日本制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和

張麗娟，劉亞坤

（1.中國科學(xué)技術(shù)信息研究所；2.北京海關(guān)）

2020年12月，日本政府制定《綠色發(fā)展戰(zhàn)略》，旨在力爭到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性循環(huán)。為推動《綠色發(fā)展戰(zhàn)略》實(shí)施，日本政府將制定預(yù)算、稅制、規(guī)制改革與標(biāo)準(zhǔn)化、國際合作等方面的一攬子措施，推動日本經(jīng)濟(jì)社會中14大重點(diǎn)領(lǐng)域向綠色化發(fā)展。同時，日本政府十分強(qiáng)調(diào)綠色化與數(shù)字化的雙輪驅(qū)動，即高度重視利用新一代數(shù)字化技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐綠色轉(zhuǎn)型。

日本政府于2020年10月提出“到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，旨在轉(zhuǎn)變原有發(fā)展觀念，積極變革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定《綠色發(fā)展戰(zhàn)略：2050年實(shí)現(xiàn)碳中和》（簡稱《綠色發(fā)展戰(zhàn)略》），提出將制定預(yù)算、稅制、金融、規(guī)制改革、標(biāo)準(zhǔn)化與國際合作方面的一攬子措施，促進(jìn)民間企業(yè)積極投資并參與國家經(jīng)濟(jì)與社會的綠色發(fā)展。據(jù)預(yù)測，通過實(shí)施《綠色發(fā)展戰(zhàn)略》，到2030年每年將會產(chǎn)生90萬億日元的經(jīng)濟(jì)效益，到2050年則每年將會產(chǎn)生190萬億日元的經(jīng)濟(jì)效益。

一、主要政策措施

（一）預(yù)算

日本政府認(rèn)為，要在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)還需面對諸多困難與課題，有必要推動企業(yè)不斷創(chuàng)新。特別是對于重要項(xiàng)目，政府與民間應(yīng)共享具體目標(biāo)，同時政府要對企業(yè)提供從技術(shù)研發(fā)到實(shí)證再到社會應(yīng)用的一系列支持。對此，國立研發(fā)法人新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）將設(shè)立2萬億日元的支持基金，在未來十年持續(xù)支持電力綠色發(fā)展與電動化、氫能社會、二氧化碳捕集與再利用等重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的研發(fā)。

（二）稅制

一是創(chuàng)設(shè)碳中和投資促進(jìn)稅制（減稅或特殊折舊等），促進(jìn)應(yīng)用具有明顯脫碳效果的產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備。二是對于進(jìn)行業(yè)務(wù)重組的企業(yè)提高結(jié)轉(zhuǎn)虧損資金的扣除上限。三是完善研發(fā)稅制，提高企業(yè)的投資積極性，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）金融

為在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，需要政府投資進(jìn)行引導(dǎo)，進(jìn)而吸引民間投資。根據(jù)《2020年氣候創(chuàng)新融資戰(zhàn)略》（2020年9月），日本將制定政策措施，在綠色、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新等方面引導(dǎo)民間投資。例如，政府將設(shè)立轉(zhuǎn)型基金和創(chuàng)新基金，轉(zhuǎn)型基金主要對處于轉(zhuǎn)型階段的必要技術(shù)提供支持，創(chuàng)新資金主要對致力于脫碳創(chuàng)新的企業(yè)提供支持。

（四）規(guī)制改革與標(biāo)準(zhǔn)化

在創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展到實(shí)證階段后，政府有必要通過強(qiáng)化新技術(shù)需求創(chuàng)造的規(guī)制、更加合理的規(guī)制、國際標(biāo)準(zhǔn)化活動等擴(kuò)大技術(shù)需求，吸引投資實(shí)現(xiàn)大規(guī)模量產(chǎn)，進(jìn)而降低價格。此外，應(yīng)致力于運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)投資，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。主要的市場機(jī)制包括碳排放信用交易制度、碳排放稅等。

（五）國際合作

未來應(yīng)在重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)與各國的合作，推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，積極參與社會應(yīng)用和市場開拓等相關(guān)海外實(shí)證項(xiàng)目。一是，加強(qiáng)與美國、歐洲的合作，致力于加強(qiáng)創(chuàng)新政策制定，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、去除貿(mào)易壁壘等規(guī)則制定。二是，通過能源環(huán)境相關(guān)國際會議的召開，向全世界展示日本的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

