中國共產(chǎn)黨百年反貧困史研究述評

陳 靜 李俊俊

（1.山東師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，山東 濟(jì)南 250358；2.齊魯師范學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250200）

對于近現(xiàn)代的中國而言，民眾貧困的原因復(fù)雜多樣，而在積貧積弱的近代中國成立的中國共產(chǎn)黨，在其百年發(fā)展進(jìn)程中不忘初心、牢記使命，始終為解決中國社會的貧困問題不懈奮斗，并在努力帶領(lǐng)廣大民眾擺脫貧困的嘗試中不斷創(chuàng)新政策、完善舉措。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，我國的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。習(xí)近平總書記總結(jié)了中國共產(chǎn)黨在百年發(fā)展進(jìn)程中為擺脫貧困所做的努力：新民主主義革命為擺脫貧困創(chuàng)造了根本政治條件；社會主義革命和建設(shè)時期為擺脫貧困打下了堅定的基礎(chǔ)；改革開放以來，中國共產(chǎn)黨開始推行大規(guī)模、有計劃、有組織的扶貧開發(fā)[1]。應(yīng)該說，帶領(lǐng)中華民族擺脫貧困與中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史相始終，并在此過程中形成了一系列反貧困的機(jī)制與思想，也推進(jìn)了諸多反貧困的實(shí)踐活動。

1986年國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的扶貧開發(fā)進(jìn)入機(jī)構(gòu)建制與制度建設(shè)階段。學(xué)術(shù)界在努力為扶貧開發(fā)實(shí)踐提供理論支持的同時，部分學(xué)者將關(guān)注點(diǎn)延伸至中國共產(chǎn)黨成立以來幫助民眾擺脫貧困的歷史。在這一場中國共產(chǎn)黨反貧困史研究的熱潮中，主要形成了社會救濟(jì)與扶貧兩種話語體系來分別闡釋中國共產(chǎn)黨百年反貧困史的不同階段。但是，就學(xué)術(shù)界現(xiàn)有綜述成果而言，大多專注于梳理中國共產(chǎn)黨扶貧史的研究，而忽略了改革開放之前作為中國共產(chǎn)黨反貧困重要舉措的社會救濟(jì)研究的總結(jié)，或者將兩者作為完全不同的社會政策區(qū)別對待[2][3][4][5][6][7][8]。筆者認(rèn)為，將作為中國共產(chǎn)黨反貧困重要內(nèi)容的社會救濟(jì)和扶貧共同納入中國共產(chǎn)黨百年反貧困史的研究視野，不僅能夠保證論述對象的連貫性，而且可以更為準(zhǔn)確地概括中國共產(chǎn)黨百年反貧困史研究的歷史脈絡(luò)和大致狀態(tài)。

一、社會救濟(jì)話語下的中國共產(chǎn)黨反貧困史研究

20世紀(jì)90年代，與中國共產(chǎn)黨扶貧開發(fā)共同推進(jìn)的還有我國的社會保障制度，內(nèi)容涉及社會救濟(jì)、社會保險、社會優(yōu)撫、社會福利等方面[9][10][11]。其中，作為中國共產(chǎn)黨反貧困和社會保障體系重要內(nèi)容的社會救濟(jì)研究引起諸多學(xué)者的關(guān)注，并主要以新民主主義革命時期、新中國成立初期和改革開放三個不同階段作為研究對象，且深刻闡釋了每個階段的不同表現(xiàn)與特性[12][13][14]。

（一）新民主主義革命時期的社會救濟(jì)與中國共產(chǎn)黨反貧困史研究

中國共產(chǎn)黨有組織的社會救濟(jì)活動肇始于中國濟(jì)難會的成立。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下成立的第一個正式的救濟(jì)組織，中國濟(jì)難會一直是學(xué)者們重要的研究對象。學(xué)者的研究主要從共產(chǎn)國際和國際革命戰(zhàn)士救濟(jì)會對中國濟(jì)難會成立的引導(dǎo)與支持，五卅慘案作為中國濟(jì)難會的成立契機(jī)和中國濟(jì)難會的救濟(jì)活動等方面展開[15][16][17][18]。此時，由于中國共產(chǎn)黨實(shí)力與財力尚小，中國濟(jì)難會的救濟(jì)對象主要為革命者及其家屬，是對特定人群的社會救濟(jì)，此時的社會救濟(jì)與其說是反貧困，更多的是對革命者及其家屬生命的保護(hù)和基本生活的救助。

土地革命時期，中國共產(chǎn)黨積極推行社會救濟(jì)活動以達(dá)到幫助民眾減貧的目的。有學(xué)者考察了中國共產(chǎn)黨的災(zāi)荒救濟(jì)活動并認(rèn)為盡管該階段中國共產(chǎn)黨還沒有形成完整的災(zāi)荒防治體系，沒有設(shè)立正式的機(jī)構(gòu)，甚至一度受到“左傾”思想的影響，但是該階段的災(zāi)荒救治是中國共產(chǎn)黨對社會救濟(jì)的有益探索[19]。有學(xué)者從中國共產(chǎn)黨在蘇維埃的失業(yè)、難民、貧民和流民救濟(jì)入手，肯定中國共產(chǎn)黨在此時期的社會救濟(jì)活動和成效，同時也指出由于中國共產(chǎn)黨在此階段尚未形成完整的救濟(jì)體系，在救濟(jì)方式和方法等方面存在諸多不足之處[20]。有學(xué)者則認(rèn)為中國共產(chǎn)黨已經(jīng)開始在蘇區(qū)進(jìn)行社會救濟(jì)的制度性建設(shè)，建立了專門性的機(jī)構(gòu)，頒布了一系列法令，以此來保障蘇區(qū)社會救濟(jì)和紅軍家屬的優(yōu)待工作[21]。應(yīng)該說，無論是學(xué)者對中國共產(chǎn)黨在此階段社會救濟(jì)活動出現(xiàn)成績的肯定，還是對該時期出現(xiàn)問題的剖析，都可以佐證中國共產(chǎn)黨在該階段的社會救濟(jì)體系已經(jīng)開始建立，社會救濟(jì)活動也已初具規(guī)模，這也成為中國共產(chǎn)黨有組織、有規(guī)模的反貧困實(shí)踐的開始。

