巨心怡
(浙江大學 外國語言文化與國際交流學院, 浙江 杭州 310058)
2016年6月,教育部印發(fā)《教育部關(guān)于促進普通高校畢業(yè)生到國際組織實習工作的通知》,要求加快培養(yǎng)推送高校畢業(yè)生到國際組織任職實習。隨著國際組織在全球治理中參與度的進一步提高和我國綜合實力的整體上升,越來越多的高校開始重視國際組織人才培養(yǎng),它們開設(shè)相關(guān)專業(yè)或培養(yǎng)項目,但處于探索過程中的國際組織人才培養(yǎng)模式仍存在一定局限和不足。與此同時,新冠肺炎疫情的爆發(fā)嚴重影響到了出國交流、實習的進行,外籍教師難以線下授課,這對本身并不壯大的師資隊伍而言也產(chǎn)生了較大的影響。面對新的時代背景帶來的挑戰(zhàn),我們應(yīng)完善課程設(shè)置、拓寬實習渠道,擴建師資隊伍、拓展在線教育,利用疫情期間線上平臺的發(fā)展這一良好契機,積極探索切實有效的國際組織人才培養(yǎng)模式。
21世紀全球化不斷深入,世界產(chǎn)業(yè)分工越來越精細,政治經(jīng)濟發(fā)展依賴性增強。氣候變化、難民問題、恐怖主義、傳染病等需要共同解決的世界性難題日漸增多。在此背景下,一種跨越國界的以促進國際合作與理解為目標的多國機構(gòu)[1]10-11——國際組織,在當今國際社會中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。國際組織是主權(quán)國家實現(xiàn)國家利益的工具、國際合作的紐帶、全球治理的主體以及國際資源配置的重要平臺[2]11-12。各類國際組織幾乎覆蓋了與全球社會發(fā)展緊密相關(guān)的各個議題,深刻融入到國際參與機制中。積極參與國際組織對于國家來說是“新型財產(chǎn)權(quán)”的創(chuàng)設(shè),以成員國身份證明其國際體系一員的重要地位[3]250-270。
2020年新冠肺炎疫情在全球蔓延,使得國際組織在全球治理中的地位和作用更加凸顯。作為聯(lián)合國專門機構(gòu),以應(yīng)對衛(wèi)生和健康問題為主要目標的世界衛(wèi)生組織在疫情防控、治療、科研等方面發(fā)揮著重要的作用。世界衛(wèi)生組織與世界各地科研機構(gòu)的專家智庫進行合作,收集、分析科學證據(jù),形成官方指導意見,指導各國的防范和應(yīng)對計劃[4]43-59。除世界衛(wèi)生組織外,聯(lián)合國、20國集團、東盟、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際組織也在疫情應(yīng)對中發(fā)揮了協(xié)調(diào)國家資源、建立合作平臺等重要作用。
值得反思的是,新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的長時間擴散,不僅存在新冠病毒傳播快、范圍廣、控制難等生物學因素[5]1068-1072,全球化程度提高、國際人員往來密切等現(xiàn)代化發(fā)展方面的客觀因素[6]68-80,也存在全球公共衛(wèi)生治理體系不完善,國家間協(xié)調(diào)合作機制有待加強等主觀因素。國際組織在全球治理中的協(xié)調(diào)和指導作用沒有得到充分發(fā)揮,甚至由于國家間關(guān)系的影響,出現(xiàn)決策被政治化的現(xiàn)象。
疫情充分暴露出了全球治理赤字,使全球化面臨挫折和危機,但同時昭示著國家間日益緊密的聯(lián)系,無法消解全球化的驅(qū)動力量,不會帶來全球化的終結(jié)[7]78-86。因此國際社會如何加強合作,國際組織如何發(fā)揮作用,以更好地應(yīng)對疫情帶來的各種挑戰(zhàn),成為亟待思考和解決的問題。對我國而言,如何增加在國際組織中的話語權(quán),提高在全球治理中的地位,在后疫情時代也顯得愈發(fā)重要。
