《科學(xué)十四條》的制定過(guò)程和啟示意義

任安波，賈寶余

（1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技史與科技考古系；2.中國(guó)科學(xué)院科技創(chuàng)新發(fā)展中心）

習(xí)近平總書記在2021年中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)和中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話中指出：“科技創(chuàng)新離不開(kāi)科技人員持久的時(shí)間投入。為了保證科研人員的時(shí)間，1961年中央就曾提出‘保證科技人員每周有5天時(shí)間搞科研工作’。保障時(shí)間就是保護(hù)創(chuàng)新能力！”習(xí)近平總書記講話中所引述的規(guī)定，出自1961年7月19日印發(fā)的《關(guān)于自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見(jiàn)（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《科學(xué)十四條》）。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的鄧小平認(rèn)為“這是一個(gè)好文件，可以試行，很有必要。試行后在實(shí)踐中加以補(bǔ)充，使其成為科學(xué)工作的‘憲法’”。2021年是建黨100周年，也是《科學(xué)十四條》頒布60周年。本文簡(jiǎn)要論述《科學(xué)十四條》的制定過(guò)程、主要內(nèi)容和啟示意義。

一、《科學(xué)十四條》因何而生

20世紀(jì)50年代末,我國(guó)科研領(lǐng)域出現(xiàn)浮夸風(fēng)等現(xiàn)象。對(duì)知識(shí)分子政治上的進(jìn)步和他們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)中的作用估計(jì)不足,黨的知識(shí)分子政策在執(zhí)行中與科技發(fā)展規(guī)律和科研人員的期待之間尚有差距。根據(jù)中共中央的要求和指示，1960年冬天，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理、中央科學(xué)小組組長(zhǎng)聶榮臻開(kāi)始組織對(duì)科技戰(zhàn)線較大范圍的調(diào)查研究。在中國(guó)科學(xué)院調(diào)查時(shí)，中科院的科學(xué)家們反映最突出的是科研時(shí)間得不到保證，每周6個(gè)工作日，真正用于科學(xué)研究的時(shí)間僅有3天，有的還不足3天，大量的時(shí)間被用于無(wú)休無(wú)止的政治學(xué)習(xí)、政治活動(dòng)，或者從事各種與科研無(wú)關(guān)的體力勞動(dòng)。

1961年春天，借毛澤東主席倡導(dǎo)要大力調(diào)查研究的東風(fēng)，聶榮臻指示有關(guān)部門在上海和北京分別召開(kāi)座談會(huì)，采用的方式是當(dāng)時(shí)流行的“神仙會(huì)”，請(qǐng)科學(xué)家們就知識(shí)分子政策和科技政策暢所欲言，各抒己見(jiàn)。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)在知識(shí)分子政策上的確存在不少問(wèn)題。

1961年4月16日起,聶榮臻在杭州主持召開(kāi)了10多天會(huì)議，經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商,擬定了《關(guān)于自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見(jiàn)(草案)》初稿。杭州會(huì)議結(jié)束后,在北京和東北地區(qū)召開(kāi)黨員所長(zhǎng)和黨內(nèi)科學(xué)家會(huì)議，同時(shí)，國(guó)家科委也用多種方式進(jìn)行了討論。此后，中央科學(xué)小組、國(guó)家科委、中科院黨組多次討論,反復(fù)修改,才形成《關(guān)于自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見(jiàn)(草案)》。隨后征求意見(jiàn)反復(fù)修改。6月20日，為了在黨內(nèi)統(tǒng)一思想,聶榮臻指示再以他的名義給中央寫個(gè)《關(guān)于當(dāng)前自然科學(xué)工作中若干政策問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，在全面了解和深入調(diào)查以及廣泛聽(tīng)取知識(shí)分子意見(jiàn)后，向中共中央正式提出了解決科技戰(zhàn)線一系列問(wèn)題的重要意見(jiàn)，將請(qǐng)示報(bào)告與《科學(xué)十四條》一并上報(bào)中央。

1961年7月6日,中央政治局召開(kāi)會(huì)議討論這個(gè)請(qǐng)示報(bào)告和《科學(xué)十四條》草案。鄧小平表示,這是一個(gè)好文件,可以試行,很有必要。試行后在實(shí)踐中加以補(bǔ)充,使其成為科學(xué)工作的“憲法”。7月19日,中共中央批準(zhǔn)下發(fā)了國(guó)家科委和中科院黨組聯(lián)合上報(bào)的《關(guān)于自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見(jiàn)(草案)》。

二、《科學(xué)十四條》的主要內(nèi)容

廣義的《科學(xué)十四條》由三大部分組成：一是中共中央意見(jiàn)；二是聶榮臻《關(guān)于當(dāng)前自然科學(xué)工作中若干政策問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》；三是國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)黨組、中國(guó)科學(xué)院黨組《關(guān)于自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見(jiàn)(草案)》。