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨積極經(jīng)營革命根據(jù)地并獲得廣大民眾的擁護(hù)與支持，其中中國共產(chǎn)黨在此期間開展的社會救濟(jì)活動起到了積極的推動作用?？谷諔?zhàn)爭時期，戰(zhàn)爭和災(zāi)荒成為民眾貧困的主要因素。戰(zhàn)爭使數(shù)以萬計的民眾淪為難民，中國共產(chǎn)黨積極采取各項(xiàng)舉措來解決這一貧困問題。陜甘寧邊區(qū)成立后，中國共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭不斷、財政拮據(jù)的狀況之下，努力調(diào)動邊區(qū)政府、邊區(qū)群眾以及難民自身等各方力量，不僅有力解決了難民安置問題，而且依靠難民促進(jìn)了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了難民救濟(jì)和陜甘寧根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏局面[22][23][24]。災(zāi)荒方面，旱災(zāi)、水災(zāi)、蝗災(zāi)是造成抗日根據(jù)地民眾貧困的重要自然因素[25][26][27][28][29][30]，為此中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)革命根據(jù)地民眾通過放賑救急、糧食管控、社會互濟(jì)、興修水利、發(fā)展工副業(yè)生產(chǎn)、婦女紡織運(yùn)動、建立義倉等方式來應(yīng)對自然災(zāi)害的威脅[31][32][33][34][35][36]。以上可以看出，中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期的反貧困舉措已經(jīng)建立了完整的體系，在應(yīng)對戰(zhàn)爭和災(zāi)荒問題上都找到了卓有成效的途徑與方略。

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨延續(xù)了抗日戰(zhàn)爭時期應(yīng)對災(zāi)荒和戰(zhàn)爭的反貧困舉措，而軍事斗

爭上的不斷勝利成為中國共產(chǎn)黨能夠順利推行各項(xiàng)政策的重要原因[37][38][39]。中國共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭時期反貧困努力的一個重要特征表現(xiàn)在國際合作的開展。抗戰(zhàn)勝利后，為解決第二次世界大戰(zhàn)對中國社會與民眾造成的傷害，聯(lián)合國善后救濟(jì)總署對中國展開援助。由此，中國共產(chǎn)黨的救濟(jì)工作出現(xiàn)了與國際組織和國民政府進(jìn)行合作的局面。有學(xué)者考察了國共雙方圍繞善后救濟(jì)物資分配發(fā)生的激烈爭論和沖突，并指出盡管中國共產(chǎn)黨盡最大努力爭取救濟(jì)物資，但是隨著國共雙方政治和軍事沖突的不斷升級，以及國民政府憑借在物資分配上的掌控權(quán)對中國共產(chǎn)黨實(shí)施壓制，最終致使聯(lián)合國善后救濟(jì)總署的救濟(jì)活動落寞收場[40][41]。

（二）新中國成立初期的社會救濟(jì)與中國共產(chǎn)黨反貧困史研究

新中國成立初期，是中國進(jìn)行社會變革和制度變革的關(guān)鍵時期，也是新中國從長期的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷中逐漸恢復(fù)的時期。此階段，災(zāi)荒問題、長期戰(zhàn)爭和社會動蕩產(chǎn)生的難民和貧民問題、社會經(jīng)濟(jì)體制改革造成的失業(yè)問題是中國共產(chǎn)黨反貧困舉措需要應(yīng)對的主要方面。

災(zāi)荒救助方面，中國共產(chǎn)黨大致延續(xù)了新民主主義革命時期的救荒舉措，包括發(fā)展副業(yè)、社會互濟(jì)、以工代賑和發(fā)放救濟(jì)物資[42][43]。不過，由于受到國際冷戰(zhàn)環(huán)境的影響，中國共產(chǎn)黨對于國際救援的態(tài)度與解放戰(zhàn)爭時期有所轉(zhuǎn)變。有學(xué)者分析了中國共產(chǎn)黨在新中國成立初期的救災(zāi)捐贈實(shí)踐，并指出其主要特點(diǎn)為：中國共產(chǎn)黨以倡導(dǎo)生產(chǎn)自救為主，救災(zāi)募捐為輔；強(qiáng)調(diào)國內(nèi)互救互助，拒絕一切救災(zāi)外援；救災(zāi)捐贈政策尚不成熟等[44]。

