社區(qū)治理背景下離退休黨員管理措施

文｜張興冉

離退休黨員管理與創(chuàng)新工作是黨組織建設(shè)的重要工作之一。隨著我國(guó)社會(huì)老齡化進(jìn)程的加快，我國(guó)離退休黨員的數(shù)量也逐年增加。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)功能性結(jié)構(gòu)趨向合理分化，離退休人員社會(huì)化管理進(jìn)程加快，對(duì)離退休黨員的組織設(shè)置也逐漸向?qū)俚鼗鐓^(qū)管理轉(zhuǎn)變。如何順應(yīng)時(shí)代變化，在社區(qū)治理背景下加強(qiáng)對(duì)離退休黨員的管理是當(dāng)前基層黨組織建設(shè)和離退休黨員管理需要解決的重要問(wèn)題。

一、社區(qū)治理背景下離退休黨員管理現(xiàn)狀分析

（一）組織建設(shè)不到位，離退休黨員游離于組織之外

近些年，離退休黨員的管理模式雖然已經(jīng)從單位管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)管理的模式，離退休人員的身份從企業(yè)人變?yōu)榱松鐣?huì)人，但社區(qū)治理背景下離退休黨員的組織建設(shè)工作和組織制度并不完善，離退休黨員的組織關(guān)系雖然轉(zhuǎn)移到了所在地社區(qū)，但卻找不到組織歸屬感，由于社區(qū)黨組織工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、黨組織缺乏吸引力，造成大部分離退休黨員游離于組織之外，沒有進(jìn)入相應(yīng)的黨支部，也很少或從未參加過(guò)黨組織活動(dòng)。

（二）離退休黨員教育形式單一，針對(duì)性不強(qiáng)

社區(qū)對(duì)離退休黨員管理的教育缺乏針對(duì)性，教育形式較為單一，開展活動(dòng)較少，這些造成部分黨員在思想上也“退休了”，不轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系、不主動(dòng)繳納黨費(fèi)，有些甚至忘記了自己的黨員身份，同普通群眾一樣參與到封建迷信活動(dòng)或賭博等不文明的活動(dòng)中，還有一些離退休黨員雖然自身素質(zhì)較高，有繼續(xù)為黨工作的意愿，也有意愿為社區(qū)治理工作盡自己的綿薄之力，但由于社區(qū)對(duì)離退休黨員的管理措施不完善，使離退休黨員找不到自己的用武之地，久而久之造成思想意識(shí)淡化。

（三）保障措施不到位，對(duì)離退休黨員服務(wù)不到位

離退休黨員社區(qū)劃管理工作剛剛起步，因此各級(jí)部門對(duì)離退休黨員管理的相關(guān)政策、法規(guī)和資金等保障措施還沒有形成科學(xué)、合理的系統(tǒng)，加上社區(qū)針對(duì)離退休黨員管理的人員有限。因此部分社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的離退休黨員的管理不夠全面細(xì)致，服務(wù)工作不到位，不能了解離退休黨員的實(shí)際狀況和需求情況，另外離退休黨員開展各項(xiàng)互動(dòng)都需要一定的場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)，但由于政府和企業(yè)對(duì)離退休黨員管理的投入都十分有限，因此很難為離退休黨員提供開展各項(xiàng)黨組織活動(dòng)所需要的場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)。

二、社區(qū)治理背景下離退休黨員管理措施

（一）創(chuàng)新組織方式和活動(dòng)方式，推動(dòng)社區(qū)黨建與社區(qū)治理相融合

社區(qū)是若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會(huì)有機(jī)體最基本的組織系統(tǒng)。社區(qū)治理是指對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)所進(jìn)行的治理。社區(qū)治理背景下，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新離退休黨員的組織方式和活動(dòng)方式，推動(dòng)社區(qū)黨建與社區(qū)治理相融合。

