江蘇民營企業(yè)OFDI優(yōu)劣勢和對策研究

王奇珍

（南京曉莊學(xué)院商學(xué)院，江蘇 南京 211171）

作為國家經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，民營企業(yè)在對外投資領(lǐng)域為促進和相關(guān)國家間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進我國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。在2020年持續(xù)至今的新冠疫情壓力下，江蘇在統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會恢復(fù)發(fā)展方面取得明顯成效。其中，2020年下半年以來，隨著國內(nèi)及江蘇全省疫情基本得到控制，各項政策效能不斷釋放，江蘇民營經(jīng)濟得以穩(wěn)定并不斷恢復(fù)，各項經(jīng)濟指標(biāo)持續(xù)向好，部分行業(yè)和領(lǐng)域已基本恢復(fù)，工業(yè)、進出口貿(mào)易增速不斷加快。

進入后疫情時代，國際社會的其他大多國家，由于社會制度、經(jīng)濟基礎(chǔ)等原因，其國內(nèi)新冠疫情并未得到有效控制，反而在不斷蔓延。國際經(jīng)濟社會進入疫情背景下的新常態(tài)經(jīng)濟模式，世界經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多不確定性，并因此對江蘇企業(yè)的對外投資，尤其民營企業(yè)的對外投資產(chǎn)生負面影響。本文在新的時代背景和經(jīng)濟新常態(tài)模式下，結(jié)合當(dāng)前江蘇民營企業(yè)的經(jīng)濟現(xiàn)狀，從多層面對其優(yōu)勢和劣勢進行分析，提出促進民營企業(yè)對外直接投資的對策，對促進江蘇民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，適應(yīng)新常態(tài)下民營企業(yè)對外投資戰(zhàn)略制定和貿(mào)易恢復(fù)具有重要作用。

一、江蘇民營企業(yè)對外投資的優(yōu)勢

1.江蘇民營企業(yè)OFDI的經(jīng)濟儲備和基礎(chǔ)優(yōu)勢

江蘇經(jīng)濟多年保持持續(xù)快速增長，綜合經(jīng)濟實力不斷增強，民營企業(yè)以較快速度增長。2020年，民營規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.7%，占全省規(guī)模以上工業(yè)比重達46.7%，對全省規(guī)上工業(yè)增長貢獻率達60%。其中，私營規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.1%，占全省民營工業(yè)比重達71.7%。在地理經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)上，江蘇整體發(fā)展均衡，如在智能化發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，南京依托軟件谷、軟件產(chǎn)業(yè)園，以及南京地區(qū)高校和科研院所集中的優(yōu)勢打造創(chuàng)新名城。作為江蘇最早進入萬億元級經(jīng)濟的大城市，一方面，蘇州繼續(xù)利用跨國公司外資新技術(shù)；另一方面，依托國內(nèi)科學(xué)家研發(fā)在智能化、數(shù)字化程度方面技術(shù)突破，在蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)進行相關(guān)產(chǎn)業(yè)孵化。無錫以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)進行工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展壯大。蘇中和蘇北農(nóng)產(chǎn)品流通銷售、運輸管理不斷實現(xiàn)智能化、數(shù)字化，徐州、宿遷在新時代下不斷發(fā)展農(nóng)村電商數(shù)字經(jīng)濟等。鹽城南部的智能高新、智能經(jīng)濟板塊，近些年發(fā)展迅速。

2.江蘇民營企業(yè)OFDI的發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢

江蘇民營經(jīng)濟總量和占比不斷攀升，其中，2020年，全省民營經(jīng)濟增加值達到5.8萬億元，同比增長5.3%；民營經(jīng)濟GDP比重占全省達56.8%，較上年提高0.9個百分點；民營企業(yè)對江蘇全省GDP增長貢獻率較2019年提高20.5個百分點。其中，私營個體經(jīng)濟實現(xiàn)增加值5.4萬億元，同比增長6.3%；占全省GDP比重達52.5%。江蘇民營企業(yè)OFDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化，資源尋求型的礦產(chǎn)資源投資下降；制造業(yè)投資增加，除了勞動密集型的紡織業(yè)投資增長外，醫(yī)藥制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)投資也在增長。第三產(chǎn)業(yè)投資下降，批發(fā)和零售、租賃和服務(wù)業(yè)占據(jù)較大比重，但所占份額有些微下降；房地產(chǎn)業(yè)下降幅度較大，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增長幅度較大。這說明企業(yè)投資更加具有技術(shù)和戰(zhàn)略優(yōu)勢，投資也更加理性。

