托管煤礦安全管控體系實(shí)踐探討

白云林

（中國石化長城能源化工（寧夏）有限公司銀星二號(hào)煤礦，寧夏 靈武 750406）

為了保證煤礦安全，全面體現(xiàn)安全管控體系引導(dǎo)煤礦實(shí)際安全工作，實(shí)現(xiàn)安全管控要素與工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合，參考中石化HSSE 管控體系及其他煤礦管控經(jīng)驗(yàn)，形成了具有托管煤礦特色的安全管控體系。

1 托管煤礦概況

銀星二號(hào)煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力180 萬噸，服務(wù)年限108 年，2018 年5 月投產(chǎn)，由于不具備自主運(yùn)營能力，委托北京天地華泰托管運(yùn)營；承托方-北京天地華泰是中煤科工集團(tuán)下屬二級(jí)公司，是一家專業(yè)化的煤礦運(yùn)營公司，具有豐富的煤礦托管經(jīng)驗(yàn)。

2 煤礦安全管控體系的創(chuàng)建

銀星二號(hào)煤礦組建以來，依托中石化嚴(yán)密的HSSE 管控體系，始終把托管煤礦安全管控體系建設(shè)抓緊抓實(shí)；中石化HSSE 管控體系把安全、公共安全、環(huán)境、健康管控的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過程和資源等構(gòu)成要素整體，通過先進(jìn)的、科學(xué)的運(yùn)行模式把體系文件與工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，[1]體系更嚴(yán)密、更有效；而銀星二號(hào)煤礦通過建礦近10 年來安全管控體系切實(shí)的操作，借鑒中石化安全管控體系各要素串聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，從“組織保障、管控責(zé)任、制度、文化引領(lǐng)、風(fēng)險(xiǎn)管控、分級(jí)隱患排查、目標(biāo)和監(jiān)管及費(fèi)用保障、技術(shù)保安、應(yīng)急保障、事故上報(bào)、教育培訓(xùn)”等關(guān)鍵要素上得以保證，形成具有托管煤礦特色的安全管控模式，實(shí)現(xiàn)輕傷以上事故“零”的目標(biāo)。

3 托管煤礦安全管控體系的實(shí)踐

1.實(shí)施清單式的組織保障體系，確保機(jī)構(gòu)完備，運(yùn)行順暢。煤礦實(shí)行“公司-煤礦-天地華泰”三級(jí)“清單化”責(zé)任管控模式，按照《煤礦整體托管安全管控辦法》（試行）（煤安監(jiān)行管〔2019〕47 號(hào)）的要求，煤礦負(fù)責(zé)安全、環(huán)保、生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營等現(xiàn)場監(jiān)督管控工作，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；天地華泰負(fù)責(zé)井上、下生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行，承擔(dān)安全生產(chǎn)管控責(zé)任；承托雙方均配備了“五職礦長”、副總工程師、專業(yè)管控人員等，配備專業(yè)科室和區(qū)隊(duì)；雙方領(lǐng)導(dǎo)井下“雙帶班”，履行井下安全巡查職責(zé)。

2.實(shí)施全方位的責(zé)任體系，確保責(zé)任明晰，協(xié)作通暢。雙方簽訂托管合同及HSSE 協(xié)議。煤礦托管雙方制定符合要求的各級(jí)負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成清單，固定崗位責(zé)任制牌板全部上墻公示。雙方均以正式文件下發(fā)各負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位的工作范圍或工作職責(zé)，讓礦井各機(jī)構(gòu)、各人員責(zé)任范圍更細(xì)、責(zé)任內(nèi)容更明確、考核標(biāo)準(zhǔn)更具體。層層簽訂《HSSE 目標(biāo)責(zé)任書》《員工安全承諾書》，制定了《煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制考核細(xì)則》，職責(zé)明確。

3.打造符合實(shí)際的安全制度體系，強(qiáng)化制度體系引領(lǐng)。承托雙方積極修訂各類安全管控制度、崗位操作規(guī)程；制度精簡夠用、可執(zhí)行性強(qiáng)；天地華泰把銜接制度、操作規(guī)程詳盡編制到具體專業(yè)、每個(gè)工種，把科室、區(qū)隊(duì)劃分為四類，加大“三違”行為造成事故的處罰，重點(diǎn)監(jiān)督“三大規(guī)程”和安全技術(shù)措施的現(xiàn)場落實(shí)，實(shí)施制度“融合式發(fā)展”，銜接無縫對(duì)接。

