiāng)村的實(shí)際情況進(jìn)行理性分析，依據(jù)不同類型鄉(xiāng)村的自然資源稟賦、歷史文化特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜的選擇鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑。

1 鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃創(chuàng)新的內(nèi)涵及具體實(shí)施策略

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃創(chuàng)新的內(nèi)涵

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)名詞》中對“城市”和“鄉(xiāng)村”的釋義可知，鄉(xiāng)村相對于城市的最大優(yōu)勢就是土地及土地上所承載的各類自然資源，所以應(yīng)當(dāng)將保護(hù)鄉(xiāng)村的自然資源和生態(tài)安全格局作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田及生態(tài)保護(hù)紅線，做到生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。只有鄉(xiāng)村的生態(tài)空間得到合理有效保障，才有可能進(jìn)一步開展各類建設(shè)活動，進(jìn)而做到可持續(xù)發(fā)展。

長期以來，農(nóng)村傳統(tǒng)的小規(guī)模、分散式、家庭經(jīng)營式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，已成為制約農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)深化發(fā)展的主要因素，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要興旺，必須走“特色化”“品牌化”路線，大力推進(jìn)“三產(chǎn)融合”“農(nóng)旅結(jié)合”，這也是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。將“特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)村休閑旅游”作為鄉(xiāng)村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“雙引擎”，通過挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)自然和地域文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，傳承鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化。此外，依據(jù)鄉(xiāng)村自然資源稟賦，引導(dǎo)農(nóng)戶走組織化、規(guī)?；⒓s化道路，將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式引入農(nóng)村，打通生產(chǎn)、研發(fā)、加工、儲運(yùn)和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，可以延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)[2]。

以保護(hù)自然資源和生態(tài)安全格局為基礎(chǔ)，大力發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”和“農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”，保護(hù)與發(fā)展相輔相成，這就是鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃創(chuàng)新

的內(nèi)涵。

1.2 規(guī)劃建設(shè)實(shí)施策略

由于鄉(xiāng)村振興事業(yè)涉及農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸多方面，在進(jìn)行具體的規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)從以下3個(gè)層面進(jìn)行分析。1）從宏觀政策層面分析。從資金、技術(shù)、人員等多方面支撐“特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)村休閑旅游”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極爭取各類惠農(nóng)政策的扶持，以特色資源帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2）從規(guī)劃設(shè)計(jì)層面來看，要依據(jù)上位規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過優(yōu)化村莊空間布局來界定生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間的“三生空間”發(fā)展邊界，落實(shí)合理的功能分區(qū)。另外，基于周邊市場需求，還可創(chuàng)新農(nóng)村休閑旅游項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)互興發(fā)展。3）從建設(shè)實(shí)施層面來看，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)旅業(yè)的發(fā)展，都離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而完善的基礎(chǔ)設(shè)施不僅供村民使用，同時(shí)也可供游客和工商從業(yè)者使用，從而形成良性循環(huán)。村莊的建筑改造及標(biāo)識導(dǎo)視、雕塑小品、公共廁所等公共環(huán)境設(shè)施的建設(shè)，也可滿足人們工作、生活、休閑的需求。總之，從宏觀政策到中觀規(guī)劃設(shè)計(jì)再到微觀建設(shè)實(shí)施，上下聯(lián)動推進(jìn)，形成合力，保證鄉(xiāng)村振興事業(yè)的順

利實(shí)施。

2 湖南花垣縣臥壩村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)

案例

2.1 臥壩村概況

臥壩村隸屬湖南省湘西土家族苗族自治州，位于湘黔渝三省交界的花垣縣，209國道穿村而過，距縣城16 km，離湘西機(jī)場1 km，交通條件便利。全村共11個(gè)自然寨，15個(gè)村民小組，共447戶1 837人，村民民族構(gòu)成全部為苗族，年齡層次以中青年為主，文化層次以初中和中專為主。

臥壩村依山畔水，自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，其所在的花垣鎮(zhèn)自1993年全面封山護(hù)林，至今已24年。村落總面積約8.5 km2，耕地面積80.0 hm2，其中水田面積53.3 hm2，旱地面積26.7 hm2，林地233.3 hm2，山林中有樅菌、喬巴菌等多種食用菌類生長，此外茶樹、煙葉、中藥材等也有分散種植。由于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系落后，該村一直靠種植水稻、玉米為生，村民收入較低。

臥壩村背靠古樸神秘的“百里苗鄉(xiāng)”花垣，依托花垣—吉首—保靖—古丈—瀘溪—鳳凰—麻陽這條文化生態(tài)精品旅游線路，坐擁苗鼓、苗族古老歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，另外還有趕秋節(jié)、苗戲、上刀梯等苗族傳統(tǒng)藝術(shù)，濃郁的少數(shù)民族文化為休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。

2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐

2.2.1 依托有利政策，扶持特色產(chǎn)業(yè)

