基于“放管服”談高校行政管理改革路徑

姜秀敏

（遼寧師范大學(xué)體育學(xué)院 遼寧·大連 116029）

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)教育事業(yè)快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，對(duì)原有的行政管理體制造成了沖擊，舊的行政管理模式難以適應(yīng)迅速擴(kuò)大的辦學(xué)規(guī)模，在管理中表現(xiàn)出滯后性、隨意性、機(jī)構(gòu)的臃腫性等特點(diǎn)。雖然管理人員較多，但管理效率低，缺乏監(jiān)管，因此高校必須進(jìn)行行政改革以適應(yīng)快速擴(kuò)大的辦學(xué)規(guī)模。在此背景下，探索高?！胺殴芊钡男姓芾眢w制改革路徑，從而改變高校行政管理的落后局面，全面提升高校行政管理質(zhì)量。

1 “放管服”的內(nèi)涵

1.1 “放”：簡(jiǎn)政放權(quán)

“放管服”中的“放”指的是簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)是指簡(jiǎn)化政府的職能，將屬于政府掌控的行政權(quán)力授予高校，使高校擁有較大的自主權(quán)，政府腳踏實(shí)地進(jìn)行自我變革、分清自身職能是高?！胺殴芊钡那疤?，政府下定“簡(jiǎn)政放權(quán)”的決心并切實(shí)踐行“以人為本、還政于民”的理念，各地政府、各個(gè)高?；诋?dāng)?shù)鼗虮拘５默F(xiàn)實(shí)情況，推行與人民的需求相契合的教育改革。

1.2 “管”：放管結(jié)合

“管”是指政府部門(mén)中的教育管理部門(mén)要明確自身的職權(quán)范圍，在現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)上進(jìn)行高校監(jiān)管改革，強(qiáng)化政府管理職能。政府的“放”并非“不管”，而是在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)、有限度的管轄，避免過(guò)度干涉高校內(nèi)部管理。在政府簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中需要尊重教育市場(chǎng)運(yùn)行的一般規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律制定合理的改革計(jì)劃并建立完善的監(jiān)管體系，貫徹落實(shí)現(xiàn)代教育發(fā)展理念，從而推進(jìn)教育市場(chǎng)的發(fā)展擴(kuò)大，加快各級(jí)教育部門(mén)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

1.3 “服”：提升服務(wù)

“服”是簡(jiǎn)政放權(quán)的最終目的，政府從“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”、由過(guò)去的“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)切實(shí)保障高校權(quán)益，為高等教育事業(yè)的順利發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。教育行政部門(mén)進(jìn)行管理體制改革、轉(zhuǎn)變角色的根本目的是建設(shè)符合社會(huì)發(fā)展需求，滿足人民教育需要的現(xiàn)代化教育體系。從“簡(jiǎn)政放權(quán)”理念的提出實(shí)施到“放管服”的發(fā)展，我國(guó)政府在行政管理體制改革過(guò)程中進(jìn)行的探索和取得的成果不僅證明了我國(guó)政府部門(mén)進(jìn)行改革的決心，也體現(xiàn)出我國(guó)行政體制改革正逐步走向成熟。“簡(jiǎn)政放權(quán)”是前提，“放管結(jié)合”是手段，“優(yōu)化服務(wù)”是目的，三者結(jié)合、三位一體共同促進(jìn)高校行政管理體制改革。

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2.1 行政管理理念滯后，思想認(rèn)知固化

中國(guó)自古便有“官本位”的思想，改革開(kāi)放后，在解放思想實(shí)事求是的倡導(dǎo)下官本位思想有所減輕，但仍未徹底清除，部分高校在行政管理工作中還存在“一言堂”“惟上是從”等現(xiàn)象。行政管理人員缺乏責(zé)任意識(shí)，辦事效率低下，不僅對(duì)辦事的師生冷臉相待，做事更是推諉扯皮，嚴(yán)重?fù)p害了高校行政管理部門(mén)的形象，也使行政管理質(zhì)量下降嚴(yán)重。同時(shí)舊有的行政管理體制在以往長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展中已經(jīng)根深蒂固，管理人員觀念陳舊固化，變革觀念薄弱，在高校進(jìn)行“放管服”改革時(shí)難免產(chǎn)生排斥或輕視的心理。另外，由于近幾年政府開(kāi)始重視高校行政管理改革，一系列政策及規(guī)范出臺(tái)，高校及其管理人員在短時(shí)間內(nèi)難以全面接受如此密集迅速的變革手段，這樣便使得很多政策與規(guī)范落實(shí)不到位，行政管理人員壓力增大，更加生出了對(duì)變革的抵觸心理，出現(xiàn)對(duì)變革政策“消化不良”的現(xiàn)象。