我國已成為世界第二大經(jīng)濟體,在國際社會的經(jīng)濟和政治影響力日益提高。2020年我國GDP超過100萬億元,成為新冠肺炎疫情影響下2002年全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。但目前我國在聯(lián)合國等重要國際組織中代表人數(shù)嚴重不足,職位普遍較低,不利于公共外交的開展和議事決策能力的提升。因此,選拔和輸送國際組織人才成為全球治理背景下中國推動構(gòu)建人類命運共同體的重要人才戰(zhàn)略[8]15-17。2010年5月審議通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中明確指出,要 “培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)與國際競爭的國際化人才?!?018年8月,教育部、財政部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高等學校加快“雙一流”建設(shè)的指導意見》,強調(diào)“加大高校優(yōu)秀畢業(yè)生到國際組織實習任職的支持力度,積極推薦高校優(yōu)秀人才在國際組織、學術(shù)機構(gòu)、國際期刊任職兼職”,以上文件的發(fā)布表明,大力培養(yǎng)國際組織人才已成為我國一項重要人才戰(zhàn)略。
2010年聯(lián)合國秘書處發(fā)布了《聯(lián)合國勝任力發(fā)展——實踐指南》[9],強調(diào)國際公務(wù)員的三個核心價值觀:正直(Integrity)、專業(yè)(Professionalism)、尊重多樣性(Respect for Diversity)。我國學者滕珺、曲梅等對國際組織人才聘用要求進行了詳細分析,總結(jié)出價值觀、思維方式、個性特質(zhì)、國際可遷移能力等重要素養(yǎng)要求[10]78-84。結(jié)合國際組織發(fā)布的崗位要求,國際組織人才所需要關(guān)注的能力有以下四個方面:
1.具備國際視野,胸懷全球意識。通曉國際規(guī)則,熟諳國際事務(wù),理解全球價值。全球性問題往往牽扯到多個國家、不同議題,因此在關(guān)系到全人類共同生存與發(fā)展的全球性問題面前,要超越自身民族、國家等區(qū)域性身份限制,從人類命運共同體的共同利益出發(fā),具備全球責任感。
2.熟悉國情文化,牢記使命責任。處理全球性事務(wù)必然涉及國家間合作,因此熟悉本國國情,正確把握國家大政方針、政策立場是不容忽視的基本要求。要正確理解我國參與全球事務(wù)的理念,深入了解我國提出的“人類命運共同體” “共商共建共享” “新型全球伙伴關(guān)系”等概念的含義[11]123,注意把握多元治理背后的多樣性、包容性和互補性。
3.具有堅實的個人素質(zhì),尊重文化多樣性。聯(lián)合國秘書處人力資源廳提出了國際公務(wù)員的8項核心能力(交流溝通、團隊合作、計劃組織、責任擔當、客戶導向、改革創(chuàng)新、技術(shù)跟進和持續(xù)學習)和6項管理能力(富有遠見、領(lǐng)導力、賦權(quán)激勵、績效管理、建立信任和決策力),對語言、溝通、社交、管理和終身學習能力提出了要求。國際組織職員來自全球各個國家和地區(qū),文化背景多樣,尊重和理解文化多樣性也是個人素質(zhì)中不可忽視的一部分。
4.具備扎實過硬的專業(yè)知識。國際組織工作涉及領(lǐng)域多,專業(yè)性強,競爭激烈,扎實過硬的專業(yè)知識也是不可或缺的“硬件”。聚焦某一行業(yè)的國際組織(如聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際海事組織等)尤其需要具有相關(guān)行業(yè)科研實力。此外,一些常規(guī)崗位如公共宣傳、新媒體運營、人事管理、財務(wù)會計等也明確提出要求工作人員需要新聞、管理、會計等專業(yè)背景。