首先，離退休黨員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一定的心理落差。因此為了讓離退休黨員能夠從心理上認(rèn)同和接受社區(qū)管理，應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)離退休黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，且轉(zhuǎn)接過(guò)程不應(yīng)當(dāng)程序化，應(yīng)當(dāng)讓離退休黨員感受到組織的親和力，找到心靈的歸屬感。

其次，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化黨組織設(shè)置，豐富黨組織生活內(nèi)容，提高組織生活質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)按照離退休黨員的興趣愛好、職業(yè)特點(diǎn)、居住位置和生活方式等不同分類方式構(gòu)建不同類型的黨組織形式，以便于離退休黨員找到能夠發(fā)揮自身作用的組織，也方便社區(qū)的分類管理和分類組織活動(dòng)。社區(qū)根據(jù)不同類型的黨組織形式開展豐富多彩的生活服務(wù)和社區(qū)參與服務(wù)，確保離退休黨員干部對(duì)社區(qū)黨務(wù)工作及黨員相關(guān)規(guī)章、制度的制定和實(shí)施有知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)等黨員應(yīng)當(dāng)有的權(quán)利。

再次，加強(qiáng)離退休黨員教育的實(shí)效性。離退休黨員雖然已經(jīng)退休，但思想不能“退休”，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持學(xué)習(xí)。社區(qū)治理背景下，離退休黨員的教育除了傳統(tǒng)的“三會(huì)一課”制度外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)離退休黨員的實(shí)際需求，積極開展專題的討論會(huì)、座談會(huì)等寓教于樂的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，也可以開展離退休黨員網(wǎng)上課堂、網(wǎng)上交流平臺(tái)等形式，方便將最新的黨的方針政策和各種學(xué)習(xí)資料，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞給離退休黨員，增強(qiáng)離退休黨員教育的實(shí)效性。

最后，應(yīng)當(dāng)深入挖掘離退休黨員的潛能，動(dòng)員、鼓勵(lì)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓離退休黨員參與到社區(qū)治理工作中，為社區(qū)治理工作貢獻(xiàn)自身的力量。社區(qū)治理背景下，離退休黨員占所有社區(qū)黨員的比例較大，這些離退休黨員退休前有從事管理工作、技術(shù)工作、教育工作等領(lǐng)域工作，每個(gè)人都有自己的特長(zhǎng)和過(guò)人之處，如果離退休黨員的退休生活無(wú)所事事，不但會(huì)給自身的身體健康帶來(lái)影響，也是社區(qū)治理人力資源的浪費(fèi)。社區(qū)應(yīng)當(dāng)從多方面為離退休人員搭建舞臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，引導(dǎo)離退休黨員參與到不同的活動(dòng)中，發(fā)揮自己的“余熱”，建立由離退休黨員組成的黨員志愿崗、社區(qū)法律法規(guī)宣傳和咨詢流動(dòng)站、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理員等多種形式的組織，讓離退休黨員發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，為社區(qū)居民服務(wù)，為社區(qū)管理建言獻(xiàn)策，使社區(qū)離退休黨員管理與社區(qū)治理隨著離退休黨員的參與跨上新的臺(tái)階。

