政府如何鼓勵(lì)民眾講真話

趙振宇

敢于直言講真話，有利于應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

2020年發(fā)生的新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。我們要記住并深深感謝疫情初期下面幾位人士在幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)的進(jìn)言——

2019年12月27日，湖北省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院張繼先教授向江漢區(qū)疾控中心報(bào)告不明原因肺炎病例，作為“第一時(shí)間報(bào)告疫情”寫(xiě)進(jìn)了中國(guó)政府的《抗疫行動(dòng)白皮書(shū)》。

2020年1月20日下午，鐘南山院士對(duì)新華社記者說(shuō)：沒(méi)有特殊的事，不要到武漢。晚上在接受中央電視臺(tái)《新聞1+1》記者采訪時(shí)說(shuō)：有人傳人現(xiàn)象，14名醫(yī)護(hù)人員已經(jīng)感染。從這一天開(kāi)始，市民才知道需要自我保護(hù)。

2020年1月22日，李蘭娟院士提出：武漢必須“封城”。中央接受這個(gè)建議，23日10點(diǎn)“封城”。

2020年1月27日，張伯禮院士提出：人分“四類(lèi)”（確診、疑似、發(fā)燒、接觸者），中西醫(yī)結(jié)合治療，立刻開(kāi)始選擇隔離點(diǎn)。

2020年2月2日，王辰院士建議建“方艙醫(yī)院”，應(yīng)收盡收，應(yīng)治盡治。3日開(kāi)始建設(shè)，增加了4000個(gè)床位。建立方艙醫(yī)院是中國(guó)、世界醫(yī)療救援史上的創(chuàng)造。

2020年2月3日，武漢大學(xué)中南醫(yī)院影像科張笑春教授發(fā)微信朋友圈，質(zhì)疑用核酸檢測(cè)確診新冠肺炎的可靠性，建議用CT影像作為診斷主要依據(jù)。她的建議促進(jìn)了床位供給、全市拉網(wǎng)式大排查，使“應(yīng)收盡收，應(yīng)治盡治”成為有效防控疫情的關(guān)鍵舉措之一。

在這次抗擊疫情戰(zhàn)役中，武漢市金銀潭醫(yī)院院長(zhǎng)張定宇憑借長(zhǎng)期的知識(shí)積累和對(duì)疫情的形勢(shì)判斷，意識(shí)到武漢并沒(méi)有表面上看起來(lái)那樣平靜。2020年1月13日，距離武漢封閉出城通道還有10天時(shí)間，金銀潭醫(yī)院已經(jīng)宣布進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)疫情后，金銀潭醫(yī)院迅速改造出4個(gè)ICU。張定宇說(shuō)：“這個(gè)決策比較早，我們沒(méi)有措手不及。”

在這次抗疫中，不僅有醫(yī)護(hù)人員尊重科學(xué)，敢于直言，積極作為，一些地方領(lǐng)導(dǎo)也有出色的表現(xiàn)。2020年2月6日，潛江市委書(shū)記吳祖云接受白巖松電視連線時(shí)說(shuō)，在鐘南山還沒(méi)有到武漢時(shí)，他們“從武漢得到消息后，覺(jué)得這個(gè)事情太大了，所以先下手。哪怕冒一點(diǎn)點(diǎn)不是太合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)”。2020年1月17日他們就集中收治了32位確診的肺炎發(fā)熱病人，在湖北省第一時(shí)間作出“封城”、終止所有娛樂(lè)活動(dòng)和出臺(tái)很?chē)?yán)格的禁足命令。正是因?yàn)樗麄冊(cè)凇安淮_定信息”面前不是等、靠、要，而是從本地實(shí)際情況出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，作出符合本地實(shí)際的正確決策，使?jié)摻性谌∫咔榻y(tǒng)計(jì)中排名倒數(shù)第二（神農(nóng)架林區(qū)倒數(shù)第一）。

……

敢于直言講真話，是一個(gè)歷史的發(fā)展過(guò)程。中華人民共和國(guó)成立后，人民成了國(guó)家的主人。國(guó)家尊重和保障人權(quán)，公民有表達(dá)自己意愿的自由，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

1959年4月29日，毛主席寫(xiě)了一篇給省、地、縣、社、生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)六級(jí)干部的《黨內(nèi)通信》，重點(diǎn)談了“講真話問(wèn)題”。信中寫(xiě)道：“老實(shí)人，敢講真話的人，歸根到底，于人民事業(yè)有利，于自己也不吃虧。愛(ài)講假話的人，一害人民，二害自己，總是吃虧。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，有許多假話是上面壓出來(lái)的。上面‘一吹二壓三許愿’，使下面很難辦。因此，干勁一定要有，假話一定不可講?！盵1]

