混合所有制企業(yè)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的探索與實(shí)踐

混合所有制企業(yè)由于股東理念和目標(biāo)的不同，在黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)上存在不容易達(dá)成一致意見的風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致黨對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的弱化、淡化、虛化和邊緣化等問題。職工、董事文化背景、利益訴求、價(jià)值取向的多元化，對(duì)于企業(yè)統(tǒng)一思想、規(guī)范管理形成合力，形成新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。本文對(duì)混合所有制企業(yè)在新形勢(shì)、新情況和新要求下不斷加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行了初步思考與探討，并提出了相應(yīng)措施。

混合所有制企業(yè)，是指由公有資本（國(guó)有資本和集體資本）與非公有制資本（民營(yíng)資本和外國(guó)資本）共同參股組建而成的新型企業(yè)形式。2015 年8 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，部署發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。到2017 年底，中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)（包含98 家中央企業(yè)集團(tuán)公司）基本上完成了公司制改制，中央企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已經(jīng)與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了較大范圍的混合。黨的十九大報(bào)告指出：“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，把混合所有制改革的重要性提到前所未有的高度。

面對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、決策方式、管理模式等方面的重大變化，如何在新形勢(shì)、新情況和新要求下不斷加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，成為國(guó)有企業(yè)需要研究的新課題，某企業(yè)黨委經(jīng)過深入研究，提出了把非公資本納入黨的建設(shè)整體工作體系中來，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來，大力推進(jìn)落實(shí)“堅(jiān)持四個(gè)不變，進(jìn)行四項(xiàng)對(duì)接，實(shí)施四個(gè)同步，發(fā)揮四個(gè)作用”的工作思路，對(duì)加強(qiáng)混合所有制條件下黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行了有益探索。

一、適應(yīng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，堅(jiān)定不移加強(qiáng)混合所有制改革后企業(yè)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

混合所有制改革后，非公資本、骨干員工持股資本的引入，使得原來的單一股東變成了產(chǎn)權(quán)多元化，形成國(guó)有企業(yè)資本和非公資本共同組成混合所有制的新格局。由于不同股東的理念和目標(biāo)不同，在黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)上存在不容易達(dá)成一致意見的風(fēng)險(xiǎn)，容易導(dǎo)致黨對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)弱化、淡化、虛化和邊緣化的問題。該公司黨委經(jīng)過認(rèn)真探討，提出了“四個(gè)不變”，即無論產(chǎn)權(quán)關(guān)系如何變化，始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位不變、始終堅(jiān)持發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)不變、始終堅(jiān)持黨管干部人才的機(jī)制不變、始終堅(jiān)持職工群眾的主人翁地位不變。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，董事長(zhǎng)、黨委書記“一肩挑”，黨委成員“雙向進(jìn)入”，確保董事會(huì)中黨委成員占到相當(dāng)比例；在工作對(duì)接上，通過積極溝通與民營(yíng)企業(yè)股東在加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面達(dá)成了共識(shí)，民營(yíng)企業(yè)股東大力支持公司黨群組織開展工作，為公司黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)營(yíng)造了良好環(huán)境；在組織管理上，企業(yè)混合所有制改革后黨建工作原有體制機(jī)制、組織體系、工作模式得到全面的保持和延續(xù)，黨群組織和隊(duì)伍未出現(xiàn)波動(dòng)。該公司黨委堅(jiān)定不移加強(qiáng)混合所有制改革后企業(yè)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，員工持股及同步混合所有制改革后，黨建工作在混合所有制改革中發(fā)揮了不可替代的積極作用。

二、適應(yīng)治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化，切實(shí)有效發(fā)揮混合所有制改革后企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用