為更好地參與全球治理,提升我國在國際事務(wù)中的話語權(quán),在全球化時代更加深入地參與國際組織工作,培養(yǎng)具有國際視野與專業(yè)能力的國際組織人才是時代的必然要求。
新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延,對諸多領(lǐng)域產(chǎn)生巨大的沖擊,首當其沖的是公共衛(wèi)生、綠色經(jīng)濟、國際貿(mào)易三個方面。目前全球累計確診病例已逾2億,死亡病例逾430萬[12]。疫情不僅造成了巨大的人員感染和死亡,也給世界各國人民的生產(chǎn)生活帶來了深遠的影響。各國對大流行病防疫準備不足、抗疫政策搖擺、科研進度滯后等問題暴露,公共衛(wèi)生領(lǐng)域科研、實踐的重要性凸顯,各國醫(yī)療衛(wèi)生和物資保障體系有待加強。疫情對世界經(jīng)濟打擊嚴重,經(jīng)濟增長乏力,國際金融市場動蕩。國際貨幣基金組織2021年4月6日發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》指出,2020年全球經(jīng)濟約萎縮3.3%,新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體預計將遭受嚴重的長期創(chuàng)傷效應(yīng)[13]。此外,新冠肺炎疫情對國際貿(mào)易體系秩序也產(chǎn)生了巨大影響,各國采取不同程度的貿(mào)易限制甚至禁航禁運措施,導致貨物和服務(wù)的全球流通受阻。以跨國公司為主導的國際性生產(chǎn)、投資、貿(mào)易以及資源配置為基礎(chǔ)的全球價值鏈出現(xiàn)了整體規(guī)模性萎縮,本土化、區(qū)域化增強的特征[14]3-21,給全球經(jīng)貿(mào)帶來了極大的不穩(wěn)定性和對抗沖突的可能性。
突發(fā)性全球公共危機帶來的影響提醒我們在全球化時代有不可忽視的領(lǐng)域和議題,也預示著我國需要在衛(wèi)生、經(jīng)濟、貿(mào)易等領(lǐng)域加大國際組織人才的培養(yǎng)力度。目前包括北京大學、清華大學、浙江大學、北京外國語大學等20余所高校開設(shè)了與國際組織相關(guān)的專業(yè)或項目,主要可以分為如下三類:綜合性大學依托國際關(guān)系學科,如北京大學國際關(guān)系學院設(shè)立國際組織與國際公共政策系,本碩貫通,本科采用轉(zhuǎn)專業(yè)的方式從各院系一年級學生招生[15],碩士在政治學下設(shè)立國際組織與國際公共政策專業(yè)[16];綜合性大學依托外語學科,如浙江大學在外國語言文學專業(yè)下設(shè)立二級學科國際組織與國際交流碩士點,并開設(shè)“國際組織與國際發(fā)展”特色輔修班;外語類大學單獨設(shè)立學院,如北京外國語大學2017年成立了國際組織學院,具體分國際政治、國際法、國際經(jīng)濟三個研究方向[17]。主要基于國際關(guān)系、公共政策和語言等專業(yè),整體來看國際組織人才培養(yǎng)較少涉及經(jīng)濟、衛(wèi)生、環(huán)境等專業(yè),人才培養(yǎng)的多樣性不足。
國際組織人才培養(yǎng)不僅涉及理論知識,更要與實踐相結(jié)合,讓學生在實習實踐中關(guān)注國際問題,參與國際事務(wù)。全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心2017年2月開設(shè)了“高校畢業(yè)生到國際組織實習任職信息服務(wù)平臺”,收集整理國際組織介紹、崗位信息、高校動態(tài)等信息,為學生申請國際組織實習提供了大量實用信息。國家留學基金委員會自2020年起開設(shè)了國際組織人才培養(yǎng)項目專欄,共有與包括聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)在內(nèi)的17個國際組織合作的實習項目,以及與西班牙IE大學、加拿大蒙特利爾大學、國際勞工組織都靈培訓中心合作的后備人才培養(yǎng)項目,并提供相應(yīng)資助。