《綠色發(fā)展戰(zhàn)略》共確立了14大重點(diǎn)領(lǐng)域，分別為：海洋風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)、氨燃料產(chǎn)業(yè)、氫產(chǎn)業(yè)、核能產(chǎn)業(yè)、汽車與蓄電池產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體與信息通信產(chǎn)業(yè)、船舶產(chǎn)業(yè)、物流與基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、食品與農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、飛機(jī)產(chǎn)業(yè)、碳回收產(chǎn)業(yè)、新一代太陽能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生活方式相關(guān)產(chǎn)業(yè)。以下對其中7大領(lǐng)域進(jìn)行介紹。

（一）海洋風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)

海洋風(fēng)力發(fā)電如果能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用與較低成本，其經(jīng)濟(jì)價值值得期待，未來將會成為可再生能源中的主要電力來源。

一是創(chuàng)造國內(nèi)市場。對此，日本政府將制定明確的海洋風(fēng)力發(fā)電目標(biāo)，以吸引國內(nèi)外投資。具體而言，到2030年要使海洋風(fēng)力發(fā)電量達(dá)到1000萬千瓦，到2040年要達(dá)到3000萬～4500萬千瓦（含浮動式海洋風(fēng)力發(fā)電）。

二是促進(jìn)投資，形成供應(yīng)鏈。對此，日本政府將創(chuàng)造條件，逐步提高產(chǎn)業(yè)界在整個海洋風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)全周期中的投資比重，到2040年應(yīng)達(dá)到60%，并使海洋風(fēng)力發(fā)電成本到2035年降至8至9日元/千瓦時；積極推進(jìn)供應(yīng)鏈評估，促進(jìn)在全球范圍內(nèi)對相關(guān)設(shè)備進(jìn)行采購。

三是開發(fā)新一代技術(shù)，加強(qiáng)國際合作，進(jìn)軍亞洲市場。對此，日本政府將于2021年內(nèi)出臺《海洋風(fēng)力技術(shù)開發(fā)路線圖》，重點(diǎn)支持能夠提高競爭力的關(guān)鍵要素技術(shù)；為企業(yè)長期開展技術(shù)研發(fā)與實(shí)證提供持續(xù)支持；展望亞洲的廣闊市場，通過政策對話及國際實(shí)證等，構(gòu)建政府間合作關(guān)系，促進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)合作。

（二）氫產(chǎn)業(yè)

氫能能夠應(yīng)用于發(fā)電、運(yùn)輸、生產(chǎn)制造等廣泛領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵技術(shù)。日本領(lǐng)先全球制定了《氫能基本戰(zhàn)略》，在多個領(lǐng)域率先進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，但歐洲、韓國等緊隨其后也制定了相關(guān)戰(zhàn)略。

一是在氫能應(yīng)用方面，日本政府將：支持企業(yè)開展早期氫能發(fā)電渦輪機(jī)實(shí)證，加速氫能在日本的商業(yè)化步伐；完善引入氫能發(fā)電的電力市場；加速推進(jìn)氫燃料卡車實(shí)證研究，并推動其商業(yè)化發(fā)展；完善加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；率先在全球研發(fā)出氫能煉鐵技術(shù)，并設(shè)立行業(yè)脫碳標(biāo)準(zhǔn)，力爭實(shí)現(xiàn)“零排放煉鐵”。

二是在氫能制備方面，日本政府將：集中力量支持日本企業(yè)大型水電解制氫裝置及關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，進(jìn)一步降低裝置成本，提高裝置耐用性，進(jìn)而維持并增強(qiáng)日本企業(yè)的國際競爭力；在福島等已經(jīng)具備氫能制造設(shè)備的發(fā)電場地集中進(jìn)行氫能應(yīng)用實(shí)證研究，進(jìn)行必要的規(guī)制修正，并向全國推廣；加強(qiáng)國際合作，推動“綠色氫氣”定義的國際標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)與可再生能源豐富國家的合作，積極開拓需求國家，進(jìn)而確立由日本主導(dǎo)、穩(wěn)定、靈活、透明的國際氫能市場。

（三）核能產(chǎn)業(yè)

為在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，核能將發(fā)揮重要作用。一方面，應(yīng)提高核反應(yīng)堆的安全性，另一方面，還應(yīng)致力于核能創(chuàng)新研發(fā)技術(shù)。日本將：通過國際合作進(jìn)行小型模塊化反應(yīng)堆實(shí)證研究；對高溫燃?xì)夥磻?yīng)堆進(jìn)行實(shí)證研究，力爭到2030年開發(fā)出利用高溫試驗(yàn)反應(yīng)堆制造氫氣的關(guān)鍵技術(shù)；通過國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆（ITER）計(jì)劃等的國際合作，切實(shí)推進(jìn)核聚變研發(fā)。

（四）汽車與蓄電池產(chǎn)業(yè)