難民問題是新民主主義革命時期的遺留問題，是中國共產(chǎn)黨盡快恢復(fù)接管城市正常秩序工作中首先面臨的問題。有學(xué)者以北京市為例，指出難民救濟(jì)不僅使城市難民增加了對執(zhí)政黨和新社會的認(rèn)同，而且為之后“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”的方針提供了輿論條件和生產(chǎn)力基礎(chǔ)[45]。有學(xué)者認(rèn)為中國共產(chǎn)黨在此階段積極調(diào)整與改進(jìn)救濟(jì)工作，通過調(diào)查研究、宣傳政策、理論學(xué)習(xí)和檢查糾錯等工作方法，在難民和貧民救助政策的推行和效果方面都取得了顯著效果[46][47][48]。

失業(yè)問題方面，新中國成立初期，由于受到長期的戰(zhàn)爭和國家經(jīng)濟(jì)調(diào)整等因素的影響，城市中出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的失業(yè)問題，包括工人和知識分子兩個群體。有學(xué)者以北京、南京等大城市工人失業(yè)問題的解決為研究對象，指出中國共產(chǎn)黨積極進(jìn)行失業(yè)工人的安置和救助工作，通過發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金、以工代賑、生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)還鄉(xiāng)等途徑解決工人失業(yè)問題[49][50][51][52][53]。失業(yè)知識分子方面，盡管失業(yè)知識分子的絕對數(shù)量不多，但是由于知識分子在當(dāng)時屬于稀缺人才，所以對該群體的安置成為中國共產(chǎn)黨接管城市后的重要任務(wù)之一。有學(xué)者同樣以北京和上海等大城市失業(yè)知識分子的救濟(jì)為研究對象，指出中國共產(chǎn)黨通過組織失業(yè)知識分子登記、發(fā)送救濟(jì)金、安排就業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)、思想教育等方式對失業(yè)知識分子進(jìn)行了救濟(jì)[54][55][56][57]。

（三）改革開放以來的社會救濟(jì)與中國共產(chǎn)黨反貧困史研究

學(xué)術(shù)界有關(guān)改革開放以來社會救濟(jì)與反貧困史的研究，主要集中于社會救濟(jì)與國家扶貧事業(yè)的銜接研究。有學(xué)者指出社會救濟(jì)與扶貧開發(fā)盡管在產(chǎn)生基礎(chǔ)、目標(biāo)人群、政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制等方面存在不同，但都屬于中國反貧困政策領(lǐng)域，只有落實(shí)好兩者的有效銜接才能更好地實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的反貧困目標(biāo)[58]。有學(xué)者認(rèn)為作為我國社會救助制度核心內(nèi)容的低保制度承擔(dān)了脫貧攻堅戰(zhàn)中兜底保障的功能，所以應(yīng)該從參與低保的不同主體出發(fā)進(jìn)行改革提升，以形成低保制度與扶貧制度的銜接與整合[59][60][61]。有學(xué)者則從可持續(xù)發(fā)展、立法、政策、制度等方面探求農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接的可能性與實(shí)現(xiàn)路徑[62][63][64][65]。具體政策研究方面，有學(xué)者以湖南省華容縣移民為調(diào)查對象，提出社會救濟(jì)與扶貧相結(jié)合的重復(fù)脫貧機(jī)制的建立[66]。另外，由國務(wù)院扶貧辦牽頭的汶川地震災(zāi)后貧困村重建研究，從不同角度展示了以貧困村災(zāi)后重建為核心的社會救濟(jì)與扶貧開發(fā)相結(jié)合的狀態(tài)和特點(diǎn)[67][68][69][70][71][72]?？梢哉f，對于社會救濟(jì)與扶貧關(guān)系的研究，學(xué)者在肯定社會救濟(jì)對扶貧工作積極作用的前提下，以社會救濟(jì)如何更好地為扶貧服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，從不同方面探討了實(shí)現(xiàn)兩者有效銜接的可能性與有效路徑。

不容否認(rèn)，社會救濟(jì)工作在新民主主義革命時期和新中國成立初期承擔(dān)了中國共產(chǎn)黨反貧困工作的主要角色。改革開放之后在全國范圍內(nèi)推行的扶貧開發(fā)成為中國共產(chǎn)黨反貧困的主要方式。在大規(guī)模扶貧開發(fā)未實(shí)施之前，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了諸多擺脫貧困的努力，而社會救濟(jì)是中國共產(chǎn)黨為幫助民眾擺脫貧困進(jìn)行的最為直接和卓有成效的舉措，而這也是學(xué)者在扶貧開發(fā)推行之后集中探討社會救濟(jì)與扶貧開發(fā)有效銜接的重要緣由。同時，對兩者關(guān)系的探討，不僅是對兩者在反貧困領(lǐng)域中所起作用的肯定，更是對兩者一脈相承關(guān)系的清晰把握與認(rèn)定。

二、扶貧視閾下的中國共產(chǎn)黨反貧困史研究

隨著國家扶貧戰(zhàn)略的啟動，學(xué)界對于中國共產(chǎn)黨反貧困史的研究開始傾向于扶貧史方面并逐漸成為主流。在此，筆者將從整體性闡述和階段性劃分兩個方面對扶貧視閾下的中國共產(chǎn)黨反貧困史研究進(jìn)行梳理。

（一）中國共產(chǎn)黨扶貧歷史的整體性闡述

對于中國共產(chǎn)黨扶貧歷史的整體性闡述主要集中于中國共產(chǎn)黨成立以來的扶貧史研究、新中國成立以來的扶貧史研究和改革開發(fā)以來的扶貧史研究。