習(xí)近平在中央黨校講話時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：“要努力活躍黨內(nèi)生活，大力倡導(dǎo)獨(dú)立思考的風(fēng)氣，進(jìn)一步創(chuàng)造鼓勵(lì)講真話、提倡講新話的寬松環(huán)境。”[2]

今天，在我們邁入新時(shí)代享受日益豐富的物質(zhì)生活的同時(shí)，對(duì)民主、法治、公平、正義等也提出了更高的要求。政府鼓勵(lì)大家講真話，就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》作為國(guó)家根本大法提出保障公民的言論自由——“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”（第三十三條）?！爸腥A人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！保ǖ谌鍡l）這兩條說(shuō)的都是公民的意愿表達(dá)，只是表現(xiàn)形式不同而已。

2016－2020年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定有序發(fā)展的重要時(shí)期。為此，2016年9月29日，新華社發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。在《行動(dòng)計(jì)劃》“二、擴(kuò)大公民有序政治參與，切實(shí)保障公民權(quán)利和政治權(quán)利 第四條 知情權(quán)和參與權(quán)”中指出：“多渠道多領(lǐng)域拓寬公民知情權(quán)的范圍，擴(kuò)展有序參與社會(huì)治理的途徑和方式。”在“第五條 表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”中指出：“擴(kuò)展表達(dá)空間，豐富表達(dá)手段和渠道，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，依法保障公民的表達(dá)自由和民主監(jiān)督權(quán)利?！薄缎袆?dòng)計(jì)劃》要求：完善突發(fā)事件信息發(fā)布制度；提高立法公眾參與度。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制；完善人民監(jiān)督員制度。改革選任和管理方式，充分保障人民監(jiān)督員的各項(xiàng)權(quán)利，進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道；推進(jìn)企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度化、規(guī)范化建設(shè)，保障職工的知情權(quán)，有效參與民主管理；依法保障公民互聯(lián)網(wǎng)言論自由。繼續(xù)完善為網(wǎng)民發(fā)表言論的服務(wù)，重視互聯(lián)網(wǎng)反映的社情民意；發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。依法保障新聞機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。

增強(qiáng)公開(kāi)意識(shí)，強(qiáng)化政府責(zé)任

在2020年統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要完善疫情信息發(fā)布，依法做到公開(kāi)、透明、及時(shí)、準(zhǔn)確。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一個(gè)國(guó)家的力量在于群眾的覺(jué)悟，只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺(jué)地從事一切的時(shí)候，國(guó)家才有力量。”[3]可見(jiàn)公民的知情權(quán)對(duì)于一個(gè)國(guó)家，特別是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，是多么重要。

保障受眾的知情權(quán)，首先要保證信息公開(kāi)。信息公開(kāi)的基本原則是：（1）政府信息公開(kāi)是常規(guī)，不公開(kāi)是例外；（2）公民有權(quán)獲知政府如何運(yùn)作、如何行使權(quán)利；（3）關(guān)于保障官方秘密的法律，應(yīng)限于合理和必須的范圍之內(nèi)，而政府內(nèi)部的紀(jì)律和處分制度也應(yīng)該與之配合；（4）公民應(yīng)有權(quán)獲知存于政府中的有關(guān)他們的私人資料；（5）在確認(rèn)公民知情權(quán)的同時(shí)，為保護(hù)國(guó)家、商業(yè)等方面的正當(dāng)權(quán)益，可以制定限制信息發(fā)布的規(guī)范，但是應(yīng)有明確、統(tǒng)一和公平合理的準(zhǔn)則；（6）當(dāng)公眾與政府對(duì)有關(guān)信息公開(kāi)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)有一個(gè)客觀獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，審核政府的決定和索取信息者的依據(jù)，做出有權(quán)威性的和約束力的判斷。[4]不論是哪一種形式的信息公開(kāi)，向政府索取信息的權(quán)利主體都是全體公民，有的還包括在本國(guó)國(guó)土上活動(dòng)的外國(guó)人，并非只是特定人（如新聞?dòng)浾撸┑奶貦?quán)。

對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，知情權(quán)是公民從事政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的必要條件之一，是公民享有權(quán)利和履行義務(wù)的基本前提。人民要管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，就必須先了解這些事務(wù)的相關(guān)信息，沒(méi)有了解就沒(méi)有正確管理的可能；人民要對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)和建議，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或檢舉，也必須對(duì)他們的行為過(guò)程有所了解，以此為前提，才能運(yùn)用好手中的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。所以，知情權(quán)是人民實(shí)現(xiàn)自我管理、政治參與的前提，是大眾監(jiān)督政府、保護(hù)自身利益的重要保障。知情權(quán)是表達(dá)權(quán)的前提條件，表達(dá)權(quán)是知情權(quán)的延伸和歸宿。