2.2 行政管理機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低下

目前我國(guó)高校行政機(jī)構(gòu)冗雜，職能交叉、重復(fù)，機(jī)構(gòu)間互相推諉扯皮，辦事效率低下，事后責(zé)任劃分不明確，人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。以科研經(jīng)費(fèi)的使用為例，科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)要經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)、教研部門(mén)、黨委辦公室的層層審批，一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)需要整理各部門(mén)要求的諸多文件，缺一不可，教研部門(mén)只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)審批下來(lái)后的科研項(xiàng)目管理，并不會(huì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)是否合理使用負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門(mén)只注重經(jīng)費(fèi)審批，對(duì)審批后的經(jīng)費(fèi)如何使用缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致科研項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)銜接不暢，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。

2.3 行政管理職能泛化，學(xué)術(shù)科研發(fā)展受阻

當(dāng)前我國(guó)高校存在行政管理職能過(guò)于廣泛、干擾學(xué)術(shù)科研的問(wèn)題，其根源在于“官本位”的思想。同樣以科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用為例，行政管理部門(mén)不僅在自身的職權(quán)范圍內(nèi)行使管理權(quán)，還要干涉科研部門(mén)內(nèi)部的學(xué)術(shù)管理權(quán)。行政權(quán)力過(guò)于擴(kuò)張導(dǎo)致科研部門(mén)的獨(dú)立性受到干擾，科研人員獨(dú)立的學(xué)術(shù)活動(dòng)被行政人員干涉，嚴(yán)重阻礙了學(xué)術(shù)研究的進(jìn)程，科研活動(dòng)受阻，科研人員地位被嚴(yán)重弱化，直接影響到高?？蒲谐晒涂蒲械匚?。除了對(duì)科研的影響以外，高校管理工作還存在其他明顯不足。一方面，高校行政管理人員缺乏服務(wù)意識(shí)，模糊了管理和服務(wù)的界限，簡(jiǎn)單地將服務(wù)與管理畫(huà)等號(hào)，錯(cuò)誤地認(rèn)為管理就是服務(wù)；另一方面，高校的服務(wù)體制不完善，行政管理人員對(duì)政策的解讀有偏差，導(dǎo)致過(guò)度強(qiáng)調(diào)服務(wù)活動(dòng)，反而干擾了高校正常的教學(xué)活動(dòng)，影響教學(xué)效果。

2.4 缺乏健全監(jiān)管體制，監(jiān)管效果不佳

高校內(nèi)部民主的教育監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)可以有效地約束和監(jiān)督規(guī)范高校權(quán)力?，F(xiàn)階段，我國(guó)高校內(nèi)部比較典型的教育民主監(jiān)督權(quán)力機(jī)制主要是學(xué)生和教職工共同組成的教職工學(xué)生代表大會(huì)，教職工通過(guò)設(shè)立教代會(huì)這一民主權(quán)力機(jī)構(gòu)基本可以對(duì)高校行政行為進(jìn)行監(jiān)督，但是從高校長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐來(lái)看，高校歷屆教代會(huì)監(jiān)督制度尚未健全，例如，高校行政權(quán)力的哪部分受教代會(huì)監(jiān)督并未明確界定。同時(shí)缺少對(duì)高校教育行政事務(wù)管理決策、具體執(zhí)行的事前、事后有效監(jiān)督。從政府對(duì)高校的監(jiān)管層面而言，政府在對(duì)高校行政權(quán)力的有效監(jiān)管中存在缺位現(xiàn)象，這種現(xiàn)象也是公共行政管理體制現(xiàn)代化難以發(fā)展的重要原因。當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)高校課程的審批和管理主要是通過(guò)行政命令的發(fā)布，比較典型的管理手段也就是通過(guò)行政命令審批，然而，現(xiàn)今仍然還有一些省級(jí)地方人民政府和高校教育科學(xué)行政部門(mén)長(zhǎng)期以審批代替管理，審批程序復(fù)雜混亂，高校行政管理者疲于準(zhǔn)備審批材料而忽視了管理。此外，部分政府部門(mén)和高校行政部門(mén)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的政策反應(yīng)遲鈍，政策落實(shí)不及時(shí)，未能根據(jù)政策及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)，造成監(jiān)管落實(shí)不到位。

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3.1 創(chuàng)新行政管理模式，重置組織架構(gòu)