受到新冠肺炎疫情影響,許多國家暫停留學簽證,語言資格和能力考試頻次減少或暫停,國際航班嚴重受阻,各種限制國際間人員流動的措施使得國際交流、境外實習數(shù)量銳減[18]1-9。同時,由于歐洲、美洲一些國家的防控措施欠缺,疫情形勢持續(xù)反彈,短期內(nèi)無好轉(zhuǎn)情況,國際流動將長時間受到較大影響。因此國際組織也將一些崗位調(diào)整為線上實習,實習機會減少,效果大打折扣。盡管國家留學基金委員會加大了對于國際組織實習項目、國際組織后備人才培養(yǎng)項目的支持力度,但現(xiàn)有人才輸送渠道仍非常有限,不成體系。
雖然目前多所高校開設(shè)了專門培養(yǎng)國際組織人才的專業(yè)及項目,但專業(yè)師資隊伍建設(shè)相對滯后?,F(xiàn)有培養(yǎng)體系多隸屬于國際政治、國際關(guān)系、外國語言學及應(yīng)用語言學等二級學科,任課教師大多從事相關(guān)方向的學術(shù)研究,沒有接受系統(tǒng)的國際組織培訓,鮮有國際組織研究成果,有國際組織任職經(jīng)驗的專職教師更是罕見[19]1-7。對于這樣一個新興專業(yè)和培養(yǎng)方向,急需有專業(yè)經(jīng)驗的師資力量,尤其是具有國際組織研究成果、具有國際組織任職經(jīng)驗的專職教師,以提高學生對于國際組織的認識了解,有針對性地培養(yǎng)學生相關(guān)能力。
為遏制新冠肺炎疫情蔓延,全球主要國際會議舉辦國2020年3月中下旬起開始采取嚴格的入境管理措施[20]12,嚴重影響國際會議、論壇、研討會、沙龍等的舉辦。全球范圍內(nèi)跨國人員流動受阻,一方面學生難以出國出境,參加國際性學術(shù)會議的機會減少;另一方面,國外專家學者難以從所在國家來到中國,在高校開設(shè)的課程、講座等也因此受到影響。新冠肺炎疫情一定程度上限制了教學資源的獲得,進一步加劇了師資力量缺乏的情況。
以各國應(yīng)對新冠肺炎疫情危機可以看出,全球化時代各個國家、地區(qū)聯(lián)系愈發(fā)緊密,全球治理的重要性進一步凸顯,國際組織在全球性危機的解決方面機遇與挑戰(zhàn)并存。面對全球治理的新要求,結(jié)合疫情帶來的實質(zhì)性影響,將國際組織人才培養(yǎng)的對策建議總結(jié)為以下三點:
國際組織作為世界各國溝通、合作、探討國際事務(wù)的重要平臺,在解決全球問題上發(fā)揮著重要的作用。隨著我國國力的增強,各行各業(yè)參與國際組織的程度大幅提升,但同時也出現(xiàn)了巨大的國際組織人才缺口。
袁媛等人調(diào)研了中國與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、亞太水產(chǎn)養(yǎng)殖中心網(wǎng)和世界漁業(yè)中心等涉漁國際組織合作的主要途徑、領(lǐng)域和方式,認為在涉漁國際組織中任職的中國籍員工較少,國內(nèi)缺乏具有國際視野的漁業(yè)領(lǐng)軍專家[21]27-36。外交部國際法咨詢委員會委員黃惠康指出,我國在涉外法律人才培養(yǎng)方面起步較晚,在向國際組織輸送高素質(zhì)法律人才方面問題突出[22]10-18。從船隊規(guī)模、港口規(guī)模以及貨物吞吐量等方面來看,我國已成為世界航運大國,但在國際海事組織(IMO)等海事相關(guān)組織中參與嚴重不足,迫切需要交通運輸系統(tǒng)培養(yǎng)大量涉及海事、海洋、交通、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的高素質(zhì)人才[23]16-23。在鐵路領(lǐng)域的國際組織中參與度也十分有限,亟需熟諳國際事務(wù)的人才,整合對接一帶一路沿線國家的鐵路技術(shù)標準,輸出中國標準和中國方案[24]58-65。