關(guān)于中國共產(chǎn)黨成立以來的扶貧史研究主要集中于對反貧困理論和實(shí)踐的演變以及馬克思、列寧和中國歷任領(lǐng)導(dǎo)人的反貧困理論和思想的研究。在反貧困理論和實(shí)踐演變的研究方面，有學(xué)者分析了中國共產(chǎn)黨建黨90年間農(nóng)村反貧困政策的演變過程，即新民主主義革命時期的預(yù)防式反貧困戰(zhàn)略、社會主義革命與建設(shè)時期的救濟(jì)式反貧困戰(zhàn)略和改革開放以來的開發(fā)式反貧困戰(zhàn)略[73]。還有學(xué)者梳理了中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的反貧困理論與實(shí)踐，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨始終在為消除貧困不懈努力[74]。在馬列和中國歷任領(lǐng)導(dǎo)人的貧困理論和思想研究方面，有學(xué)者從馬克思、列寧以及中國歷任領(lǐng)導(dǎo)人的反貧困理論出發(fā)，闡釋了馬克思主義貧困理論及當(dāng)代中國貧困治理實(shí)踐，并對其邏輯內(nèi)涵和治理對策等方面進(jìn)行了評述[75]。有學(xué)者概述了馬克思扶貧思想的中國化進(jìn)程，在梳理新中國扶貧政策的基礎(chǔ)上為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出了路徑提升建議[76][77]。

盡管中國共產(chǎn)黨在建國前即有扶貧的初衷與理念，但新中國的成立為中國共產(chǎn)黨的扶貧事業(yè)提供了更多政治和經(jīng)濟(jì)方面的資源支撐，也開啟了中國共產(chǎn)黨舉全國之力進(jìn)行扶貧工作的歷程。所以，對于建國后的扶貧歷史研究，是學(xué)界的關(guān)注重點(diǎn)。在扶貧政策和實(shí)踐演變研究方面，有學(xué)者以新中國成立以來不同時期的代表性政策為中心，梳理了新中國70年的扶貧歷程，并指出扶貧工作在扶貧主體、對象和方式等方面的改變[78]。有學(xué)者梳理了中國共產(chǎn)黨農(nóng)村扶貧的實(shí)踐，并從財政扶貧、世界銀行“西部扶貧項(xiàng)目”和民族地區(qū)扶貧等方面展示了中國共產(chǎn)黨扶貧的創(chuàng)新性舉措[79]。在整體性研究方面，有學(xué)者從中國貧困概況、扶貧政策的演變、扶貧模式和成效等方面，展示了當(dāng)代中國的扶貧狀況，并對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了著重闡釋[80]。有學(xué)者指出新中國70年的扶貧史在指導(dǎo)思想、扶貧理念和行為方式等方面都具有鮮明特色。在指導(dǎo)思想上，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持政府主導(dǎo)扶貧的思想；在扶貧理念上，堅持共同富裕的社會主義價值觀；在行為方式上，建立了具有中國特色的多元化、多層次和多方位的綜合扶貧體系[81]。有學(xué)者則總結(jié)了新中國成立以來的扶貧歷史和成效，以及中國扶貧的基本經(jīng)驗(yàn)和世界意義[82][83][84]。

改革開放以來中國共產(chǎn)黨扶貧歷史的研究，在中國共產(chǎn)黨的扶貧歷史研究中占據(jù)了相當(dāng)重要的比重。對減貧影響因素的研究方面，有學(xué)者嘗試闡釋改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治社會穩(wěn)定對減貧的影響，認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的激發(fā)、農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)減貧的重要方面，但是城鄉(xiāng)之間收入差距的增加則成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)減貧的主要障礙和阻力。同時，我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢是減貧的重要保障，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，一定程度上制造了新的貧困[85]。在扶貧政策演變的研究方面，有學(xué)者通過對中央一號文件中扶貧政策的分析，總結(jié)了改革開放以來扶貧政策的歷史演變、主要特點(diǎn)和創(chuàng)新之處，展示了中國共產(chǎn)黨從開發(fā)式扶貧向精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變的歷程[86]。有學(xué)者從目標(biāo)瞄準(zhǔn)的視角梳理了改革開放以來中國農(nóng)村扶貧政策的歷史演變，在總結(jié)學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，指出我國的精準(zhǔn)扶貧仍然存在扶貧對象的精確瞄準(zhǔn)、扶貧資金的整合和扶貧對象的參與積極性等問題[87]。在扶貧歷史經(jīng)驗(yàn)的研究方面，有學(xué)者總結(jié)了改革開放以來我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷史進(jìn)程和成就，并指出中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷史經(jīng)驗(yàn)主要是創(chuàng)立了具有中國特色的農(nóng)村扶貧開發(fā)模式，即綜合開發(fā)、全面治理模式[88]。

有學(xué)者選擇改革開放以來的某一時間段作為研究對象，如改革開放初期，有學(xué)者將研究視角聚焦于1978-1985年的農(nóng)村扶貧開發(fā)，在梳理該時期扶貧開發(fā)方針、扶貧舉措和特點(diǎn)基礎(chǔ)上，指出該時期扶貧開發(fā)能夠適應(yīng)改革開放的新形勢并取得了一定的成就，在于正確總結(jié)了新中國成立以來的扶貧經(jīng)驗(yàn)和中共中央的統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)[89]。

