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    推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新的建議

    2021-01-03 08:52:38陳志中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院
    科技中國(guó) 2021年5期
    關(guān)鍵詞:成渝兩地成都

    ■文/陳志(中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

    2020年初,中央明確提出將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為“具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”。從成渝兩地現(xiàn)有的基礎(chǔ)看,單獨(dú)一方很難成為中國(guó)科技創(chuàng)新“第四極”,需要加快優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),加快建設(shè)一體融通的成渝地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系,提升創(chuàng)新能力、強(qiáng)化策源功能、提高支撐能力,方能真正成為支撐世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

    一、成渝兩地科技創(chuàng)新優(yōu)劣勢(shì)突出、差距明顯

    從成渝兩地看,其創(chuàng)新能力在中西部均居于前列。從中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略院發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告》和中國(guó)科學(xué)院大學(xué)研究編制的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》等多個(gè)代表性評(píng)價(jià)排名看,成都市城市創(chuàng)新能力更是在中西部首屈一指。成渝兩地的科研投入逐年增長(zhǎng),2018年全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入合計(jì)達(dá)到802.5億元。兩地?fù)碛邢鄬?duì)密集的創(chuàng)新要素,共有129家高校,其中世界一流大學(xué)建設(shè)高校3所,世界一流學(xué)科建設(shè)高校7所。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較優(yōu)越,成都都市圈與重慶共有國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)2個(gè),國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)8個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚,2018年成都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億元。

    但是,成渝地區(qū)無(wú)論是單個(gè)城市,還是整體比較,與北京、上海、粵港澳三個(gè)科技創(chuàng)新中心相比,多個(gè)方面還存在較大的差距。一是科技創(chuàng)新投入數(shù)量和結(jié)構(gòu)都存在較大差距。2018年成渝兩地科技投入分別為392.3億元和410.2億元,遠(yuǎn)低于北京(1870.8億元)、上海(1359.2億元)、深圳(976.9億元)。更加重要的是,企業(yè)研發(fā)投入占比較低。例如成都市全社會(huì)R&D支出中,政府與企業(yè)資金比例為43∶57,企業(yè)支出比例低于全國(guó)(政府20∶企業(yè)80)。與深圳(政府5∶企業(yè)95)、上海(政府37∶企業(yè)63)相比,政府支出比例偏高。這表明成渝兩地企業(yè)創(chuàng)新的積極性相對(duì)不夠。二是科技產(chǎn)出效率、質(zhì)量尚待提升。成都、重慶在專(zhuān)利數(shù)量方面基本達(dá)到先進(jìn)城市水平,但專(zhuān)利產(chǎn)出效率、質(zhì)量與北京、上海和深圳等有明顯差距。例如2018年成渝兩地PCT專(zhuān)利申請(qǐng)量合計(jì)約800件,遠(yuǎn)低于深圳的18,000件和北京的6500件。三是高端創(chuàng)新要素聚集不夠。成渝地區(qū)尚無(wú)世界前100強(qiáng)高校,雙一流大學(xué)和學(xué)科較少。例如成都高校一流學(xué)科數(shù)量只有14個(gè),排名全國(guó)第8,低于武漢、杭州、西安等城市。成渝地區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)短缺,其中成都市重大科學(xué)裝置已建及在建共計(jì)2個(gè),落后于北京(7個(gè))、上海(5個(gè))、合肥(8個(gè))等三個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心所在地,重慶則沒(méi)有。四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)與企業(yè)。在高新產(chǎn)業(yè)方面,成都與重慶都主打電子信息產(chǎn)業(yè),但都基本以扎根性較弱的加工制造環(huán)節(jié)為主。成都、重慶的獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)大幅落后于上海和深圳。在高新區(qū)發(fā)展方面,成都高新區(qū)2017年排名全國(guó)第7,重慶更是處于50名以后。

