空間規(guī)劃改革視角下的自然資源價值實(shí)現(xiàn)路徑

黃丹鶯

（崇左市規(guī)劃技術(shù)管理中心，廣西 崇左 532200）

1 研究的背景

首先是我國在2013 年首次提出了空間規(guī)劃體系，并陸續(xù)出臺了相關(guān)的文件，對自然資源開始進(jìn)行有效合理管控，同時治理空間體系得到加強(qiáng)與規(guī)范。這使得空間規(guī)劃逐漸邁入大眾視野，高效落實(shí)有效的國土開發(fā)保護(hù)管理體制，促進(jìn)人與自然的和諧共存，形成綠色的低碳出行方式，這些都是我國所倡導(dǎo)的，需要人們?nèi)ホ`行。

其次是價值導(dǎo)向轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)背景，我國自改革開放以來國家經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展并在經(jīng)濟(jì)效6 月導(dǎo)向時期，通過土改來進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)提升。這也就要求著我國在進(jìn)行土地改善提升相關(guān)經(jīng)濟(jì)的同時，也需要加強(qiáng)對于環(huán)境的保護(hù)，并利用空間價值和生態(tài)文明相結(jié)合的手段，來使我國自然資源價值更好地體現(xiàn)，促進(jìn)我國社會政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[1]。

最后，談起自然資源價值實(shí)現(xiàn)的理論背景，主要是進(jìn)行了生態(tài)文明體制改革2015 年國家推出的相關(guān)政策制度，要求自然資源保護(hù)與開發(fā)需要進(jìn)行統(tǒng)一處理，堅(jiān)持在開發(fā)中進(jìn)行保護(hù)，在保護(hù)中合理開發(fā)，利用自然資源價值的增值，促進(jìn)我國美麗中國的建設(shè)。八項(xiàng)制度是自然資源管理中較為主要的內(nèi)容，并提出了將國土空間開發(fā)保護(hù)制度，要求對我國土空間用途管制的目標(biāo)進(jìn)行合理約束，促進(jìn)我國自然資源有序流轉(zhuǎn)。

2 分析我國自然資源管理中存在的問題

眾所周知，自然資源是具備著生產(chǎn)功能和生態(tài)功能為一體的資源。這也就表明自然資源在開發(fā)利用時可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時也具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能，自然資源的開發(fā)與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境承載率不相符時，就會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較多的負(fù)面影響，不利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，破壞生態(tài)系統(tǒng)，這也就要求管理者要對自然資源資產(chǎn)管理制度進(jìn)行合理管控與分配保證整個自然資源管理制度可以對生態(tài)環(huán)境起著重要的保護(hù)作用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

2.1 我國自然資源價值評估有所欠缺

筆者通過調(diào)查了解到我國自然資源種類較多，且在規(guī)?？臻g分布等方面內(nèi)容上相關(guān)管理者了解不多。這在一定程度上影響了自然資源的高效使用。我國對空間資源分布工作進(jìn)行探析與發(fā)展過程，與西方先進(jìn)國家相比較晚，這在一定程度上就拉大了東西方國家的差距。不僅如此，我國在長期的自然資源數(shù)據(jù)監(jiān)測活動下，開展了不同的工作。但是在多樣化的機(jī)制影響下，很難做到有序統(tǒng)一的管理，因此我國的自然資源管理機(jī)制有待完善，并且需要通過不同的方式來進(jìn)行市場價值的評估，以期能夠更好地保護(hù)環(huán)境，減少環(huán)境破壞問題的發(fā)生。

2.2 我國自然資源用途監(jiān)管界限較不清晰

眾所周知，不同的自然資源共同構(gòu)成有機(jī)整體，對一整體內(nèi)某一資源的大量破壞與使用會造成整體運(yùn)轉(zhuǎn)不周。因此，需要管理者根據(jù)相關(guān)的不同要素來針對我國自然資源進(jìn)行有序劃分，同時針對各部門之間的工作進(jìn)行有序的統(tǒng)一，并針對自然資源的數(shù)量布局等方面內(nèi)容，進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，減少對于自然資源的損壞[2]。不僅如此，我們還發(fā)現(xiàn)在制度規(guī)范下，我國自然資源流轉(zhuǎn)過程較為清晰且流暢，需要進(jìn)一步完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易制度，以促進(jìn)我國自然資源的高效利用。

