高職院校治理體系建設(shè)的思路與路徑探析
——以無錫科技職業(yè)學(xué)院為例

徐 偉

（無錫科技職業(yè)學(xué)院 江蘇·無錫 214000）

黨的十九屆四中全會提出了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重大命題。學(xué)校治理是國家治理的重要組成部分，提升學(xué)校治理效能也是新時代學(xué)校改革發(fā)展的新課題。

在認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記考察江蘇時的重要指示精神，深入落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，加快教育部、江蘇省共建的蘇錫常都市圈職業(yè)教育高地進(jìn)程，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展過程中，無錫科技職業(yè)學(xué)院的治理體系建設(shè)也面臨一系列新問題。

無錫科技職業(yè)學(xué)院地處無錫高新區(qū)，是江蘇省首家由國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)舉辦的公辦高職院校。無錫高新區(qū)內(nèi)集聚各類企業(yè)26000余家，外商投資企業(yè)1670余家，世界500強企業(yè)64家，是國內(nèi)有重要影響的“日資高地”“韓資板塊”“歐美組團(tuán)”，當(dāng)前正全力打造物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新材料新能源等多個千億級產(chǎn)業(yè)集群。高新區(qū)產(chǎn)業(yè)高度密集，高層次人才高度集聚，產(chǎn)業(yè)鏈完整清晰，吳地文化傳承創(chuàng)新，為職業(yè)教育實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合、為學(xué)校的高質(zhì)量提供了優(yōu)良的環(huán)境和優(yōu)渥的土壤。

2003年，學(xué)校應(yīng)高新區(qū)企業(yè)技術(shù)技能型人才的大量需求而建。在高新區(qū)政策、資金等支持下，學(xué)校立足企業(yè)行業(yè)人才需求特點，培養(yǎng)企業(yè)急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，努力發(fā)展成為高新區(qū)的緊缺人才“蓄水池”、人才成長“加速器”、人才交流“中轉(zhuǎn)站”。成立了學(xué)校理事會，高新區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任理事長，學(xué)校黨委書記、校長任副理事長，政府協(xié)調(diào)多方關(guān)系參與學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展并取得了明顯的成效。近年來，高新區(qū)高職教育區(qū)校一體化發(fā)展模式基本確立。

多年來，學(xué)校積極推進(jìn)治理體系建設(shè)，實施治理效能提升。學(xué)校始終堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，始終圍繞為黨育人、為國育才的初心，落實立德樹人根本任務(wù)，立足區(qū)校一體辦學(xué)實際，對校內(nèi)運行管理制度進(jìn)行“廢、改、立、釋”，修訂完善以大學(xué)章程為核心，全校一盤棋、頂層設(shè)計、系統(tǒng)治理的一系列規(guī)章制度。同時，學(xué)校立足高新區(qū)，積極拓展對外合作與交流，廣泛引進(jìn)吸收政府、企業(yè)以及行業(yè)的財力資源、智力資源，并建立健全了一系列交流合作的規(guī)范和運行機制。校內(nèi)外運行管理機制最終融合形成符合教育規(guī)律和時代要求、富有高新區(qū)辦學(xué)特色、科院特點的治理體系。

無錫科技職業(yè)學(xué)院近幾年在治理體系建設(shè)方面做了積極的探索與實踐，取得了明顯成效，主要把握了以下幾點：

1 治理體系建設(shè)的思路目標(biāo)要清晰

（1）要構(gòu)建完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制為核心的內(nèi)部治理體系，加強以大學(xué)章程為核心的制度體系建設(shè)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的辦學(xué)治?？茖W(xué)決策和管理機制；建立完善的學(xué)校理事會議事規(guī)則和有效的運行機制；建立制度完備運行有效的二級管理體制機制。

（2）要積極調(diào)試學(xué)校與政府、企業(yè)、社會等其他利益相關(guān)方之間的關(guān)系。學(xué)校要轉(zhuǎn)換角色，積極思考“我們能為政府做什么、為企業(yè)做什么”的問題，通過實際辦學(xué)行動和辦學(xué)成果來反哺企業(yè)、回饋社會，通過有所作為積極構(gòu)建優(yōu)化多元參與、多方共贏的外部治理體系。

（3）要完善并融合發(fā)展學(xué)校內(nèi)部、外部治理體系為一體，建成學(xué)校的總體治理體系。學(xué)校要真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法辦學(xué)、社會參與”的治理格局，不斷提升辦學(xué)治校的治理效能，進(jìn)一步釋放辦學(xué)活力，激發(fā)辦學(xué)動力，培養(yǎng)更多技術(shù)技能型人才，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。

2 治理體系建設(shè)的路徑任務(wù)要明確

2.1 實施內(nèi)部治理優(yōu)化行動，提高自我管理水平

堅持并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。落實全面從嚴(yán)治黨，明確黨委履行把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實的職責(zé)，校長全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和其他行政管理工作，依法行使職權(quán)。嚴(yán)格遵守黨委會和校長辦公會議事規(guī)則，牢牢把握“集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、分工負(fù)責(zé)”三個關(guān)鍵點。