4.建設(shè)獨(dú)特的“風(fēng)向標(biāo)式”的安全文化體系，強(qiáng)化“6 安”理念引領(lǐng)。煤礦推進(jìn)6 個(gè)方面安全文化理念形成并持續(xù)改進(jìn)提升，通過在辦公樓、聯(lián)建樓、辦公室、會(huì)議室懸掛掛圖，在辦公樓LED 屏滾動(dòng)播放理念，在人行走廊、井下各車場、采掘巷道制作牌板，在員工中間廣泛宣傳，形成濃厚的安全文化氛圍。

5.形成動(dòng)態(tài)的“5大風(fēng)險(xiǎn)”管控體系，持續(xù)保持嚴(yán)苛的“高壓線”。打磨累加式、動(dòng)態(tài)化的“1+4”辨識(shí)模式，重點(diǎn)管控辨識(shí)出的水、火、煤塵、頂板、輔助運(yùn)輸5 個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)；依托“三位一體（風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)）”信息化系統(tǒng)管控，建立了風(fēng)險(xiǎn)清單數(shù)據(jù)庫300 余條；對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定各項(xiàng)變化情況均組織開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，只多不少；對(duì)綜采工作面初采大面積懸頂、采掘巷道頂板破碎、采空區(qū)煤層自燃、采掘工作面粉塵濃度超標(biāo)、采掘工作面過富水區(qū)、井下無極繩絞車運(yùn)輸?shù)戎卮笪ｋU(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行了重點(diǎn)管控，保證風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控范圍內(nèi)。

6.突出“五級(jí)”隱患排查體系，強(qiáng)調(diào)隱患閉環(huán)、落地。實(shí)施“公司月檢、承托方月檢、煤礦半月檢、區(qū)隊(duì)日檢、班組班檢的”隱患排查五級(jí)治理機(jī)制；煤礦明確了“五職礦長”、副總工程師、科室、區(qū)隊(duì)、各崗位的隱患排查工作職責(zé)，對(duì)排查出的隱患按照重大隱患、一般隱患進(jìn)行分級(jí)，將排查出的隱患問題逐項(xiàng)進(jìn)行登記、治理、驗(yàn)收和銷號(hào)，所有排查的隱患，均由安監(jiān)部門跟蹤整改，隱患整改率達(dá)到100%，形成管控閉環(huán)。[2]

7.形成全方位的安全“0”目標(biāo)、“1”監(jiān)管和費(fèi)用保障、標(biāo)準(zhǔn)化管控體系，擰緊安全管控的“總開關(guān)”。積極推進(jìn)“零死亡”“零超限”“零透水”“零自燃”的“歸0”目標(biāo)體系建設(shè)；實(shí)施“5 個(gè)1”工程，即一年下發(fā)1 個(gè)1 號(hào)文，一月1 次公司HSSE 例會(huì)，一月1 次煤礦HSSE 例會(huì)，一季度1 次公司標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)比，一月1 次煤礦標(biāo)準(zhǔn)化打分，奠定安全管控的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成完備的安全監(jiān)管體系；實(shí)施明確的“1+1”安全投入策略，礦井每年年末確定有投資（費(fèi)用）計(jì)劃表，1 年內(nèi)最多調(diào)整1 次，全部通過網(wǎng)上流程審批，保證了安全投入的有效落實(shí)，形成有效的安全保障體系；對(duì)照新版《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管控體系評(píng)分辦法》，結(jié)合托管煤礦實(shí)際，形成獨(dú)特的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管控體系。

8.形成礦井獨(dú)有的應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化應(yīng)急保障，“救”字上改進(jìn)提升。編制《安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急預(yù)案》《現(xiàn)場處置方案》、崗位應(yīng)急卡、《災(zāi)防計(jì)劃》等，與外單位救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議，與周邊醫(yī)院簽訂醫(yī)療救護(hù)協(xié)議，邀請老師和專家到礦培訓(xùn)，組建了29 人的兼職救護(hù)隊(duì)，定期開展應(yīng)急演練；積極儲(chǔ)備應(yīng)急物資，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)能力；積極完善應(yīng)急處置程序，努力在日常處理應(yīng)急事務(wù)及演練中鍛煉隊(duì)伍。