日本致力于推動電動汽車發(fā)展。目前，歐洲部分國家及美國加利福尼亞州已經(jīng)禁止銷售燃油汽車，未來電動汽車有望實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。日本政府將出臺一攬子政策，最遲到2030年中期百分之百實(shí)現(xiàn)電動汽車。對此，日本將建立以電池為首、領(lǐng)先世界的電動汽車產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，構(gòu)建電動化移動社會。

一是變革汽車使用方式，推進(jìn)電動汽車發(fā)展。包括：提高電動汽車使用率，擴(kuò)大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建；強(qiáng)化電池、燃料電池、發(fā)動機(jī)等電動汽車相關(guān)技術(shù)研發(fā)與實(shí)證，以及相關(guān)供應(yīng)鏈價值鏈構(gòu)建；變革車輛使用方式，推動用戶選擇使用電動汽車，并提供可持續(xù)的移動服務(wù)。

二是實(shí)現(xiàn)燃料碳中和。對此，日本將：致力于利用現(xiàn)有技術(shù)提高合成燃料效率，降低成本；開發(fā)創(chuàng)新技術(shù)和工藝，并開展應(yīng)用研究，為實(shí)現(xiàn)合成燃料商業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

三是支持蓄電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括：通過規(guī)模化生產(chǎn)降低蓄電池價格，并支持引入固定型蓄電池；對相關(guān)技術(shù)進(jìn)行研發(fā)與實(shí)證，提高全固態(tài)鋰離子電池、創(chuàng)新型電池及蓄電池材料的性能，提升蓄電池材料及低碳生產(chǎn)工藝水平，實(shí)現(xiàn)資源重復(fù)回收利用；致力于實(shí)現(xiàn)蓄電池生命周期二氧化碳排放量可視化，并構(gòu)建旨在減少排放的相關(guān)國際規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)。

（五）新一代太陽能產(chǎn)業(yè)

目前，在新一代太陽能電池研究與開發(fā)領(lǐng)域，各國競爭已經(jīng)處于白熱化階段。未來，日本將：大力支持相關(guān)技術(shù)研發(fā)，加速推進(jìn)提高太陽能電池性能的研發(fā)，重點(diǎn)投資從實(shí)驗(yàn)室向?qū)嵱没A段邁進(jìn)的研發(fā)，到2030年實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)市場化發(fā)展。

（六）資源循環(huán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)

在資源循環(huán)方面，日本政府將通過完善法律和相關(guān)規(guī)劃，推動技術(shù)開發(fā)及社會應(yīng)用。

一是減少排放與加大可再生能源應(yīng)用。包括：構(gòu)建相關(guān)部門已用完產(chǎn)品與原料信息共享系統(tǒng)，提高資源循環(huán)效率；開展相關(guān)研發(fā)，提高生物材料性能，擴(kuò)大用途并降低成本；開發(fā)循環(huán)使用技術(shù)，并創(chuàng)造需求。

二是重復(fù)循環(huán)回收利用與廢氣利用。包括：開發(fā)循環(huán)利用性能較好的材料及循環(huán)應(yīng)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)回收路徑，并擴(kuò)大設(shè)備容量，進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源使用范圍；開發(fā)創(chuàng)新技術(shù)，推動實(shí)證研究，進(jìn)而通過擴(kuò)大規(guī)模，降低廢氣利用成本。

三是廢棄物發(fā)電、熱能應(yīng)用、生物燃料。包括：開發(fā)低質(zhì)垃圾高效能源回收技術(shù)；提高廢棄物燃燒設(shè)備運(yùn)行效率，提高蓄熱能力及運(yùn)輸技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離熱能供給；推動甲烷發(fā)酵等生物燃料生產(chǎn)設(shè)備的大規(guī)模實(shí)證研究。

（七）半導(dǎo)體與信息通信產(chǎn)業(yè)

隨著信息應(yīng)用以及數(shù)字化的快速發(fā)展，在電力化與數(shù)字化社會有望在制造、服務(wù)、運(yùn)輸及基礎(chǔ)設(shè)施等各大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)。因此，半導(dǎo)體與信息通信產(chǎn)業(yè)作為數(shù)字化與電力化的基礎(chǔ)，未來要推動綠色化發(fā)展與數(shù)字化發(fā)展齊頭并進(jìn)。

一是基于數(shù)字化實(shí)現(xiàn)有效且低碳的能源需求（Green by Digital）。包括：構(gòu)建綠色數(shù)據(jù)中心，完善新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，成為世界領(lǐng)先的綠色數(shù)字大國；進(jìn)行新一代軟件開發(fā)，利用數(shù)字化技術(shù)開展地區(qū)節(jié)能低碳實(shí)證研究，加速在各大產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和地區(qū)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。