完善專家（教授）治學(xué)機制。建立健全專家咨詢委員會、學(xué)術(shù)委員、專業(yè)建設(shè)委員會、教學(xué)工作委員會等學(xué)術(shù)組織，完善相關(guān)工作和議事規(guī)則，發(fā)揮專家教授在辦學(xué)治校中的作用。積極發(fā)揮高新區(qū)高科技企業(yè)、世界500強企業(yè)的工程技術(shù)人員在各類委員會中的作用，完善學(xué)校的學(xué)術(shù)治理體系。目前，已有一百多名高新區(qū)企業(yè)的工程技術(shù)人員和高管在我校各類委員會中任職或擔(dān)任產(chǎn)業(yè)教授，為大學(xué)生開展講座報告、講授課程，帶領(lǐng)教師開展課題研究、科技研發(fā)、生產(chǎn)線工藝提升改造等，也為我校的高水平學(xué)校創(chuàng)建、高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

強化師生參與學(xué)校民主管理。完善校、院兩級教代會（工代會），學(xué)代會制度，建立教代會（工代會）代表列席學(xué)校會議制度和工作參與制度；建立了“校長早餐會”“學(xué)生校長助理”“學(xué)生會主席列席校長辦公會”等平臺渠道，強化師生員工在學(xué)校重大事項決策過程中的知情權(quán)和在政策制定、執(zhí)行過程中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。每月一次的“校長早餐會”是廣大學(xué)生與校長面對面交流關(guān)于學(xué)習(xí)、生活、成長以及學(xué)校發(fā)展的重要平臺，已經(jīng)成為無錫科技職業(yè)學(xué)院大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的品牌工程。

完善二級管理制度。完善《無錫科技職業(yè)學(xué)院二級學(xué)院（部）黨總支會議議事規(guī)則》《無錫科技職業(yè)學(xué)院二級學(xué)院（部）黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則》等制度，建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的二級學(xué)院工作機制；構(gòu)建校院兩級學(xué)術(shù)組織架構(gòu)和運行體系以及校院兩級職稱評聘體系、崗位定級二級評審和績效工資二次分配制度。健全高層次人才培養(yǎng)與引進(jìn)機制，完善高層次人才建設(shè)方案和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)辦法，讓教師有獲得感、幸福感和成就感。

2.2 實施人才培養(yǎng)提升計劃，完善教學(xué)診斷與改進(jìn)

教學(xué)工作診斷與改進(jìn)是促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升的內(nèi)生機制，是增強學(xué)校發(fā)展軟實力的重要途徑。教學(xué)工作診斷與改進(jìn)有益于提高師資隊伍、教學(xué)管理隊伍建設(shè)水平，是高校治理體系中的一個重要環(huán)節(jié)。

明確學(xué)校各層面質(zhì)量保證主體的地位和責(zé)任，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋、具有較強預(yù)警功能和激勵作用的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。通過內(nèi)部質(zhì)量保證工作不斷提升人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度、社會需求的適應(yīng)度、辦學(xué)資源的支撐度和利益相關(guān)方的滿意度。

塑造全員質(zhì)量文化，營造良好的內(nèi)部質(zhì)量保證氛圍。通過質(zhì)量知曉、質(zhì)量認(rèn)同及質(zhì)量建構(gòu)三個層次，采取培育精神文化、建設(shè)物質(zhì)文化、強化制度文化、激活行為文化四個舉措，建立持續(xù)深入、全面滲透的科院特色現(xiàn)代質(zhì)量文化。

構(gòu)建質(zhì)量評價體系，完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)。重點圍繞課堂教學(xué)、二級教學(xué)部門高質(zhì)量發(fā)展和學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量三個維度開展監(jiān)測和評價，充分利用“區(qū)校一體”優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)行業(yè)參與評價作用。

加強信息化建設(shè)，健全質(zhì)量管理工作信息平臺。建立學(xué)校質(zhì)量數(shù)據(jù)采集與管理綜合平臺，加強平臺數(shù)據(jù)的應(yīng)用與分析，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動質(zhì)量改進(jìn)和提升。

2.3 深化區(qū)校一體辦學(xué)內(nèi)涵，加強全方位合作共建

堅持“立足高新區(qū)、融入高新區(qū)、服務(wù)高新區(qū)”的辦學(xué)宗旨，積極拓展外部辦學(xué)資源，加強全方位對外合作，完善對外交流合作運行機制，豐富學(xué)校外部治理體系內(nèi)涵，深化區(qū)校一體辦學(xué)內(nèi)涵，彰顯區(qū)校一體辦學(xué)特色。