3.江蘇民營企業(yè)OFDI的制度優(yōu)勢

江蘇民營企業(yè)OFDI在江蘇總的對外投資中，占70%以上，國有和集體企業(yè)OFDI占10%左右。數(shù)據(jù)顯示，2020年，江蘇省新登記私營企業(yè)數(shù)51.8萬戶，新登記個體工商戶數(shù)207.7萬戶，同比分別增長6.0%和59.4%。全省私營企業(yè)和個體工商戶累計數(shù)1189.1萬戶，占全省市場主體比重達96.1%，比2019年提高0.4個百分點。民營企業(yè)受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的束縛較小，在投資過程中更能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在一些境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，民營企業(yè)更加具有優(yōu)勢。另一方面，發(fā)達國家利用“競爭中性原則”對中國國有企業(yè)對外投資諸多審查和阻礙，此項原則的設(shè)立以及原則本身所帶的懲罰性機制讓江蘇國有企業(yè)海外投資的過程變得曲折。而民營企業(yè)可以借助競爭中性原則，結(jié)合自身靈活性的特點，充分利用全球資源，提高產(chǎn)品競爭力，參與全球市場競爭。

4.江蘇民營企業(yè)OFDI的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢

江蘇省由于其工業(yè)發(fā)展時期更早，產(chǎn)業(yè)聚集化較為明顯，同時，在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的過程中，企業(yè)內(nèi)部管理水平也得到不斷的完善和提高。如，經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，江蘇省的自行車電動車產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)優(yōu)勢逐漸體現(xiàn)，國際國內(nèi)市場份額逐步擴大，在江蘇逐步形成了蘇州（昆山、太倉）、無錫（錫山）、常州、泰州、南通、徐州（豐縣）、淮安等各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。而在紡織服裝領(lǐng)域，江蘇省擁有的紡織服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群已77個，江蘇省的一批“千億產(chǎn)業(yè)基地”“百億產(chǎn)業(yè)集群”等業(yè)績突出的紡織集群，已成為全國紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的樣板。蘇州吳江區(qū)、常熟市、江陰市紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地是“千億級產(chǎn)業(yè)基地”，在新一輪的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟正逐漸從“生產(chǎn)導(dǎo)向型經(jīng)濟”向“需求導(dǎo)向型經(jīng)濟”、“粗放型經(jīng)濟”向“集約型經(jīng)濟”、“模仿型經(jīng)濟”向“創(chuàng)新型經(jīng)濟”的新的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

二、江蘇民營企業(yè)OFDI的劣勢

1.當(dāng)前國際經(jīng)濟不確定性風(fēng)險增強

面對中國的經(jīng)濟快速發(fā)展，美國通過貿(mào)易摩擦對中國進行打壓，前方百計設(shè)法遏制中國崛起?？梢灶A(yù)計，隨著中國經(jīng)濟的快速恢復(fù)和發(fā)展，以及美國在國際上軟硬實力承受的考驗，美國政府為推卸防控不利的責(zé)任和部分人的政治利益的考慮，將繼續(xù)在國際社會上對中國的經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置障礙。從全球經(jīng)濟來看，根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2020年全球經(jīng)濟萎縮約4.4%，相當(dāng)于2009年跌幅的7倍，為20世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴重的衰退。而且，盡管進入后疫情時代，全球部分地區(qū)的經(jīng)濟開始出現(xiàn)復(fù)蘇，但復(fù)蘇很不平衡，這將對江蘇民營企業(yè)發(fā)展影響深刻，新冠肺炎疫情走勢將成為分析和研判全球經(jīng)濟形勢的最大不確定性因素。