如果說學(xué)者對改革開放初期的扶貧史研究是個案的話，新時代以來的精準(zhǔn)扶貧史則占據(jù)了學(xué)界研究的主流。2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村考察時，明確提出精準(zhǔn)扶貧的概念。由此，中國的扶貧開發(fā)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧時代。學(xué)者的研究主要集中于以下幾個方面：首先，通過對中國扶貧史的梳理，指出精準(zhǔn)扶貧提出的背景。有學(xué)者從發(fā)展視閾下不同扶貧問題的出現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)，在總結(jié)世界和中國減貧與發(fā)展的基礎(chǔ)上，指出作為中國減貧新階段的精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展背景、特點(diǎn)、戰(zhàn)略和路徑等[90]。有學(xué)者從扶貧開發(fā)的歷史進(jìn)程、精準(zhǔn)扶貧的背景和理論基礎(chǔ)方面探討了精準(zhǔn)扶貧方略的形成，并從內(nèi)容和成效等方面探究了精準(zhǔn)扶貧方略的創(chuàng)新發(fā)展[91]。其次，通過對貧困原因和識別的研究，為精準(zhǔn)扶貧提供理論基礎(chǔ)。有學(xué)者對物質(zhì)資本、心理資本、社會資本和人力資本進(jìn)行綜合分析，構(gòu)筑了一個多維貧困識別系統(tǒng)，希望以此為出發(fā)點(diǎn)更好地為扶貧原因的探究、扶貧的識別和精準(zhǔn)扶貧提供理論基礎(chǔ)[92]。再次，通過對精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)舉措實(shí)施的原因、過程、作用等探究，探尋精準(zhǔn)扶貧面臨的困境和有效實(shí)施路徑。有學(xué)者將全面建成小康社會作為精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅的戰(zhàn)略方位，并由此搭建了精準(zhǔn)扶貧和扶貧攻堅的戰(zhàn)略框架，通過具體的扶貧舉措的分析來嘗試尋找精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅的有效路徑[93]。有學(xué)者總結(jié)了精準(zhǔn)扶貧的起源、發(fā)展歷程，并詳細(xì)分析了產(chǎn)業(yè)、金融、教育、電商、旅游、易地搬遷等不同扶貧路徑提出的背景、政策的發(fā)展、各地的實(shí)踐和作用等[94]。

（二）中國共產(chǎn)黨扶貧歷史的階段性劃分

筆者所見最早的中國共產(chǎn)黨扶貧階段性劃分的成果出現(xiàn)在1998年，此后則集中于2009年和2019年，即新中國建立60周年和70周年之際。現(xiàn)階段，學(xué)界對于扶貧歷史的論述主要有以下兩個特點(diǎn)：第一，關(guān)于起始時間的界定有兩種不同的觀點(diǎn)：以新中國建立或者以改革開放作為中國共產(chǎn)黨扶貧事業(yè)的起點(diǎn)。以1949年作為扶貧開發(fā)起點(diǎn)的觀點(diǎn)認(rèn)為，新中國開啟了中國共產(chǎn)黨舉全國之力進(jìn)行扶貧工作的歷程；以1978年為起點(diǎn)的觀點(diǎn)認(rèn)為，改革開放之后，中國才出臺了具體的扶貧政策，而之前的扶貧工作只是廣義上的救濟(jì)政策。第二，扶貧歷史的梳理以階段劃分為主線。以新中國成立為起點(diǎn)的階段劃分包括二階段、三階段、四階段、五階段、六階段等5個不同的劃分形式，而以改革開放為起點(diǎn)的階段劃分則包括二階段、三階段、四階段、五階段等4個不同的劃分形式。

由于學(xué)者所運(yùn)用的理論與解釋框架不盡相同，所以選擇的節(jié)點(diǎn)組合和由此組建的時段也各不相同。根據(jù)起點(diǎn)、時間段和劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，大致可以梳理出以下兩大類。