（二）發(fā)揮離退休黨員的“主角”作用，促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)文化是改善社區(qū)居民生活環(huán)境、建設(shè)社區(qū)居民精神家園、提高社區(qū)治理能力的主要方式之一。而社區(qū)中生活了許多來(lái)自不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)背景、文化背景和政治背景的居民，由于人生觀、世界觀、價(jià)值觀等各種觀念和思想的差異，社區(qū)中難免會(huì)出現(xiàn)傳播邪教思想的行為或出現(xiàn)鄰里糾紛、有損公共設(shè)施建設(shè)等的不良現(xiàn)象和行為，因此在社區(qū)中開展以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的社區(qū)文化建設(shè)、整合多元文化意識(shí)對(duì)社區(qū)的健康發(fā)展十分重要。離退休黨員擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較高的思想道德覺悟、有一定的組織能力和對(duì)文娛活動(dòng)的熱愛，即便退休閑賦在家，很多離退休黨員仍然堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的先進(jìn)理念和思想，關(guān)注著社會(huì)的發(fā)展方向，同時(shí)還把一部分經(jīng)歷轉(zhuǎn)移到書畫攝影、健身休閑、旅游參觀等休閑活動(dòng)中去，實(shí)際上離退休黨員正是以這種高尚的道德情操、豐富多彩的文化活動(dòng)詮釋了黨員的先進(jìn)性，為社區(qū)創(chuàng)造出了一種新的社會(huì)語(yǔ)境與話語(yǔ)體系。因此社區(qū)治理和文化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分抓住離退休黨員干部這支最活躍的主力隊(duì)伍，以社區(qū)離退休黨員干部活動(dòng)為中心，在社區(qū)創(chuàng)辦老年大學(xué)、“夕陽(yáng)紅”文藝團(tuán)體、“革命傳統(tǒng)教育活動(dòng)”等豐富多彩的文化活動(dòng)，讓離退休黨員干部在社區(qū)文化活動(dòng)中“亮身份、亮形象、亮風(fēng)采”，通過(guò)離退休黨員干部帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)居民豐富社區(qū)文化活動(dòng)、提升社區(qū)居民的綜合素質(zhì)、文化素養(yǎng)和參與意識(shí)。如社區(qū)可以以離退休黨員為主要力量，在社區(qū)內(nèi)開展文藝匯演活動(dòng)、評(píng)選五好家庭活動(dòng)、鄰居節(jié)活動(dòng)，既可以發(fā)揮離退休黨員的余熱，又能增進(jìn)社區(qū)內(nèi)部人與人之間的交流和溝通，給居民以歸屬感。

（三）鼓勵(lì)離退休黨員參與社區(qū)民間組織，優(yōu)化多元合作的社區(qū)治理空間格局

社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，而為了提高社區(qū)治理的水平和效率，社區(qū)治理必然要放棄傳統(tǒng)的“垂直管制模式”，逐步向自制型轉(zhuǎn)變。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的最佳途徑。離退休黨員是具有較高政治素養(yǎng)的一個(gè)群體，擁有豐富的社會(huì)閱歷和高度的社會(huì)責(zé)任感，加上離退休黨員也是社區(qū)有業(yè)主、居民的重要組成，在一定程度上能夠更為客觀、理性地反映出社區(qū)居民的利益訴求。因此要支持離退休黨員多維度參與社區(qū)民間組織，使離退休黨員成為廣大人民群眾與社區(qū)管理和國(guó)家治理的聯(lián)系紐帶，支持離退休黨員參與決策、執(zhí)行或監(jiān)督社區(qū)的公共事務(wù)，不但可以增強(qiáng)離退休黨員的自我管理、自我教育，還能推動(dòng)基層民主和群眾自治的順利實(shí)施。

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)功能性結(jié)構(gòu)趨向合理分化，離退休黨員的社區(qū)化管理趨勢(shì)明顯。然而由于諸多因素影響，社區(qū)背景下離退休黨員管理中存在著組織建設(shè)不到位、離退休黨員游離于組織之外，離退休黨員教育形式單一、針對(duì)性不強(qiáng)，保障措施不到位、對(duì)離退休黨員服務(wù)不到位等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，社區(qū)應(yīng)摸索出一套適合社區(qū)離退休人員的管理辦法，可以通過(guò)創(chuàng)新組織方式和活動(dòng)方式，發(fā)揮離退休黨員的“主角”作用，鼓勵(lì)離退休黨員參與社區(qū)民間組織等方式，充分發(fā)揮離退休黨員的“余熱”。在對(duì)離退休黨員進(jìn)行管理的同時(shí)，讓其參與到社區(qū)的文化、生活和各項(xiàng)活動(dòng)的管理中，調(diào)動(dòng)離退休黨員的積極性，為構(gòu)建和諧社區(qū)和和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。