9.形成嚴(yán)密的事故事件上報(bào)及追責(zé)制度體系，嚴(yán)明事故事件上報(bào)和追責(zé)機(jī)制。礦井印發(fā)《煤礦生產(chǎn)安全事故事件管控細(xì)則》，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際狀況，區(qū)分死亡、重傷、輕傷、輕微傷、事故5 種情況，根據(jù)各類事故性質(zhì)劃分10 個(gè)級(jí)別，明確管控科室和各承包商職責(zé)，明確事故事件發(fā)生后的上報(bào)程序、時(shí)限、上報(bào)內(nèi)容、上報(bào)部門、配合調(diào)查組要求、建立事故臺(tái)賬、責(zé)任追究、制定整改措施等事項(xiàng)，確保事故事件上報(bào)、追責(zé)合法合規(guī)。

10.形成專業(yè)技術(shù)保安體系，提升技術(shù)對(duì)安全的影響力，提升本質(zhì)安全水平。積極發(fā)揮以總工程師為首的技術(shù)管控體系對(duì)安全的促進(jìn)作用，從優(yōu)化設(shè)計(jì)、系統(tǒng)安全、大接續(xù)安全、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的現(xiàn)場落實(shí)、設(shè)備智能化提升、人員隊(duì)伍的穩(wěn)定、年輕技術(shù)人才的培養(yǎng)，全方位、多角度保證生產(chǎn)安全；改造“磁吸式防滑線纜夾”，基本解決大傾角綜采面線纜防滑的難題；改造局扇“消音器”，使得井下噪音符合要求，為井下人員營造更健康的環(huán)境；無極繩絞車安裝視頻監(jiān)控，為煤礦輔助運(yùn)輸增加了一道“保險(xiǎn)繩”；實(shí)施粉煤灰注漿，保證采空區(qū)防滅火效果。

11.形成積極的安全教育培訓(xùn)體系，努力提升員工素質(zhì)。落實(shí)“1313”安全培訓(xùn)模式，把握1 個(gè)“總開關(guān)”：黨管培訓(xùn)的總開關(guān)；發(fā)揮3 個(gè)培訓(xùn)優(yōu)勢：內(nèi)訓(xùn)師、VR 警示體驗(yàn)、云平臺(tái)培訓(xùn)考核3 個(gè)優(yōu)勢；全新打造1 套培訓(xùn)“組合拳”：形成“邀請專家領(lǐng)導(dǎo)講課”“典型事故案例分享”“視頻每日一題”“井下抽考”“結(jié)構(gòu)工資激勵(lì)”“職稱學(xué)歷進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)”“多工種實(shí)操比武”等培訓(xùn)“組合拳”；實(shí)現(xiàn)3個(gè)培訓(xùn)目的：穩(wěn)定員工思想，夯實(shí)員工素質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。通過教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大職工筑牢安全思想防線，真正使其內(nèi)化于心、外化于行、行見于效。[3]

12.編織嚴(yán)密安全管控“防護(hù)網(wǎng)”，落實(shí)“N+”個(gè)安全基礎(chǔ)管控措施。以升華“腦瓜子”，引領(lǐng)思想先覺；帶動(dòng)“泥腿子”，不落一個(gè)現(xiàn)場；扭住“牛鼻子”，抓緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)；時(shí)刻“釘釘子”，補(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)短板；懷揣“小本子”，”回頭看閉環(huán)”；找準(zhǔn)“藥方子”，對(duì)癥下猛藥；依托“筆桿子”，宣傳好的做法；填滿“錢袋子”，員工求得幸福的“8 子”綜合安全管控法，通力保障了安全。

13.培育“1+”班組文化品牌，打造更為有利的安全環(huán)境。煤礦強(qiáng)力推行“1+”班組安全文化品牌活動(dòng)，通過領(lǐng)導(dǎo)包干“1對(duì)1”、輪值班組長“1+1”、先鋒班組“1+N”、班前教育“1拖8”、工程驗(yàn)收“1 托N”、關(guān)愛員工“1 牽1”，凝聚力量，促進(jìn)了隊(duì)伍穩(wěn)定和安全生產(chǎn)。

4 結(jié)語

安全管控體系是一個(gè)煤礦安全管控的“骨”和“魂”，體系完備并執(zhí)行到位的礦井，安全管控水平就高，安全事故就少；同時(shí)，一個(gè)企業(yè)的安全管控體系從構(gòu)建到發(fā)展完善要經(jīng)歷一個(gè)過程，[4]只有經(jīng)過日積月累才可以發(fā)揮作用。