其一，以新中國成立為起點(diǎn)的階段劃分主要以扶貧模式、政策轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)改革模式、扶貧目的等為標(biāo)準(zhǔn)。首先，在以扶貧模式為標(biāo)準(zhǔn)的劃分中，有學(xué)者以1949和1978年為界，將新中國的扶貧歷史分為個體主義扶貧范式和社會結(jié)構(gòu)扶貧范式兩個階段[95]。有學(xué)者以1949、1978和1986年為時間節(jié)點(diǎn)，將中國扶貧分為三個階段，即以平均分配為前提的扶貧與社會救濟(jì)結(jié)合階段、救濟(jì)為主的輸血式扶貧階段和開發(fā)式扶貧階段[96][97]。有學(xué)者以1949、1978、1994和2011年為時間節(jié)點(diǎn)劃分為救濟(jì)式扶貧階段、救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧過渡階段、開發(fā)式扶貧普及推進(jìn)階段、開發(fā)式扶貧與保障式扶貧并重階段[98]。有學(xué)者以1949、1978、1986、1994、2001為時間節(jié)點(diǎn)，劃分為單一性救濟(jì)式扶貧階段、區(qū)域性救濟(jì)式扶貧階段、全國性經(jīng)濟(jì)開發(fā)式扶貧階段、參與性綜合開發(fā)式扶貧階段、多元性和可持續(xù)發(fā)展式扶貧階段[99]。有學(xué)者以1949、1978、1986、1994、2001、2012為時間節(jié)點(diǎn)，將其劃分為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段、通過農(nóng)村土地制度調(diào)整實(shí)現(xiàn)大規(guī)模扶貧階段、構(gòu)建和完善扶貧組織體系和有計劃扶貧階段、大規(guī)模減貧的攻堅階段、中國扶貧開發(fā)的轉(zhuǎn)型和深化階段、精準(zhǔn)扶貧階段[100]。其次，在以扶貧政策的轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的劃分中，有學(xué)者以1949、1978、1986、1994、2001、2013為時間節(jié)點(diǎn)，將中國扶貧劃分為保障生存救濟(jì)式階段、農(nóng)村體制改革推動扶貧階段、有組織的開發(fā)式扶貧階段、集中解決溫飽的“八七”扶貧攻堅階段、鞏固溫飽成果的綜合扶貧開發(fā)階段、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧階段[101]。有學(xué)者以相同的時間節(jié)點(diǎn)，將其劃定為實(shí)施計劃經(jīng)濟(jì)體制下的廣義扶貧戰(zhàn)略、實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革推動減貧的戰(zhàn)略、實(shí)施區(qū)域開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略、實(shí)施綜合性扶貧攻堅戰(zhàn)略、實(shí)施整村推進(jìn)與“兩輪推動”扶貧戰(zhàn)略、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略[102]。再次，在以經(jīng)濟(jì)改革模式為標(biāo)準(zhǔn)的劃分中，有學(xué)者以1949、1978、1986、2001、2013為時間節(jié)點(diǎn)將中國扶貧劃分為計劃經(jīng)濟(jì)體制下的廣義扶貧階段、體制改革下的大規(guī)模緩解貧困階段、經(jīng)濟(jì)高速增長期的開發(fā)式扶貧階段、21世紀(jì)之初的扶貧開發(fā)階段、黨的十八大之后的精準(zhǔn)扶貧階段等五個階段[103]。最后，在以扶貧目的為標(biāo)準(zhǔn)的劃分中，有學(xué)者以1949、1978、2000、2012為節(jié)點(diǎn)，將新中國的扶貧事業(yè)劃分為以解決貧困根源為主要目標(biāo)的農(nóng)村扶貧、以解決溫飽問題為主要目標(biāo)的農(nóng)村扶貧、完善先富帶動后富的農(nóng)村扶貧、以解決深度貧困為主要目標(biāo)的農(nóng)村扶貧共四個階段[104]。有學(xué)者以1949、1978、1986、2001、2011為節(jié)點(diǎn)，將中國扶貧分為保障生存階段、體制改革階段、解決溫飽階段、鞏固溫飽階段和全面小康階段[105][106]。

其二，以改革開放為起點(diǎn)的階段劃分以扶貧模式、政策轉(zhuǎn)變、扶貧目的等為標(biāo)準(zhǔn)。首先，在扶貧模式為標(biāo)準(zhǔn)的劃分中，有學(xué)者以1978和2011年為節(jié)點(diǎn)，將改革開放以來的扶貧史劃分為發(fā)展進(jìn)程中的開發(fā)式扶貧和脫貧攻堅期的精準(zhǔn)扶貧兩個階段[107]。有學(xué)者以1978、1986、1994、2001年為節(jié)點(diǎn)，將我國改革開放之后的扶貧歷史劃分為救濟(jì)式扶貧，大規(guī)模開發(fā)式扶貧，扶貧攻堅階段，鞏固成果、綜合開發(fā)階段或稱之為脫貧致富、村級瞄準(zhǔn)扶貧開發(fā)階段[108][109][110]。其次，在以扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的劃分中，有學(xué)者以1978、1986、1994、2001、2010年為節(jié)點(diǎn)將中國改革開放以來的扶貧事業(yè)劃分為體制改革帶動型扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、扶貧攻堅、新世紀(jì)初農(nóng)村扶貧和打贏脫貧攻堅共五個階段[111]。有學(xué)者以1978、1986、1994、2001、2010年為節(jié)點(diǎn)將其劃分為農(nóng)村制度性變革的減貧效應(yīng)集中釋放、全面改革沖擊下確立貧困縣減貧新模式、非均衡新格局下的專項(xiàng)扶貧政策創(chuàng)新、區(qū)域輪動到聯(lián)動推進(jìn)下的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)新模式、連片開發(fā)新舉措與精準(zhǔn)扶貧方略的融合推進(jìn)共五個階段[112]。最后，以扶貧目的為標(biāo)準(zhǔn)的劃分中，有學(xué)者以1978、1992和2012年節(jié)點(diǎn)，將改革開放后的中國扶貧歷史分為以發(fā)展之名的反貧困階段、以改革之名的反貧困階段和以社會之名的反貧困階段[113]。

以上可以看出，盡管學(xué)者們劃分的階段數(shù)目不同，但是劃分各階段時間節(jié)點(diǎn)的選擇大致相同。從現(xiàn)有研究來看，學(xué)界所選取的階段劃分的時間節(jié)點(diǎn)主要包括1986、1994、2001、2011、2012，而每一個時間節(jié)點(diǎn)的選擇都具有特殊性意義。1986年國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，預(yù)示著國家扶貧政策正式進(jìn)入機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)階段；1994年新中國出臺《國家“八七”扶貧攻堅計劃》，即力爭在七年左右時間，解決當(dāng)時農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題；2000年和2011年作為時間節(jié)點(diǎn)的原因在于國家分別出臺了為期十年的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，為國家的扶貧開發(fā)確立了指南和方向；2013年，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了精準(zhǔn)扶貧的理念，新中國開始進(jìn)入以精準(zhǔn)扶貧為核心的脫貧攻堅戰(zhàn)階段。