    二、成渝兩地協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)與困難

    成渝自古便為一家,兩地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與科技創(chuàng)新等方面有共同的訴求和合作的基礎(chǔ)。成渝兩地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈整合還有巨大空間,兩地產(chǎn)業(yè)宏觀面看有較大的重合性,例如信息、汽車(chē)產(chǎn)業(yè),但是重點(diǎn)環(huán)節(jié)不同,為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作提供了可能。成渝有很多共同的科技創(chuàng)新需求,在生態(tài)環(huán)境、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對(duì)接合作、農(nóng)業(yè)科技合作、標(biāo)準(zhǔn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作等方面也有一定合作基礎(chǔ)。為唱好“雙城記”,2020年以來(lái)兩地積極對(duì)接,在毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收合作等方面取得了一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。例如廣安鄰水“渝廣共建機(jī)電產(chǎn)業(yè)園”70%企業(yè)來(lái)自重慶、80%產(chǎn)品為重慶配套。兩地成立了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟,國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心重慶分中心也啟動(dòng)建設(shè)。

    但是成渝協(xié)同創(chuàng)新還處于起步階段,還有許多體制機(jī)制障礙需要克服。一是尚未建立起強(qiáng)有力的協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制。成渝之間由于級(jí)別有差異,在發(fā)展格局上一直競(jìng)爭(zhēng)大于合作,目前四川方面也還在一直強(qiáng)調(diào)成都的中心地位,“西部第一城”的爭(zhēng)奪尚未停止。這導(dǎo)致成渝協(xié)同發(fā)展機(jī)制目前還是以對(duì)話式協(xié)調(diào)為主,缺乏省級(jí)或以上權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)制與政策法律保障,開(kāi)展合作及簽署協(xié)議主要依靠雙邊領(lǐng)導(dǎo)間的關(guān)系及互動(dòng)進(jìn)行推進(jìn),易受地方領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)及其他因素的影響。截至目前,成渝城市群內(nèi)部各城市間以協(xié)議形式形成的協(xié)同發(fā)展機(jī)制主要涉及戰(zhàn)略合作、經(jīng)濟(jì)、交通、環(huán)境等領(lǐng)域(約占88%),科技領(lǐng)域涉及較少。二是創(chuàng)新資源與能力有落差,導(dǎo)致創(chuàng)新體系一體化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同存在障礙。成都與領(lǐng)先的科技創(chuàng)新中心在創(chuàng)新資源與能力上有差距,重慶實(shí)際上與成都也有一定落差,這導(dǎo)致成渝兩地對(duì)高端創(chuàng)新要素訴求高度一致。這導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新布局上成渝兩地仍然會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng),區(qū)域流動(dòng)共享會(huì)受到影響,甚至四川省內(nèi)部成德綿的協(xié)同也存在一定困難。三是成渝協(xié)同創(chuàng)新需要提升全球視野。北京、上海、深圳等都著眼全球布局,聯(lián)合周邊地區(qū)共建全球技術(shù)交易大市場(chǎng)和國(guó)際化開(kāi)放型創(chuàng)新功能平臺(tái)。目前成都、重慶國(guó)際交流合作載體不足,缺乏國(guó)際化、品牌化、常態(tài)化的國(guó)際科技交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái),產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)放輻射能級(jí)不高。

    三、推進(jìn)成渝創(chuàng)新共同體建設(shè)的考慮與建議

    成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)科技創(chuàng)新中心的功能定位為全國(guó)有影響力的科技創(chuàng)新中心,但是它與北京、上海最大的區(qū)別在于跨行政區(qū)域,同時(shí)特色、優(yōu)勢(shì)不明顯。雖然集中精力辦好自己的事是兩地政府的首要任務(wù),但是齊心協(xié)力做好共同的事才是科技創(chuàng)新中心建設(shè)成敗的關(guān)鍵。這就需要以建設(shè)成渝創(chuàng)新共同體為目標(biāo),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),提升決策高度與實(shí)施力度,在原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、開(kāi)放創(chuàng)新等方面力爭(zhēng)取得新的突破。主要建議有:

    (一)明晰雙核的功能定位,全力建設(shè)全國(guó)原始創(chuàng)新突破地

    根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ),建議成都市應(yīng)作為科技創(chuàng)新中心的主核,更多承擔(dān)科學(xué)發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)突破等重大任務(wù);重慶市應(yīng)定位為有特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,更多承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的職能。建議以“一城多園”的方式,兩地共建中國(guó)西部科學(xué)城,以成都市為主體建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。堅(jiān)決遏制重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“大躍進(jìn)”,以是否符合國(guó)家戰(zhàn)略、契合本地學(xué)科基礎(chǔ)、形成相互支撐與學(xué)科交叉等為考量,著眼成德綿,以成都科學(xué)城為重點(diǎn),有選擇地在物質(zhì)科學(xué)(核物理、空間動(dòng)力學(xué)等為特色)、工程科技(軌道交通、磁懸浮等為特色)領(lǐng)域布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)注重圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,以高端裝備、新能源、新材料為重點(diǎn)培育大科學(xué)衍生產(chǎn)業(yè)。