中共中央意見(jiàn)指出，聶榮臻《關(guān)于當(dāng)前自然科學(xué)工作中若干政策問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》中提出的各項(xiàng)政策規(guī)定和具體措施是正確的，在自然科學(xué)工作中必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。同時(shí)，這個(gè)文件的精神，對(duì)于一切有知識(shí)分子工作的部門和單位，也都是適用的?！白龊弥R(shí)分子工作，很關(guān)緊要……目前有必要強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)分子的團(tuán)結(jié)和使用問(wèn)題，以爭(zhēng)取一切可爭(zhēng)取的知識(shí)分子。使用一切有用的力量，為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)……黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，是就是是，非就是非，成績(jī)就肯定，錯(cuò)誤就改正。”

聶榮臻在《關(guān)于當(dāng)前自然科學(xué)工作中若干政策問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》中，就自然科學(xué)工作者的紅與專、百花齊放百家爭(zhēng)鳴、理論聯(lián)系實(shí)際、培養(yǎng)和使用人才、科學(xué)工作的保密、保證科學(xué)研究工作的時(shí)間、研究機(jī)構(gòu)內(nèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)方法等七個(gè)方面的“政策界限”問(wèn)題，向中央做了請(qǐng)示。聶榮臻認(rèn)為，黨組織在科研機(jī)構(gòu)做好領(lǐng)導(dǎo)工作的主要標(biāo)志，應(yīng)該是充分發(fā)揮科學(xué)工作者的積極性、創(chuàng)造性，使大家各司其職，樂(lè)在其中，積極進(jìn)取，多出研究成果。思想政治工作必須圍繞這個(gè)中心任務(wù)，保證科學(xué)研究任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，如果影響了中心任務(wù)，工作就失去了目的性?，F(xiàn)在政治工作沒(méi)有做好正面積極引導(dǎo)，給大家?guī)ズ芏嗉湘i，還有很多不合理的制度，這些都需要做出修改調(diào)整。聶榮臻指出，黨對(duì)科研院所和科技人員的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)要做好大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，讓他們能按照自己生產(chǎn)實(shí)際和科研想法去發(fā)展，科學(xué)問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題讓他們自己去討論和確定，不能干擾科學(xué)進(jìn)程發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)可以正面激勵(lì)科研人員的積極性，更大權(quán)限地發(fā)揮他們自己的權(quán)利，讓思想能夠得到更好的迸發(fā)，真正做到黨的領(lǐng)導(dǎo)是正向、積極的促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展。

《科學(xué)十四條》政策文本的主要內(nèi)容是:(1)提供科學(xué)成果,培養(yǎng)研究人才是研究機(jī)構(gòu)的根本任務(wù)。(2)保持科學(xué)研究工作的相對(duì)穩(wěn)定。(3)正確貫徹執(zhí)行理論聯(lián)系實(shí)際的原則。(4)計(jì)劃的制定和檢查,要從實(shí)際出發(fā),適應(yīng)科學(xué)工作的特點(diǎn)。(5)發(fā)揚(yáng)敢想、敢說(shuō)、敢干的精神,堅(jiān)持工作的嚴(yán)肅性、嚴(yán)格性和嚴(yán)密性。(6)堅(jiān)決保證科學(xué)研究工作時(shí)間。(7)建立系統(tǒng)的科研人才培養(yǎng)制度。(8)科研部門要與生產(chǎn)單位、高等院校加強(qiáng)協(xié)作和交流。(9)勤儉辦科學(xué)。(10)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴。(11)團(tuán)結(jié)、教育和改造知識(shí)分子。(12)加強(qiáng)思想政治工作。(13)大興調(diào)查研究。(14)健全領(lǐng)導(dǎo)制度。上述14個(gè)方面，涉及明確科研機(jī)構(gòu)工作的定位、改進(jìn)工作作風(fēng)（如1、2、3、4、5和9、13），正確貫徹黨的知識(shí)分子政策（如10、11、12），改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式方法（如6、7、8、14）等重要主題。

三、《科學(xué)十四條》的啟示意義

《科學(xué)十四條》在中國(guó)科技發(fā)展史上具有特殊地位,是具有里程碑意義的科技政策文件。它是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，第一個(gè)上升到國(guó)家層面的較為完善、系統(tǒng)的科技政策條例，是建國(guó)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究工作十二年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是中國(guó)科技政策史上的一個(gè)值得研究的案例。它的頒布實(shí)施對(duì)“大躍進(jìn)”以來(lái)科學(xué)界出現(xiàn)的混亂局面起到了“糾偏”作用。在其有效實(shí)施的幾年中，對(duì)中國(guó)科技事業(yè)的健康發(fā)展起到了重要作用，對(duì)于調(diào)動(dòng)科學(xué)工作者的積極性,尤其是把科研人員從頻繁的政治運(yùn)動(dòng)、政治學(xué)習(xí)和體力勞動(dòng)中解脫出來(lái),安心從事自己的科研工作,起了很好的作用。同時(shí)，也使黨和知識(shí)分子的緊張關(guān)系得到緩解,科研工作秩序得到恢復(fù),對(duì)逐步形成中國(guó)特色科技創(chuàng)新政策體系起到奠基作用。