需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，中國共產(chǎn)黨扶貧的階段性劃分研究基本處于回溯性研究的范疇。不可否認(rèn)，回溯性研究的劃分可以更加清晰地梳理新中國扶貧各個階段的歷程，但卻不可避免地運(yùn)用現(xiàn)當(dāng)代的眼光對歷史進(jìn)行審視，使得歷史上的努力變成當(dāng)代成果狀態(tài)的不成熟階段或者政策偏離階段，從而減少了對先前歷史階段的深入研究，更低估了先前歷史階段努力的價值與意義。

三、中國共產(chǎn)黨百年反貧困史研究之特點(diǎn)

在中國共產(chǎn)黨百年反貧困史的研究中，參與其中的研究者選取不同時空與角度展開分析，取得了一定成就，呈現(xiàn)出了一定的研究特色。

（一）不同領(lǐng)域的合作溝通是反貧困史研究的重要推力

在中國反貧困史研究的大潮中，國家扶貧機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界和出版界都積極參與其中并取得了豐碩的成果。首先，國家扶貧機(jī)構(gòu)各司其職，各盡其力。1986年，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，專項(xiàng)負(fù)責(zé)全國的扶貧事宜，并于1993年改組為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（簡稱“扶貧辦”）負(fù)責(zé)日常工作事宜。扶貧辦出臺了一系列扶貧政策與文件解讀的圖書，以為國家的扶貧工作和扶貧參與者提供明確的政策導(dǎo)向和問題解答，其中部分屬于扶貧史的范疇[114][115][116]。而且，扶貧辦與華中師范大學(xué)合作，出版了《中國精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報告》（2016-2019），以記錄精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅戰(zhàn)的歷程與成就[117][118][119][120]。同時，該中心主辦紙質(zhì)期刊《中國扶貧》和中國扶貧網(wǎng)，在發(fā)布扶貧要聞和咨詢等信息之外，還設(shè)立扶貧論壇來發(fā)布扶貧問題的資料收集和調(diào)查研究成果等。傳媒平臺方面，央視網(wǎng)專門開辟了“扶貧開發(fā)”網(wǎng)頁，以專門報道扶貧的各項(xiàng)事宜。由國務(wù)院新聞辦公室領(lǐng)導(dǎo)，中國網(wǎng)及中國發(fā)展門戶網(wǎng)承建的“中國扶貧在線”，主要職責(zé)在于全面及時地發(fā)布國家和地方的扶貧政策及動態(tài)等相關(guān)信息，被稱為國家扶貧門戶。2021年由中央電視臺錄制和播出的《擺脫貧困》，全面且具體、生動且形象地展示了中國脫貧攻堅的偉大壯舉，不僅展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的偉大領(lǐng)導(dǎo)，更向世界展示了全球減貧事業(yè)中的中國智慧。其次，學(xué)術(shù)界研究成效顯著。受到國家對扶貧政策大力推動的影響，學(xué)界對于中國共產(chǎn)黨扶貧事業(yè)的研究也在近幾年出現(xiàn)了井噴式的發(fā)展，相關(guān)論文已經(jīng)達(dá)到上萬篇之多。據(jù)統(tǒng)計，2014-2020年立項(xiàng)國家社科基金減貧項(xiàng)目2341項(xiàng)，涉及24個學(xué)科，主要集中于管理學(xué)、民族問題研究、社會學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)和政治學(xué)，其中世界歷史和中國歷史學(xué)科涉及扶貧問題的研究達(dá)36項(xiàng)[121]。最后，出版界積極跟進(jìn)。相關(guān)文化團(tuán)體和出版機(jī)構(gòu)也在積極參與國家反貧困的研究和出版工作。其中，作為“十三五”國家重點(diǎn)電子出版物出版規(guī)劃項(xiàng)目的“中國減貧研究數(shù)據(jù)庫”是目前唯一一家支持反貧困研究的學(xué)術(shù)平臺，包括政策咨迅、學(xué)術(shù)研究庫、減貧檔案庫等欄目，共收集4萬余篇學(xué)術(shù)報告，為反貧困工作和學(xué)術(shù)研究提供了全面的信息支持。以上，我們可以看到政府、學(xué)界和出版界都在反貧困史的研究中積極貢獻(xiàn)自身的努力和智慧，三方也在積極合作并努力實(shí)現(xiàn)信息互通。2016年，為推動中國扶貧事業(yè)的發(fā)展，中國社會科學(xué)院開展了“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧百村調(diào)研”工程，選取了中國東西中部地區(qū)共104個村莊進(jìn)行調(diào)研，并相繼出版了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧百村調(diào)研叢書?？梢哉f，“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧百村調(diào)研”是政府、學(xué)界、出版界合作的有益嘗試，更是中國反貧困史研究的重要?dú)v史資料。