    (二)持續(xù)改革創(chuàng)新,強(qiáng)力打造全國(guó)協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)先區(qū)

    成渝協(xié)同因?yàn)闅v史原因,城市級(jí)別差異一直是個(gè)難題,這就注定成渝創(chuàng)新共同體建設(shè)是“一把手”工程。建議建立中央與四川省、重慶市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,成立成渝全國(guó)科技創(chuàng)新中心領(lǐng)導(dǎo)小組,包括中央有關(guān)部門(mén)、四川省及成都市、重慶市主要負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策、推進(jìn)重大任務(wù)落實(shí)。在此之下,健全成渝地區(qū)省市+市(州)+部門(mén)+區(qū)(市)縣四級(jí)協(xié)作機(jī)制,統(tǒng)一指揮、各負(fù)其責(zé),建立工作任務(wù)臺(tái)賬,通過(guò)“定期調(diào)度+常態(tài)化協(xié)商”,保證重大任務(wù)落實(shí)。

    以降低交易成本和制度成本、促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素合理配置與流動(dòng)為目標(biāo),持續(xù)推進(jìn)相關(guān)改革任務(wù)落實(shí),重點(diǎn)包括:(1)繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃和政策共同制定、產(chǎn)值和稅收分成等重大改革任務(wù),從源頭保證各級(jí)政府的積極性。(2)創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)與管理機(jī)制,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、園區(qū)、公共服務(wù)和重大創(chuàng)新平臺(tái)等的共建共享。(3)加快成渝兩地各類(lèi)人才的無(wú)障礙流動(dòng)。結(jié)合異地醫(yī)療無(wú)障礙結(jié)算,推進(jìn)戶(hù)籍便捷遷移、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移、登記管理標(biāo)準(zhǔn)化,建立外國(guó)高端人才互認(rèn)工作機(jī)制。(4)推進(jìn)科技創(chuàng)新政策的共同制定與實(shí)施。利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì),協(xié)同共建保稅研發(fā)中心,重點(diǎn)在科研機(jī)構(gòu)、人才、金融、科技成果轉(zhuǎn)化、新經(jīng)濟(jì)規(guī)制、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境政策3.0版等方面梳理政策,取消不合適的已有政策,修訂、推出新的政策。

    (三)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,打造全球新經(jīng)濟(jì)新制度策源地

    牢牢把握新技術(shù)革命信息與智能技術(shù)全擴(kuò)散、全覆蓋的趨勢(shì),著眼共建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、開(kāi)放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,重點(diǎn)在信息技術(shù)以及融合創(chuàng)新新應(yīng)用新場(chǎng)景方面形成若干條成渝協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮全面創(chuàng)新改革的優(yōu)勢(shì),協(xié)同推進(jìn)成都和重慶的國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),聯(lián)合打造國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),協(xié)同推進(jìn)5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造新基建新技術(shù)新經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景試驗(yàn)地,培育成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、生活服務(wù)圈、創(chuàng)新業(yè)態(tài)圈、企業(yè)協(xié)作圈。

    在空間布局方面,建議加快“一廊一帶”建設(shè)?!耙焕取敝傅氖菍⑺鞂帯①Y陽(yáng)打造為成渝創(chuàng)新走廊和創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū),成為成都“東進(jìn)”和重慶“西迎”相向發(fā)展合力的重要著力點(diǎn)?!耙粠А敝傅氖墙ㄔO(shè)成德綿眉樂(lè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展示范帶,建設(shè)科技創(chuàng)新中心離不開(kāi)綿陽(yáng)科技城的助力,成都要在推動(dòng)成德眉資同城化的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)成(都)德(陽(yáng))綿(陽(yáng))眉(山)樂(lè)(山)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

    (四)加快四向拓展、全域開(kāi)放,建設(shè)全球開(kāi)放創(chuàng)新新樞紐

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