習(xí)近平總書記指出：中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。混合所有制改革后，該公司黨委嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，積極推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度及法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范和完善。一是認(rèn)真落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，完成了黨建工作進(jìn)公司章程工作，確保黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。二是切實(shí)發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，嚴(yán)格履行黨委會(huì)前置研究重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)和法律合規(guī)審核程序，對(duì)需要上總經(jīng)理辦公會(huì)、職代會(huì)、董事會(huì)等研究的重大事項(xiàng)，事先經(jīng)黨委會(huì)研究，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及職代會(huì)、經(jīng)理層等各個(gè)環(huán)節(jié)。三是修訂黨委常委會(huì)議事規(guī)則和制度等，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮各治理主體作用有機(jī)統(tǒng)一起來，強(qiáng)化對(duì)行使權(quán)力的監(jiān)督，既適應(yīng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)總要求，又依規(guī)依法履行決策程序，確保黨組織始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。四是探索建立溝通決策機(jī)制，提出與民營(yíng)企業(yè)股東進(jìn)行“四個(gè)對(duì)接”，即做好體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，建立黨組織與非公資本股東定期協(xié)商、溝通和對(duì)接機(jī)制，對(duì)企業(yè)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍管理以及其他企業(yè)管理重大問題進(jìn)行協(xié)商溝通，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用。

三、適應(yīng)管理模式市場(chǎng)化，旗幟鮮明加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨組織建設(shè)

黨中央、國(guó)務(wù)院要求把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提?；旌纤兄聘母锖螅髽I(yè)管理市場(chǎng)化特征日趨明顯，而企業(yè)黨組織履行政治職能和社會(huì)職能的資源不可避免會(huì)受到影響。該公司黨委積極推動(dòng)工作思路創(chuàng)新，使混合所有制改革后企業(yè)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得到全面加強(qiáng)。一是在組織建設(shè)上深化創(chuàng)新。根據(jù)混合所有制改革后加強(qiáng)黨建工作的需要，成立機(jī)關(guān)黨委把職能部門黨支部統(tǒng)領(lǐng)起來，配備機(jī)關(guān)黨委書記及專職干部，同時(shí)明確所屬各單位設(shè)置黨群部門機(jī)構(gòu)及定員編制。二是在紀(jì)檢工作上深化創(chuàng)新。完善紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立派駐紀(jì)檢組專責(zé)紀(jì)律審查工作，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律審查人員集中、職責(zé)集中和工作集中；在風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的單位配備專職紀(jì)委書記，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢工作。三是在強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上深化創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的部署和檢查，明確提出黨委書記是黨建工作第一責(zé)任人，專職抓黨建，并組織開展黨建現(xiàn)場(chǎng)考核及黨組織書記抓黨建工作述職評(píng)議，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和黨群系統(tǒng)各部門切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。四是在同步推進(jìn)工作上深化創(chuàng)新。黨委應(yīng)牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)關(guān)鍵，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的工作體制、決策機(jī)制和實(shí)施舉措，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為企業(yè)管理重要工作，做到與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的“四個(gè)同步”，即工作同步規(guī)劃、機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、人員同步配備、活動(dòng)同步開展。

四、適應(yīng)員工構(gòu)成多樣化，全面提升混合所有制企業(yè)基層黨建工作質(zhì)量

混合所有制改革后，職工、董事的來源、文化背景、利益訴求、價(jià)值取向呈現(xiàn)多元化，對(duì)于單位統(tǒng)一思想、規(guī)范管理、形成合力成為新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。針對(duì)不同身份職工，該公司黨委將不同身份職工特別是非黨員工統(tǒng)一納入思想政治工作范圍，杜絕黨建思想政治工作盲區(qū)。公司黨組織依托企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展和服務(wù)中心任務(wù)，充分發(fā)揮“四個(gè)作用”，即發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心政治核心作用、發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、發(fā)揮黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織保證作用。該公司黨委針對(duì)基層支部黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)比較薄弱的情況，將加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為提升黨建工作質(zhì)量的重點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行檢查、督導(dǎo)和推進(jìn)；針對(duì)項(xiàng)目黨建難題，探索“區(qū)域帶現(xiàn)場(chǎng)”項(xiàng)目黨建新模式，以區(qū)域黨建帶動(dòng)項(xiàng)目和基層支部建設(shè)，使黨建思想政治和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在項(xiàng)目基層支部落地生根。

加強(qiáng)混合所有制企業(yè)的黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，是推動(dòng)混合所制企業(yè)改革順利推進(jìn)的重要保障，要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合產(chǎn)權(quán)多元化的實(shí)際，積極調(diào)動(dòng)公有資本、非公資本股東和廣大員工的積極性，以黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的深度融合確保企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。