（二）不同學(xué)科研究時段與內(nèi)容的割裂是反貧困史研究的阻礙因素

中國共產(chǎn)黨反貧困史的研究涉及歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多個學(xué)科領(lǐng)域，而學(xué)者也積極從不同角度探求中國共產(chǎn)黨反貧困的不同面相。但是，中國共產(chǎn)黨百年反貧困史的研究成果在學(xué)科與研究對象等方面存在彼此孤立的狀態(tài)。歷史學(xué)者對于中國共產(chǎn)黨反貧困史的研究時段主要集中在改革開放之前，且集中于革命根據(jù)地和新中國成立初期。研究內(nèi)容主要關(guān)注對中國共產(chǎn)黨反貧困實(shí)踐的考察，包括中國共產(chǎn)黨對貧困成因的認(rèn)識、反貧困的措施和反貧困成效等。政治、經(jīng)濟(jì)和社會學(xué)者的主要精力在于實(shí)踐性和應(yīng)用性研究，對于中國共產(chǎn)黨反貧困史的研究則主要表現(xiàn)在對反貧困史的政策性梳理和在此基礎(chǔ)上的階段性劃分。因此，從學(xué)科方面來看，不同學(xué)科關(guān)注的角度不同自然無可厚非，但是不同學(xué)科在反貧困研究中出現(xiàn)的關(guān)注時間段和內(nèi)容的割裂卻成為反貧困事業(yè)研究進(jìn)一步發(fā)展過程的一個不容忽視的問題。

（三）反貧困史資料的收集與編寫工作是反貧困史研究的薄弱環(huán)節(jié)

現(xiàn)階段，國家扶貧領(lǐng)導(dǎo)部門出臺的政策解讀性文件，不僅最權(quán)威性地闡釋了國家政策出臺的意向和目的，更為國家扶貧政策的實(shí)施提供了政策性依據(jù)，也為學(xué)界的研究指明了方向。同時，應(yīng)用類的學(xué)術(shù)研究也呈現(xiàn)出多學(xué)科、多角度的研究趨勢，為中國共產(chǎn)黨反貧困政策的制定與實(shí)施提供了理論借鑒和依據(jù)。但是，相對于政策性文件和應(yīng)用類研究的興盛，中國共產(chǎn)黨反貧困思想與實(shí)踐歷史資料的收集與整理工作仍顯薄弱，至今尚未有中國共產(chǎn)黨反貧困史的歷史資料集出版。所以，對中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展進(jìn)程中反貧困史相關(guān)的檔案文件和民間文獻(xiàn)的搜集、對歷史參與者的口述訪談與調(diào)研等工作依舊有待深入，并且只有將以上資料進(jìn)行全面整理后集結(jié)出版，才能夠?yàn)榉簇毨а芯亢蛯?shí)踐提供更多的材料支撐與事實(shí)依據(jù)。

（四）與中國社會建設(shè)全局的銜接與共融是反貧困史研究的未來之路

從中國共產(chǎn)黨百年反貧困史的發(fā)展歷程來看，反貧困政策是中國共產(chǎn)黨社會政策的一個重要組成部分，反貧困是針對貧困人群的救濟(jì)、是對受災(zāi)者的援助和災(zāi)后重建，是中國共產(chǎn)黨社會保障的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨民生政策的重要組成元素，是三農(nóng)問題中不可忽視的重要部分，是鄉(xiāng)村振興的重中之重，是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的堅實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)下，有關(guān)反貧困與鄉(xiāng)村振興的銜接、反貧困與全面建成小康社會的關(guān)聯(lián)等研究已經(jīng)成為學(xué)界的重要研究方向，而中國共產(chǎn)黨反貧困研究與中國共產(chǎn)黨社會建設(shè)的其他方面之間的銜接與共融則有待于進(jìn)一步深入與提高。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨百年反貧困史研究已經(jīng)取得了豐碩成果，但仍存在可供提升的空間。首先，中國共產(chǎn)黨反貧困史研究的成果是國家扶貧機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界和出版界共同努力的成果，而各方合作常規(guī)化和體制化的實(shí)現(xiàn)將更好地推動中國共產(chǎn)黨反貧困史研究的發(fā)展。其次，中國共產(chǎn)黨反貧困史研究成果的取得很大程度上得益于諸多不同學(xué)科的參與，而如何實(shí)現(xiàn)各學(xué)科之間的相互交叉合作，延伸不同學(xué)科的研究時段并拓寬研究視野，使得各學(xué)科不僅能夠在中國共產(chǎn)黨百年反貧困史的研究中建立本學(xué)科自身的脈絡(luò)體系，而且能夠在合作與借鑒的基礎(chǔ)上共同撰寫全面系統(tǒng)的中國共產(chǎn)黨百年反貧困史是下一步研究工作需要解決的重要問題。再次，反貧困史研究是反貧困實(shí)踐和應(yīng)用類研究的基礎(chǔ)，而反貧困資料的收集和整理則是反貧困史研究的基礎(chǔ)。為應(yīng)對反貧困史資料收集和編寫工作的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)者今后應(yīng)該對此予以高度的重視。最后，將反貧困史研究統(tǒng)籌于社會建設(shè)的全局之中，是今后學(xué)者努力的重要方向。只有這樣才能對中國共產(chǎn)黨反貧困事業(yè)進(jìn)行更為清晰和準(zhǔn)確地定位與評析，才能夠在后扶貧時代中將中國共產(chǎn)黨反貧困事業(yè)與其他社會政策更好地結(jié)合，以避免政府部門和社會組織各自行動而造成社會資源的重復(fù)利用和浪費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)社會資源的有效配置，更好地助力中華民族的偉大復(fù)興。