2018年湖南省政府辦公廳印發(fā)《湖南省建設(shè)全域旅游基地三年行動計(jì)劃》，明確到2020年，湖南省將建設(shè)以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，同年，《關(guān)于加快推進(jìn)花垣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《花垣縣貧困村集體經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)扶貧茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)施方案》相繼出臺，從政策層面為臥壩村的鄉(xiāng)村振興事業(yè)帶來了契機(jī)，同時(shí)也形成了“一村一品、一戶一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。

臥壩村根據(jù)本村自然資源和氣候優(yōu)勢，擬打造標(biāo)準(zhǔn)化無公害茶園，為后期茶旅一體化及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)企業(yè)建議，確定茶葉品種為黃金茶3號，其基地選址坡度在25°以下，屬宜茶的弱酸性土壤。由于茶樹系多年生常綠植物，在退耕還林的生態(tài)建設(shè)中，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)觀光喬木—茶樹—草類立體復(fù)合種植，是防風(fēng)固土、減少沖刷的重要措施，形成既有長期經(jīng)濟(jì)效益，又有短期經(jīng)濟(jì)效益的種植模式，同時(shí)可促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不斷改善，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的可持續(xù)良性發(fā)展。

2.2.2 規(guī)劃空間格局，強(qiáng)化功能定位

在整合臥壩村自然和人文遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，立足村情村貌，規(guī)劃“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、茶旅一體化”的發(fā)展思路，著力將臥壩村打造成集茶葉種植加工和生態(tài)休閑旅游于一體的特色產(chǎn)業(yè)振興基地，規(guī)劃“山、水、村、田”融合共生的整體風(fēng)貌，形成“一帶、兩片、多點(diǎn)”的空間格局，其中“一帶”是蜿蜒穿過村落的自然水系河道，“兩片”是現(xiàn)代茶園發(fā)展片區(qū)和苗族村寨文化發(fā)展片區(qū)，“多點(diǎn)”是圍繞主要功能區(qū)布置多個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)作為活動項(xiàng)目補(bǔ)充。

茶園種植區(qū)內(nèi)以黃金茶葉種植、生產(chǎn)加工、銷售為特色支柱產(chǎn)業(yè)，以油茶種植、梨樹和桃樹等果園種植為輔助產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)采摘觀光、茶園迷宮、星空露營和民宿康養(yǎng)等農(nóng)旅項(xiàng)目為補(bǔ)充，形成多層互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

村寨風(fēng)情區(qū)以休閑旅游業(yè)為主，通過具有民族文化特色的入口村標(biāo)、民俗文化廣場、特色商業(yè)街、苗家茶館、苗繡學(xué)堂和浣洗碼頭等項(xiàng)目的建設(shè)，重塑農(nóng)耕生活圖景，讓游客體驗(yàn)臥壩村的歷史文化和苗寨原味生活。

村內(nèi)還規(guī)劃有稻田養(yǎng)殖區(qū)和濱水休閑區(qū)2個(gè)次要功能區(qū)，主要以稻漁稻蝦養(yǎng)殖和濱水休閑旅游項(xiàng)目作為支撐，分別對應(yīng)著“山、水、村、田”4大功能定位，形成一個(gè)完整有機(jī)的村落系統(tǒng)。

2.2.3 細(xì)化建設(shè)實(shí)施，完善服務(wù)配套

為保證臥壩村鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的順利落地，在建設(shè)實(shí)施階段需完善村內(nèi)道路交通、給排水、電力電信、環(huán)境衛(wèi)生、消防與防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施[3-5]。村寨內(nèi)現(xiàn)有建筑多依山而建，房屋整體質(zhì)量較好，但缺乏傳統(tǒng)苗寨建筑特色，部分老屋因年久失修而存在安全隱患。建設(shè)過程中運(yùn)用“拆、修、補(bǔ)、飾、改”等設(shè)計(jì)手段，拆除不協(xié)調(diào)的違章建筑，用當(dāng)?shù)夭牧虾蛡鹘y(tǒng)工藝修繕破損的舊屋、圍墻等，增加與苗族文化、茶文化相關(guān)的文化設(shè)施，通過巧妙結(jié)合藝術(shù)元素美化建筑外立面等方式，提升臥壩村整體形象，凸顯傳統(tǒng)苗寨特色。配套建設(shè)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施和餐飲住宿服務(wù)設(shè)施等，設(shè)計(jì)好標(biāo)識導(dǎo)視系統(tǒng)、燈具座椅、雕塑小品的選型布點(diǎn)，既實(shí)現(xiàn)了村民追求美好生活的愿望，又提高了游覽的便利性，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

目前，鄉(xiāng)村振興事業(yè)已成為全國廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題，通過合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)帶動農(nóng)村的整體復(fù)興也是值得每一個(gè)規(guī)劃人深思的問題。希望通過以點(diǎn)帶面、拋磚引玉的方式，為相關(guān)研究者提供有益的參考和借鑒。

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（責(zé)任編輯：趙中正）