2008年5月1日起，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《公開(kāi)條例》）正式施行。《公開(kāi)條例》甫一實(shí)施，就遇上了發(fā)生在四川汶川的特大地震和爾后舉辦的北京奧運(yùn)會(huì)。在災(zāi)難性的突發(fā)事件面前，在世界人民關(guān)注的體育盛事面前，中國(guó)政府和中國(guó)新聞界以自己成功的科學(xué)決策和有效傳播令世界稱贊，中國(guó)以其新鮮動(dòng)人的姿態(tài)展現(xiàn)在世人面前。但是，現(xiàn)實(shí)情況也存在些許不足：一是公開(kāi)信息的質(zhì)與量不夠；二是公開(kāi)的信息民眾看不懂；三是公開(kāi)的渠道不暢通，許多縣級(jí)政府網(wǎng)站甚至市及省網(wǎng)站或處于停滯狀態(tài)，或更新速度滯后。筆者總結(jié)《公開(kāi)條例》實(shí)施以來(lái)存在以下三方面問(wèn)題：“責(zé)”如何定，問(wèn)“誰(shuí)”的責(zé)，“誰(shuí)”來(lái)問(wèn)責(zé)。關(guān)于責(zé)任人問(wèn)題，《公開(kāi)條例》第四章監(jiān)督和保障條款第三十五條有其明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有了這些監(jiān)督和保障措施才能讓《公開(kāi)條例》真正落到實(shí)處。但《公開(kāi)條例》實(shí)施多年來(lái)，未發(fā)現(xiàn)一起因政府信息公開(kāi)不力而受到行政處罰的例子，更沒(méi)有有關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)刑事責(zé)任的案例。直到2017年2月16日《人民日?qǐng)?bào)》在一版“今日談”小評(píng)論中才提到一例“海南省某局局長(zhǎng)因?yàn)楸揪志W(wǎng)站長(zhǎng)期不更新被處以行政記過(guò)及黨內(nèi)警告處分”的消息，引發(fā)廣泛關(guān)注?！皳?jù)悉，這是我國(guó)首例因未履行信息公開(kāi)責(zé)任而被問(wèn)責(zé)?！痹u(píng)論指出，我國(guó)信息公開(kāi)條例自2008年施行以來(lái)，對(duì)于打造陽(yáng)光政府、推進(jìn)法治進(jìn)程起到了重要作用。然而，被媒體曝光的“僵尸網(wǎng)站”“睡眠網(wǎng)站”依然不在少數(shù)，很多地方盡管出臺(tái)了相關(guān)問(wèn)責(zé)辦法，卻鮮有實(shí)施。

從2019年5月15日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱“新條例”）開(kāi)始施行。這是我國(guó)自2008年公布信息公開(kāi)條例11年后新修訂的條例，它針對(duì)現(xiàn)行條例實(shí)施過(guò)程中存在的不足和問(wèn)題，在聽(tīng)取各方意見(jiàn)后經(jīng)過(guò)一定的法定程序修改而成。新條例的一個(gè)首要亮點(diǎn)即明確信息公開(kāi)主體，強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)監(jiān)督。新條例第二章第十條至第十八條明確了信息公開(kāi)的主體、工作機(jī)制、信息公開(kāi)的內(nèi)容和要求、審查程序和責(zé)任等條文。這些新增的內(nèi)容不僅會(huì)增強(qiáng)信息公開(kāi)主體人的責(zé)任意識(shí)，也便于公民、法人和其他組織更好地監(jiān)督和促進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，提高主體責(zé)任人的辦事能力和效率。本次新條例“第九條 公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督，并提出批評(píng)和建議”，充分體現(xiàn)了憲法強(qiáng)調(diào)的公民權(quán)利。獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰是調(diào)節(jié)社會(huì)的一個(gè)神奇杠桿，能有效地促成系統(tǒng)成員內(nèi)部心理和思想的變化，促其產(chǎn)生組織者所期望的行為反應(yīng)，正確、高效、持續(xù)地達(dá)到組織預(yù)定目標(biāo)。新條例明確了信息公開(kāi)的主體和公民的監(jiān)督權(quán)利，為上級(jí)主管部門(mén)和社會(huì)公民的監(jiān)督處罰提供了具有法律效應(yīng)的獎(jiǎng)懲依據(jù)，定會(huì)更加有效地保障和方便公民獲取信息的知情權(quán)。