改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步，廣大科技工作者功不可沒(méi)，是他們夜以繼日在自己的崗位上默默地奉獻(xiàn)，最終匯聚成了一項(xiàng)項(xiàng)專利、一件件成果，推動(dòng)我國(guó)不斷創(chuàng)造奇跡與輝煌。今天，要落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，需要高質(zhì)量的科技政策保障。在60年后的今天，重溫《科學(xué)十四條》，帶給我們?nèi)缦聠l(fā)。

一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進(jìn)的根本政治保證?！犊茖W(xué)十四條》中提出：“黨組織在研究機(jī)構(gòu)做好領(lǐng)導(dǎo)工作的主要標(biāo)志，就是充分調(diào)動(dòng)科學(xué)工作者的積極性，使大家心情舒暢，朝氣蓬勃，積極進(jìn)取，多出研究成果?！薄盀榱祟I(lǐng)導(dǎo)好科學(xué)技術(shù)工作，必須逐步掌握科學(xué)技術(shù)工作的客觀規(guī)律和必要的科學(xué)技術(shù)知識(shí)……堅(jiān)持實(shí)事求是的作風(fēng)和謙虛好學(xué)的態(tài)度，我們就處于主動(dòng)，就能真正發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服缺點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平，鞏固黨在科學(xué)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位?！痹谖覈?guó)，科技向前推進(jìn)的每一步，都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)；科技發(fā)展的成效，實(shí)際上取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展提出了許多新要求?；诖?，“十四五”規(guī)劃將科技創(chuàng)新發(fā)展提到前所未有的高度。這個(gè)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵就看能不能加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。能不能加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵又看能不能使黨的領(lǐng)導(dǎo)與科技發(fā)展的新要求相適應(yīng)。直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、深入調(diào)查研究，進(jìn)而提出有針對(duì)性的政策措施，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)具有現(xiàn)實(shí)而緊迫的重要意義。

二是充分信任和尊重科技工作者?？萍紕?chuàng)新，以人為本。人才作為生產(chǎn)活動(dòng)中最富有創(chuàng)造性的主體，應(yīng)該被給予最充分的關(guān)注?！犊茖W(xué)十四條》提出：“我們要求自然科學(xué)工作者又紅又專，就必須要求他們自覺(jué)地用自己的專門知識(shí)來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)……自然科學(xué)工作者的紅，應(yīng)當(dāng)在他們鉆研科學(xué)的實(shí)際行動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)……自然科學(xué)工作者專的積極性是必須保護(hù)、必須鼓勵(lì)的?！币P(guān)注科研人員的需求，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，使科研人員全身心的投入到科研活動(dòng)中。要關(guān)心科研人員的生活，讓科技工作者特別是青年科技工作者能過(guò)上穩(wěn)定的、體面的生活。對(duì)于經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的、優(yōu)秀的科技工作者，應(yīng)該放手使用，并考慮提高穩(wěn)定收入的比例，讓他們能夠安心進(jìn)行科學(xué)探索，做更具有原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的科研工作。

三是遵循科技創(chuàng)新規(guī)律、科研管理規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律。科技創(chuàng)新、科研管理、人才成長(zhǎng)有其自身的規(guī)律?！犊茖W(xué)十四條》提出：“研究課題，可以是從生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重提出的，也可以是從各門學(xué)科的發(fā)展中提出的，兩者不可偏廢?！薄皩?duì)全國(guó)有突出成就的科學(xué)家……要發(fā)揮它們的專長(zhǎng)，不要隨意改行?！薄跋聸Q心減免兼職，減少其他活動(dòng)，使他們能安定下來(lái)搞研究工作?！薄肮膭?lì)科學(xué)工作者寫文章，著書立說(shuō)。集體寫要鼓勵(lì)，個(gè)人寫也要鼓勵(lì)?！薄耙m應(yīng)研究機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行工作，不要簡(jiǎn)單地套用工廠、農(nóng)村、行政機(jī)關(guān)或軍隊(duì)工作的經(jīng)驗(yàn)。六分之五的研究工作時(shí)間必須確保，不得占作他用。”要健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，如從科技創(chuàng)新的角度，要堅(jiān)持重大問(wèn)題導(dǎo)向，鼓勵(lì)科學(xué)家奔著最緊迫的問(wèn)題去攻關(guān)，同時(shí)要重視興趣和好奇心在原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新中的重要性；從科學(xué)家職業(yè)生涯發(fā)展的角度，針對(duì)不同階段特別是創(chuàng)新高峰期的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)更有針對(duì)性的時(shí)間管理和激勵(lì)舉措，促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。