總體來說,許多行業(yè)在走出國門、對接國際標準、參與國際組織的過程中都出現(xiàn)了缺乏掌握過硬專業(yè)知識、具備國際視野的國際組織人才的情況,使得我國在該行業(yè)的國際競爭中話語權(quán)不足,難以共享國際資源,發(fā)展受到限制,這一需求也為國際組織人才培養(yǎng)指明了方向。此外,新冠肺炎疫情中公共衛(wèi)生、經(jīng)濟、貿(mào)易等領(lǐng)域受到影響較大,也預示著在當今全球化的時代,各個議題的聯(lián)結(jié)愈發(fā)緊密,全球經(jīng)濟、貿(mào)易敏感性強,重要性不言而喻。
因此,培養(yǎng)國際組織人才的意識應(yīng)融入在各專業(yè)的教育教學中,不應(yīng)局限于相關(guān)項目的少量學生,而應(yīng)面向更加廣泛的目標群體,在全校范圍內(nèi)經(jīng)常舉辦講座、宣講等,打破傳統(tǒng)思維中“國際組織遙不可及”的錯誤認知,使國際組織成為各專業(yè)學生實習、就業(yè)的選擇之一。學校層面應(yīng)積極邀請國際組織現(xiàn)任或卸任官員進行專題講座、經(jīng)驗分享、申請指導等,減少學生與國際組織的距離感;在校內(nèi)組織全球治理、國際組織議題的沙龍、論壇、研討會等,擴大校內(nèi)學生的參與度;建立社團、協(xié)會等形式多樣的學生組織,給學生鍛煉的平臺,并吸引更多學生了解國際組織與全球治理。
目前我國高校國際組織人才培養(yǎng)多依賴于國際政治、國際關(guān)系、外國語言文學等專業(yè),學科覆蓋面窄、課程設(shè)置局限、研究領(lǐng)域有限,且理論課程占比明顯大于實習實踐。從培養(yǎng)模式來看,要不斷完善學科課程設(shè)置,除基礎(chǔ)專業(yè)課程外,應(yīng)著重加強外語能力的培訓,國際視野以及多元文化的培養(yǎng)。強化英語能力的提升,重點加強使用英語進行學術(shù)寫作的能力;鼓勵學生學習第二外語,尤其是法語、西班牙語等聯(lián)合國官方語言;加強跨文化交際技能、禮儀的培養(yǎng),引導學生尊重文化多樣性。注重開拓學生國際視野,不局限于傳統(tǒng)國際關(guān)系、國際政治等理論性知識的學習,引導學生及時關(guān)注大國關(guān)系、國際形勢,深入學習聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標,增加國際熱點問題分析,了解影響世界和平與安全的地緣政治沖突。此外,加強項目實踐,將理論知識、文化溝通、沖突管理與國際熱點問題分析相結(jié)合,提高學生對重大問題研判分析的能力,理論與實踐結(jié)合,更好地與國際組織工作接軌。
在出國交流、實習受到新冠肺炎疫情嚴重影響的情況下,我國應(yīng)充分利用國內(nèi)的國際組織辦事處資源,如世界銀行駐華代表處(北京)、世界糧食計劃署中國辦公室(北京)、聯(lián)合國教科文組織高等教育創(chuàng)新中心(深圳)等,為相關(guān)專業(yè)學生提供更多的實習機會。高校就業(yè)指導中心以及相關(guān)學院、部門可以積極關(guān)注、收集實習招聘信息,邀請有國際組織實習、任職經(jīng)歷的畢業(yè)生回校開展經(jīng)驗分享會等活動,為同學提供更多國際組織實習的信息與資源。