此次新條例的修訂將會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)積極效應(yīng)：一是分工明確、責(zé)任到位，哪些該公開(kāi)，哪些不能公開(kāi)，哪些需要限制，有了完備的科學(xué)程序條文，辦起事來(lái)有據(jù)可依；二是公民、法人和其他組織在要求政府信息公開(kāi)時(shí)，有了明確的允許、提倡和限制的內(nèi)容要求，可以更好地提高申請(qǐng)人參與申請(qǐng)信息公開(kāi)的整體素質(zhì)，提高辦事效率。

增強(qiáng)參與意識(shí)，擴(kuò)大民眾對(duì)話空間

參與權(quán)是公民權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，我國(guó)的《憲法》和我們黨的文件都有過(guò)明確的規(guī)定。我國(guó)《憲法》在第27條、第41條中，確立和規(guī)定了公民作為國(guó)家的主人，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理具有知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的活動(dòng)具有監(jiān)督權(quán)和批評(píng)權(quán)。黨的十九大報(bào)告指出，“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”，“保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。沒(méi)有公民參與傳播的時(shí)間和空間，或者說(shuō)這種時(shí)間和空間很有限或環(huán)境不好，就不可能真正實(shí)現(xiàn)民眾參與權(quán)。在傳播全球化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展改善了民主參與的技術(shù)手段，使公民的參與權(quán)更直接更便捷地實(shí)現(xiàn)了。傳播學(xué)者麥克盧漢面對(duì)20世紀(jì)60年代大規(guī)模發(fā)展的電視就曾預(yù)言，“隨著信息運(yùn)動(dòng)的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治”[5]。

網(wǎng)絡(luò)作為新的政治參與手段較之傳統(tǒng)媒體無(wú)疑更具威力，網(wǎng)絡(luò)使信息傳播不受時(shí)空限制乃至政治控制的特點(diǎn)以及網(wǎng)絡(luò)交往的高度隨意性和隱匿性，使人們?cè)诟兄c介入世界方面獲得了前所未有的痛快淋漓的感覺(jué)，從而提高了他們參與政治及國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的興趣。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)被廣泛應(yīng)用于政治，必然會(huì)推動(dòng)公民與政府官員的直接對(duì)話，政府官員可以及時(shí)看到對(duì)公眾意見(jiàn)的調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)則成為人們進(jìn)行政治對(duì)話、參與國(guó)家事務(wù)管理的一條主要且有效的途徑，切實(shí)提高民意在政府運(yùn)作中的分量。當(dāng)今時(shí)代，傳統(tǒng)媒體應(yīng)采取更廣泛的形式吸引受眾參與內(nèi)容的制作。公民參與的內(nèi)容大體可以分為三個(gè)方面：一是國(guó)家和地方立法層面的公眾參與，如立法聽(tīng)證和利益表達(dá)；二是地方和行政單位等方面的公共決策參與；三是涉及公眾生活環(huán)境和社區(qū)的公共治理層面的公眾參與，包括法律政策實(shí)施，基層公共事務(wù)的決策管理等。公民參與是一項(xiàng)更為廣泛和深入的人權(quán)體現(xiàn)，它必定會(huì)隨著我國(guó)民主政治的進(jìn)步而提出更新更高的要求。

公民參與是受?chē)?guó)家憲法保護(hù)的一種公民權(quán)利，同時(shí)它也應(yīng)該是一種有計(jì)劃的參與行動(dòng)，不僅表現(xiàn)為“想到就說(shuō)”，更應(yīng)表現(xiàn)為“想好了再說(shuō)”。公民在表達(dá)中，不斷提高自己的公民素養(yǎng)和效果；同時(shí)，這種參與不能只是單向的，而應(yīng)該是公民參與和政府積極回應(yīng)的雙向交流。公民參與不僅表現(xiàn)在過(guò)程中，更應(yīng)表現(xiàn)在決策的結(jié)果上。這樣才能防止和化解公民與政府、公民與社會(huì)之間的沖突，同時(shí)又表現(xiàn)在看得見(jiàn)的成效上，讓公民感知到參與的責(zé)任和力量。

一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)，一個(gè)民主的國(guó)家，其公民只有能夠廣泛地獲取他想知道的一切信息，參與管理國(guó)家的一切事務(wù)（依照一定的法律和程序），人民的積極性和創(chuàng)造性才能充分地發(fā)揮出來(lái)；與此同時(shí)，只有從大局和穩(wěn)定的前提出發(fā)，思考和處理一切事務(wù)，才可能取得最佳效果和長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)的發(fā)展。人民群眾敢于講真話，以此參與國(guó)家和社會(huì)治理，彰顯了中國(guó)式民主廣泛、真實(shí)、管用的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，能保證黨和國(guó)家事業(yè)始終以人民為中心、為人民謀幸福，從而有效匯聚起蘊(yùn)藏在人民群眾中的智慧和力量，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。