在學(xué)校理事會的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建了“理事會—專項委員會—項目聯(lián)管會”的“地校協(xié)同”組織體系。高新區(qū)黨工委書記、高新區(qū)管委會主任擔(dān)任理事長；區(qū)委常委、組織部部長牽頭并擔(dān)任校地合作委員會主任，全面對接高新區(qū)轄區(qū)六大街道和園區(qū)，開展社區(qū)管理服務(wù)、黨建共建、文化宣傳等系列活動，全面助力鄉(xiāng)村振興；高新區(qū)分管工信、科技工作的副主任牽頭并擔(dān)任校企合作委員會主任，全面對接高新區(qū)企業(yè)，有針對性的開展校企合作。學(xué)校與高新區(qū)已經(jīng)形成了“一院一街道建黨建聯(lián)盟、一院一園區(qū)建育訓(xùn)基地、一院一頭部企業(yè)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院”的一體化架構(gòu)。全方位、立體式的校企、校地合作平臺和渠道，融通了更多行業(yè)、企業(yè)、政府職能部門、社區(qū)等多元參與學(xué)校治理、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

推動各二級學(xué)院與高新區(qū)每個產(chǎn)業(yè)園對接，創(chuàng)新“一院一園”模式，形成了與產(chǎn)業(yè)“同頻共振”的專業(yè)群建設(shè)動態(tài)調(diào)整機制。進(jìn)一步加強調(diào)研，對標(biāo)高新區(qū)眾多高科技企業(yè)需求，把專業(yè)更精準(zhǔn)的建在高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上、建在需求鏈上，培養(yǎng)更多適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的技術(shù)技能型人才。如SK海力士、感知集團(tuán)、文思海輝等行業(yè)頭部企業(yè)，分別與學(xué)校共建微電子技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等專業(yè)，專業(yè)與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)高度匹配。幾年來，學(xué)校專業(yè)建設(shè)水平得到大幅提升，其中，光伏應(yīng)用技術(shù)專業(yè)位列全國同類專業(yè)競爭力首位，移動互聯(lián)應(yīng)用技術(shù)和物流管理兩個專業(yè)群獲建江蘇省高水平專業(yè)群。

校企共建芯火集成電路產(chǎn)業(yè)學(xué)院、奧特維智能制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院等，建設(shè)面向行業(yè)的產(chǎn)學(xué)研深度合作平臺，支持集成電路、高端裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如智能制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院以機電一體化專業(yè)群為支撐，組建科研助理團(tuán)隊，為企業(yè)優(yōu)化工藝、解決技術(shù)難題，并根據(jù)崗位需求，開展“本土雙元”人才定制培養(yǎng)。鼓勵師生、企業(yè)人員積極互動，“走出去，引進(jìn)來”，不斷豐富校企合作載體，拓寬產(chǎn)教融合空間邊界。推進(jìn)“引企入教”，組建跨院系、跨專業(yè)合作團(tuán)隊，聯(lián)合企業(yè)設(shè)立大師工作室，共同開展專業(yè)課程和教學(xué)資源建設(shè)，加強成果孕育與轉(zhuǎn)換。

校區(qū)共建社區(qū)學(xué)院，構(gòu)建了面向區(qū)內(nèi)6個街道、72個社區(qū)，跨界別、跨組織、開放式、多元化的終身教育服務(wù)體系，服務(wù)區(qū)域社會治理；共建產(chǎn)業(yè)工人學(xué)院，大力推行新型學(xué)徒制，全面落實高技能人才“青苗計劃”和青年高技能人才培養(yǎng)“匠人匠心”計劃，構(gòu)建企校雙制、協(xié)同育人新模式，滿足新時代高新區(qū)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革發(fā)展需要；共建緊缺人才實訓(xùn)學(xué)院，為高新區(qū)企業(yè)培養(yǎng)急需的集成電路、軟件等方面的本科后、碩士后人才；共建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院、志愿者學(xué)院等一系列產(chǎn)教融合服務(wù)平臺，助力高新區(qū)產(chǎn)城融合，助推高新區(qū)高質(zhì)量的發(fā)展。

作為長三角開發(fā)區(qū)職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)盟理事會理事長，學(xué)校按照“跨界融合、多邊互動、互學(xué)互鑒、互利共贏”的發(fā)展原則，積極推進(jìn)聯(lián)盟理事會工作。探索推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育優(yōu)勢資源，構(gòu)建產(chǎn)教命運共同體，積極助推長三角開發(fā)區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量一體化發(fā)展。學(xué)校按照“學(xué)分互認(rèn)、教師互兼、干部互掛、課程共享、專業(yè)共建”的“三互兩共”運行機制，進(jìn)一步深化與全國各地6所高職?？鐓^(qū)域的協(xié)調(diào)、開放、共享等全方位合作。

幾年來，學(xué)校堅持以治理為核心，以人為本，深化綜合改革，完善了一系列辦學(xué)治校的規(guī)章制度，扎實推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革、人事制度改革、科研體制機制改革等，把“立德樹人”內(nèi)化到學(xué)校工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，做到從外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)學(xué)校治理效能的持續(xù)提升，不斷推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，努力爭當(dāng)全國高新區(qū)高職教育辦學(xué)的學(xué)校治理示范者和引領(lǐng)者。