教師是學科建設(shè)的重要保障。為提高國際組織人才的培養(yǎng)質(zhì)量,必須建設(shè)一支具備國際視野、實踐經(jīng)驗豐富、學術(shù)能力過硬的師資隊伍,一方面要加大人才引進力度,吸引國際國內(nèi)各領(lǐng)域優(yōu)秀專家學者,尤其是在國際組織有任職經(jīng)歷的高級官員,可通過聘請為兼職教師或開展講座等形式將個人經(jīng)歷與經(jīng)驗進行分享傳授。另一方面,要加強對國內(nèi)教師的培養(yǎng)與引導,鼓勵有扎實科研背景、一定學術(shù)影響力的教師申請到與專業(yè)相關(guān)的國際組織擔任訪問專家、智庫成員等[25]82-90,這樣不僅能夠?qū)I(yè)知識在更大平臺應(yīng)用到全球治理中,也有利于積累工作經(jīng)驗,反饋到實踐教學中去。
新冠肺炎疫情初期,各國教育系統(tǒng)受到了前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊,學校被迫停課,延遲開學[26]3-14。多數(shù)跨國會議、國際研討等也被迫暫停。疫情影響下,在線學習是保證教育教學秩序迅速恢復的重要手段,利用ZOOM、騰訊會議、釘釘?shù)仍诰€視頻平臺舉辦學術(shù)會議、講座、課程等在線教育形式愈發(fā)普遍。雖然疫情逐漸得到控制,線下教學秩序逐漸恢復,但在線教育的實踐和探索對國際組織人才培養(yǎng)有極大的啟示。首先,在線教育消除了距離對參與的障礙,使得不方便到現(xiàn)場的同學也可以遠程參與;其次,在線教育解決了時間沖突的矛盾,回放、錄播等形式可以使同學合理規(guī)劃時間,甚至反復學習、挑重點高效學習;再者,在線的形式反而使得邀請國外專家學者更為便捷,省去了跨國交通的時間;最后,在線教育還有利于高校間開展合作交流,實現(xiàn)資源共享,如2020年10月舉辦的第二屆聯(lián)合國機構(gòu)宣講咨詢活動,聯(lián)合國各機構(gòu)在12所高校的講座、宣講活動錄像全部上傳至官網(wǎng),這類珍貴資源的共享對國際組織人才培養(yǎng)有極大的促進作用。
21世紀全球化不斷深入,各國家地區(qū)交往、聯(lián)系日漸緊密,國際組織成為國際合作的紐帶、全球治理的主體、國際資源配置的重要平臺。2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā),在疫情的控制與應(yīng)對方面,世界衛(wèi)生組織等國際組織發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)、溝通作用,國際組織在全球治理中的地位進一步凸顯。面對“百年未有之大變局”,我國急需培養(yǎng)一大批國際組織人才,積極參與全球治理,提升我國在國際舞臺上的話語權(quán)和影響力。但疫情對國際間交通、人員流動的影響,使得培養(yǎng)過程中實習與交流的機會減少,教學資源也受到限制。實踐的重要性愈發(fā)顯著,但實際推進卻面臨困難,因此反思與總結(jié)新冠肺炎疫情對國際組織人才培養(yǎng)的挑戰(zhàn)及對策尤為重要。
國際組織人才培養(yǎng)不應(yīng)局限于國際政治、國際關(guān)系、外國語言文學或是專門開設(shè)的專業(yè)及項目,而應(yīng)在現(xiàn)有專業(yè)、學科的基礎(chǔ)上,增加學生國際視野的培養(yǎng)、語言應(yīng)用能力的提高,使學生具有全球意識,增強參與全球治理的積極性與責任感。當前在我國不斷開放發(fā)展的進程中,社會各行各業(yè)對國際組織人才都有需求,因此國際組織人才培養(yǎng)可以面向更多學生,以講座、宣講等形式增加學生對國際組織的了解,進而讓更多學生參與學習。
在人才培養(yǎng)方面,需要不斷完善課程體系,加強語言能力培訓,培養(yǎng)學生國際視野,提高對重大問題研判分析的能力;需要加強師資隊伍建設(shè),引進國外專家學者,并通過邀請國際組織現(xiàn)任或卸任官員進行講座、宣講等分享活動,讓國際組織真正成為高校學生實習、工作的選擇之一;同時借助疫情期間逐漸完善的線上教育平臺,開辟資源利用新方式開展學習和交流,提升線上學習質(zhì)量。