2.3 自然資源績效審計(jì)評價體系建立不完善

我們都知道在空間規(guī)劃改革背景之下，我國的各類資源要素建立了較為嚴(yán)格的責(zé)任目標(biāo)制度，確保自然資源可以進(jìn)行有效合理地使用，提高了我國自然資源在社會經(jīng)濟(jì)中可持續(xù)發(fā)展。但是筆者通過調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，部分的自然資源存在著過多使用或閑置的問題，這在一定程度上嚴(yán)重影響了我國自然資源合理有效劃分，同時需要相關(guān)管理者建立較為科學(xué)的自然資源績效審核體系，同時確保審核工作可以順利按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，有效促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利開展。

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)自然資源管理在運(yùn)轉(zhuǎn)過程之中還需要有相應(yīng)的措施來進(jìn)行完善。首先是要針對數(shù)據(jù)進(jìn)行有序的收集與管理，保障所測得的實(shí)際數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。其次是要細(xì)化各種用途管理和市場的交易制度，完善相應(yīng)的市場分配。最后是結(jié)合開發(fā)的情況和綠色的健全體系，來進(jìn)行更好的保護(hù)與利用自然資源。

3 對于自然資源管理體系構(gòu)建的總體思路

眾所周知，在空間規(guī)劃改革的背景之下，要以自然資源價值實(shí)現(xiàn)為主要目的。也就是需要對于資產(chǎn)管理和用途管理，構(gòu)建全方位多層次的管理體系，同時資產(chǎn)管理要重視對于價值的預(yù)估和補(bǔ)償價值的實(shí)現(xiàn)。這兩個方面要實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)化就需要在用途管理中要注重對于自然資源的管理開發(fā)與保護(hù)。不僅如此，我們還發(fā)現(xiàn)自然資源管理體系主要是由自然資源資產(chǎn)化和空間治理兩部分構(gòu)成的。這也就要求我國在進(jìn)行資產(chǎn)化過程之前，要以產(chǎn)權(quán)的制度為基本保障，同時以市場為主要手段來進(jìn)行有效編制，確保我國空間治理過程可以有序安全地運(yùn)轉(zhuǎn)。自然資源資產(chǎn)管理和用途管理是實(shí)現(xiàn)我國自然資源價值的重要手段，因此在實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)化和空間治理的過程之中，就需要建立較為完善的制度來規(guī)范工作，促進(jìn)我國自然資源可以發(fā)揮最大價值并且推動我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

4 有效提升自然資源價值的舉措

通過分析與調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國在自然資源價值體現(xiàn)方面所做的措施較少，無法進(jìn)行有效的自然資源價值最大化處理。因此需要我國建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和相應(yīng)的交易市場，開展生態(tài)風(fēng)險評估，確保自然資源價值可以在管理中高度體現(xiàn)。

4.1 建立較為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集庫

眾所周知，有效建立自然資源數(shù)據(jù)庫的方法就是要根據(jù)自然資源的現(xiàn)狀出發(fā)，以自然資源管理為主要目的進(jìn)行，有效調(diào)控我國自然資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，調(diào)查主要為土地林業(yè)和地理等相關(guān)內(nèi)容。土地調(diào)查主要是為土地的相關(guān)使用權(quán)和利用情況，林業(yè)的調(diào)查主要是對于森林資源的合理分配，地理主要是對于自然和人文地理要素的分布進(jìn)行分析與探討。因其較為復(fù)雜，所以需要建立較為嚴(yán)格的數(shù)據(jù)庫來進(jìn)行歸納信息，并在一定程度上對于數(shù)據(jù)的儲存格式和平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理，減少在信息收集過程中，對于信息出現(xiàn)遺漏的現(xiàn)象發(fā)生。不僅如此，伴隨著我國相關(guān)制度的發(fā)展，我國各大企業(yè)在進(jìn)行自然資源數(shù)據(jù)庫建立時，還需要針對工作人員進(jìn)行合理培訓(xùn)，以保障責(zé)權(quán)到個人，確保工作可以順利開展進(jìn)行有序地建立數(shù)據(jù)庫讓工作得到基本的保障[3]。