2.江蘇民營企業(yè)對外投資法律法規(guī)不健全

在對外投資的審批過程中，江蘇民營企業(yè)往往需要就一個項目經(jīng)過多個部門的審核，審批環(huán)節(jié)多，并且存在重復(fù)審核和審核標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象。商務(wù)部門對境外投資項目均需逐級報省級商務(wù)部審批，金額大的更需報商務(wù)部審批，對外投資相關(guān)法規(guī)有眾多管理部門制定發(fā)布，不同管理部門相互之間信息缺少協(xié)調(diào)，導(dǎo)致對外投資的管理混亂和無序。江蘇對海外投資在對民營企業(yè)的權(quán)益保護方面，缺少相應(yīng)的法律法規(guī)保障體系，海外投資沒有適用的保險保障制度，對海外投資的風(fēng)險規(guī)避方面沒有專門的保險公司承保，對民營企業(yè)對外投資可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行防控。同時，民營企業(yè)對外投資缺乏投資風(fēng)險的預(yù)警機制和信息共享平臺，當(dāng)海外投資出現(xiàn)風(fēng)險需要預(yù)警時，信息不能及時廣泛傳遞。

3.江蘇民營企業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)和人才儲備相對薄弱

江蘇民營企業(yè)對資金管理經(jīng)驗欠缺，有些民營企業(yè)由于缺乏長期的資金使用計劃，往往在經(jīng)濟效益較好時不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，當(dāng)外部市場環(huán)境出現(xiàn)惡化時，經(jīng)營的現(xiàn)金收入量銳減，資金流動不暢，再加上生產(chǎn)債務(wù)，就使得新開辟的生產(chǎn)業(yè)務(wù)虎頭蛇尾，造成大量的資金浪費和損失。還有一些企業(yè)鑒于初創(chuàng)時期的融資困難，特別看重現(xiàn)金管理，認為現(xiàn)金越多越好，從而造成資金閑置，不能得到充分的利用，并導(dǎo)致現(xiàn)金管理成本和機會成本的上升。江蘇民營企業(yè)進入國際市場還是一個初步摸索和適應(yīng)階段，企業(yè)對國際市場和海外項目運作經(jīng)營管理人才十分缺乏。尤其是在進行海外市場拓展時，民營企業(yè)缺少有經(jīng)驗的懂外語的商務(wù)人才，容易在對外貿(mào)易過程中喪失市場機遇。在對投資評估時，僅僅考慮在國內(nèi)投資情況下的經(jīng)濟發(fā)、市場、同業(yè)競爭等風(fēng)險，忽視或?qū)惩馔顿Y的政治風(fēng)險、外匯風(fēng)險、法律風(fēng)險、文化差異、人力資源風(fēng)險、環(huán)境保護風(fēng)險等方面認識不足。而在利用當(dāng)?shù)厝藛T方面，往往由于管理及經(jīng)驗不足，合作過程中出現(xiàn)利益分配、誠信等方面的經(jīng)濟沖突。

4.江蘇民營企業(yè)核心競爭產(chǎn)品及創(chuàng)新能力不足

在經(jīng)營方式上面，江蘇民營企業(yè)從事的產(chǎn)業(yè)和對外投資多以第二產(chǎn)業(yè)的加工業(yè)為主，企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期創(chuàng)新能力較強，而當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時，創(chuàng)新能力后勁不足。民營企業(yè)的對外投資與其他西方國家相對比時，缺乏具有較強競爭力的產(chǎn)品，江蘇民營企業(yè)在資金、人力、物力方面的相對不足，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化困難，部分企業(yè)質(zhì)量管理薄弱，經(jīng)營管理者質(zhì)量意識模糊，甚至出現(xiàn)制假售假現(xiàn)象，假冒他人商標(biāo)生產(chǎn)的情況屢禁不止，產(chǎn)品合格率較低，在國際市場上競爭過程中，逐漸自毀門戶。一些民營企業(yè)“從眾”現(xiàn)象嚴重，企業(yè)沒有在研究產(chǎn)品創(chuàng)新上下功夫，本國企業(yè)間的惡性競爭越來越多，在國際市場開拓上，國有企業(yè)與民營企業(yè)，民營企業(yè)與民營企業(yè)之間大打價格戰(zhàn)，使得在對外投資上市場競爭混亂不堪，最終造成企業(yè)兩敗俱傷的局面。