高校想要擁有更大的改革創(chuàng)新和發(fā)展空間，必須建設(shè)高效型、服務(wù)型、管理模式體系，改變以往對(duì)高校行政事務(wù)管控過(guò)嚴(yán)過(guò)多的現(xiàn)象，高校行政辦學(xué)才有機(jī)會(huì)激發(fā)發(fā)展活力。首先，使高校管理模式趨于扁平化，高校各級(jí)部門(mén)應(yīng)根據(jù)自身工作實(shí)際，精簡(jiǎn)下級(jí)部門(mén)，壓縮行政部門(mén)上下級(jí)間的差距，改變權(quán)力集中在高層的現(xiàn)狀，適當(dāng)下移或分散權(quán)力中心。扁平化行政管理模式的良性高效運(yùn)行對(duì)減少行政管理成本、增強(qiáng)行政管理隊(duì)伍工作的結(jié)構(gòu)性具有重要作用。另外，為了有效保證各高校的行政管理工作順利開(kāi)展，還需要加強(qiáng)各部門(mén)的交流溝通，促進(jìn)部門(mén)間合作機(jī)制的建立，增強(qiáng)行政管理人員的合作共贏意識(shí)。

3.2 變革行政管理職能，優(yōu)化人員配置

高校行政管理過(guò)程中行政權(quán)力被濫用的事件時(shí)有發(fā)生，針對(duì)此現(xiàn)象，要立刻進(jìn)行行政管理體制的改革。首先，明確劃定高校行政管理部門(mén)的職能范圍，并明確區(qū)分不同的行政管理部門(mén)間行政權(quán)力的界限，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)模糊的狀況，另外，要明確行政管理權(quán)力和學(xué)術(shù)研究權(quán)利的差別，盡量避免學(xué)院行政管理權(quán)力對(duì)科研項(xiàng)目的直接或間接的過(guò)度權(quán)力干預(yù)，真正做到高校行政權(quán)力管理為教學(xué)或科研服務(wù)。其次，眾所周知，公共行政管理人員的專業(yè)性在行政管理活動(dòng)中起到至關(guān)重要的作用，提高高校行政管理服務(wù)人員素質(zhì)和專業(yè)度，優(yōu)化高校專業(yè)行政服務(wù)管理人員職能，說(shuō)到底是要加強(qiáng)對(duì)人才的培訓(xùn)，也就是說(shuō)要做到對(duì)高校行政服務(wù)管理人員的重點(diǎn)教育培養(yǎng)。因此，首先就需要盡快建立、健全專業(yè)的項(xiàng)目管理人員選拔培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制；其次，要充分考察、評(píng)估當(dāng)前行政事務(wù)管理人員的基本專業(yè)能力、業(yè)務(wù)能力和各種綜合技能素質(zhì)；最后，要綜合考量行政管理服務(wù)崗位的人才需求和行政管理服務(wù)人員自身的專業(yè)特長(zhǎng)、內(nèi)心意愿，合理匹配人才資源和行政崗位，做到人力資源的均衡科學(xué)合理配置。部分高校中出現(xiàn)行政管理權(quán)力干涉教學(xué)正常運(yùn)行就是因?yàn)樾姓芾砣藛T素質(zhì)不過(guò)關(guān)。

3.3 完善各級(jí)行政主督監(jiān)管部門(mén)職能，建立高效的行政監(jiān)督機(jī)制

要切實(shí)加強(qiáng)高校行政權(quán)力的制約監(jiān)督，就必須分散權(quán)力，將行政權(quán)力的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者分離。要使行政權(quán)力的監(jiān)督權(quán)廣泛化，使教職工、學(xué)生等不同層次的人發(fā)揮對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督作用，從而實(shí)現(xiàn)制約行政權(quán)力行使的目的。高校行政事務(wù)管理體制由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，監(jiān)督機(jī)制的完善程度影響著各方對(duì)行政管理權(quán)的監(jiān)督制約效果。因此，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的完善。高校應(yīng)進(jìn)一步健全教職工及學(xué)生代表大會(huì)制度，加大對(duì)高校行政管理權(quán)力的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮教代會(huì)的監(jiān)督作用。另外，政府的簡(jiǎn)政放權(quán)并非是對(duì)高校的放任不管，而是放管結(jié)合，適當(dāng)發(fā)揮政府對(duì)高校行政管理的監(jiān)督作用，從多方面加強(qiáng)對(duì)高校行政權(quán)力的監(jiān)管。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，高校行政管理體制改革對(duì)提升高校管理質(zhì)量，增強(qiáng)高?？蒲心芰哂兄匾饬x，在“放管服”的基礎(chǔ)上通過(guò)創(chuàng)新行政管理模式，完善監(jiān)管機(jī)制及優(yōu)化行政管理人員配置的手段，達(dá)成行政管理體制改革的目標(biāo)。