4.2 建立統(tǒng)一的交易市場

我國對自然資源管理體制改革作出了最新要求，要求自然資源價值要與市場水平進(jìn)行有效對接，同時市場交易渠道可以進(jìn)行有序的自然資源管理體制改革。因此，需要相關(guān)管理者建立較為統(tǒng)一的平臺市場。從不同的方面針對自然資源的各種類別，加強(qiáng)對于市場的監(jiān)管，同時確保交易的規(guī)則與規(guī)范，保障交易主體的安全。

在我國優(yōu)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系也是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系的主要方式之一，開展產(chǎn)權(quán)登記的制度可以利于自然資源更好地有效運(yùn)轉(zhuǎn)與經(jīng)營。因此，產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)還需要進(jìn)行相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)，以期能夠保障工作的順利開展。推動電子信息化技術(shù)可以在自然資源領(lǐng)域得到合理應(yīng)用，并促進(jìn)我國交易市場朝著穩(wěn)定和諧的方向發(fā)展。

4.3 開展相應(yīng)的生態(tài)風(fēng)險評估

眾所周知，自然資源產(chǎn)權(quán)制度在市場化的運(yùn)行基礎(chǔ)之上，容易產(chǎn)生一些較為負(fù)面的問題，主要為補(bǔ)償交易及損害賠償?shù)确矫娴墓ぷ?，需要相關(guān)管理者予以高度重視。我國逐漸以保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施對于自然資源生態(tài)風(fēng)險評估制度?？梢杂行Т龠M(jìn)空間規(guī)劃承載能力的有關(guān)評價工作開展，提升我國空間規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

不僅如此，我們還將生態(tài)績效考核放在自然資源生態(tài)風(fēng)險評估之前，這樣可以依據(jù)評估時所得到的信息來進(jìn)行及時地調(diào)整相應(yīng)內(nèi)容與結(jié)構(gòu)，并運(yùn)用科學(xué)布局的生態(tài)要素，避免造成一些空間規(guī)劃問題，從而影響自然資源，對于一些數(shù)據(jù)的測算與評估，確保我國自然資源可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國自然資源生態(tài)風(fēng)險評估不僅可以利于優(yōu)化資源配置，還可以促進(jìn)我國生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。在一定程度上踐行我國減少資源浪費(fèi)、促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展國策。通過編制自然資源負(fù)債表，可以將生態(tài)績效考核和自然資源合理利用情況相聯(lián)系。[4]同時健全相關(guān)制度，減少對于生態(tài)環(huán)境的損害，對于所補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和責(zé)任追蹤工作順利開展打下夯實(shí)基礎(chǔ)，從而推動我國生態(tài)文明相關(guān)建設(shè)。

5 結(jié)語

總而言之，我國空間規(guī)劃是有效保障自然資源可以有序進(jìn)行空間治理的主要工具，因此在對自然資源進(jìn)行核算過程是就需要按照自然資源資產(chǎn)化的基礎(chǔ)之上來進(jìn)行有效編制。同時促進(jìn)我國自然資源的價值可以發(fā)揮到最大。具體措施應(yīng)是：首先要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫及交易平臺，來確保我國自然資源交易較為合理。其次，對于生態(tài)風(fēng)險進(jìn)行有效評估，可以有效減少我國自然資源在空間規(guī)劃過程時產(chǎn)生的問題，并且及時有效地解決。這些都是有效促進(jìn)我國自然資源價值實(shí)現(xiàn)的基本路徑。因此，需要相關(guān)管理者予以高度重視。重視我國生態(tài)風(fēng)險評估工作順利開展以及能夠?yàn)槲覈臻g規(guī)劃改革提供一些參考價值，促進(jìn)我國社會政治經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。