三、江蘇民營企業(yè)OFDI發(fā)展的對策

1.依托良好的政府關(guān)系促進投資發(fā)展

隨著人民幣在國際市場的地位得到提升，以及中國提出“一帶一路”發(fā)展倡議，這為江蘇民營企業(yè)對外投資提供了有利條件和機遇。江蘇民營企業(yè)對外投資，可依托我國創(chuàng)造的良好對外關(guān)系進行產(chǎn)業(yè)投資和布局。東盟十國政局也相對穩(wěn)定，與中國地理位置靠近，中國與東盟國家近些年互動頻繁，具有高官磋商、商務(wù)理事會、聯(lián)合合作委員會、經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會以及科技聯(lián)委會等對話合作機制。東盟國家自然資源和勞動力豐富，擁有許多華人華僑，江蘇民營企業(yè)在此投資具有比較優(yōu)勢。中南美洲經(jīng)濟發(fā)展水平不高，借助于亞太經(jīng)合組織，民營企業(yè)在該區(qū)域也有一定的拓展空間。

2.政府完善民營企業(yè)對外投資的資金和政策支持

資金問題是江蘇民營企業(yè)對外投資發(fā)展的重大問題，江蘇民營企業(yè)采用民間借貸的方式獲取資金會產(chǎn)生高額的貸款利息，使得江蘇民營企業(yè)資金負擔(dān)日益繁重。政府可以通過運用信息技術(shù)手段，建立信息化平臺及時制定和宣貫對外投資的政策、法律、營商幫扶措施，通過信息化平臺及時公布相關(guān)對外投資的市場信息，使得對外投資的民營企業(yè)及時了解商機信息，擴大信息源以便在對外投資活動中快速做出反應(yīng)。政府應(yīng)當(dāng)通過信息平臺簡化民營企業(yè)海外投資審批流程和審批手續(xù)，建立不見面審批信息渠道，加強行政管理和審批部門間的合作和交流，做到審批過程公開、公正、透明、快捷。

3.提高企業(yè)自身的人才隊伍和科技創(chuàng)新水平

人才隊伍的建設(shè)可以從內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進兩方面著手，逐步建設(shè)適應(yīng)本企業(yè)的人才梯隊，尤其是建立熟悉海外貿(mào)易規(guī)則，了解投資地域法律法規(guī)和當(dāng)?shù)匚幕?、勞動關(guān)系的外向型人才隊伍，降低海外投資過程中面臨的法律、合同、勞務(wù)等方面的風(fēng)險。江蘇民營企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變認識上的局限性，從長遠出發(fā)，提高將“中國制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”的自主產(chǎn)權(quán)意識，加大技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)，注重在高端技術(shù)研發(fā)人員和科技創(chuàng)新上進行人才儲備和技術(shù)積累，建立產(chǎn)學(xué)研的科學(xué)創(chuàng)新體系和機制，在新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品等方面下大功夫，對先進的技術(shù)積極進行引進、消化、吸收，注重自身知識產(chǎn)權(quán)的申報與保護，進行專利申報和論文發(fā)表，逐步從勞動密集型企業(yè)向科技密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

4.結(jié)合國內(nèi)優(yōu)勢在新興業(yè)務(wù)拓展對外投資渠道

21世紀(jì)以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”的思想逐步深入，電子商務(wù)逐步成為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，并在國際行業(yè)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位。江蘇是中國制造業(yè)強省，江蘇的制造業(yè)優(yōu)勢，可以為民營企業(yè)開展跨境電商出口業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)支撐。政府應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)政策和舉措鼓勵具有國內(nèi)發(fā)展優(yōu)勢的新興業(yè)務(wù)積極拓展對外投資渠道。如江蘇省政府在2018年發(fā)布《省政府辦公廳關(guān)于促進進口的實施意見》，推進蘇州、南京、無錫國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。江蘇蘇州曾出臺《關(guān)于促進中國（蘇州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)發(fā)展的若干政策》，推進中國（蘇州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。南京綜保區(qū)推廣了自貿(mào)區(qū)“批次進出、集中申報” “簡化通關(guān)單證” “簡化備案清單” “集中匯總納稅”等制度措施，激勵企業(yè)積極開展對外投資業(yè)務(wù)等。