國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)整合后推進(jìn)職能深度融合的探索研究

文｜高 璐

在國(guó)有企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效的背景下，通過機(jī)構(gòu)整合，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)提升工作效率。如何更好地實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)的協(xié)同發(fā)展，使新部門更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)職能作用是機(jī)構(gòu)改革后國(guó)有企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

一、研究背景及意義

2016年5月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式部署中央企業(yè)瘦身健體工作，提出了立足以改革促發(fā)展，堅(jiān)持企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)央企“瘦身健體”、提質(zhì)增效。航空工業(yè)主動(dòng)作為、迅速落實(shí)全面推進(jìn)改革，率先調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)與合理精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，提升組織運(yùn)行效率，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。為深入貫徹落實(shí)集團(tuán)公司關(guān)于“瘦身健體”、提質(zhì)增效的要求，開展了“三定”工作，將原有的三個(gè)獨(dú)立業(yè)務(wù)部門合并成立新的綜合管理部門，原有業(yè)務(wù)一并劃入新部門。

隨著新機(jī)構(gòu)常態(tài)化的運(yùn)行，在融合發(fā)展方面展露出一些問題。在促進(jìn)機(jī)構(gòu)整合和職能融合上發(fā)力不足；在組織建設(shè)、隊(duì)伍發(fā)展、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)融合等方面還處于前期摸索階段，沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的深度融合，機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)業(yè)務(wù)提升的效果沒有顯現(xiàn)。如何讓整合后的綜合管理部門業(yè)務(wù)布局更加合理、職能更加清晰、管理效率更加提升，真正實(shí)現(xiàn)1+1+1＞3 的效果，是企業(yè)改革的重點(diǎn)。

二、推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能深度融合的探索研究

（一）推動(dòng)業(yè)務(wù)與人員融合

面對(duì)人員多元、職能多元、責(zé)任多元、文化多元等復(fù)雜形勢(shì)，新部門通過深入基層開展座談交流、與職工談心談話等方式，積極梳理部門工作現(xiàn)狀、了解當(dāng)前部門存在的問題，提出了以組織架構(gòu)融合促進(jìn)隊(duì)伍融合、思想融合、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)融合、文化融合的工作思路，并結(jié)合實(shí)際工作開展了系列工作，積極促進(jìn)部門思想、管理、文化等全方位深度融合，具體措施如下：

1.堅(jiān)持開展學(xué)習(xí)，做到“同一種思想”。積極制定部門學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確黨建、業(yè)務(wù)等方面的學(xué)習(xí)重點(diǎn)和范圍，做到將上級(jí)的最新要求和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的最新思想迅速傳達(dá)至全體職工，助力職工能力提升。開展“學(xué)習(xí)+”模式，要求職工不僅要學(xué)習(xí)提升本職業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的知識(shí)，同時(shí)也要著手學(xué)習(xí)新部門其他業(yè)務(wù)內(nèi)容，對(duì)部門業(yè)務(wù)要做到全盤了解、重點(diǎn)掌握。堅(jiān)持做實(shí)、做細(xì)、做好思想工作，穩(wěn)定人心、提高認(rèn)識(shí)、激發(fā)活力，使全體職工自覺支持新部門建設(shè)，保持積極向上的工作態(tài)度。

2.堅(jiān)持制度為先，做到“同一把標(biāo)尺”。系統(tǒng)梳理形成部門制度清單，規(guī)范部門學(xué)習(xí)、會(huì)議、請(qǐng)假、考核等全業(yè)務(wù)全流程的工作要求，并以此為契機(jī)，不斷規(guī)范部門其他工作內(nèi)容。通過建立統(tǒng)一規(guī)范科學(xué)有效的規(guī)章制度體系，為部門日常工作開展提供規(guī)范良好有序的工作秩序。同時(shí)，部門領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以身作則、以上帶下，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用，積極做制度規(guī)矩的堅(jiān)定執(zhí)行者、示范帶動(dòng)者，充分發(fā)揮出“頭雁效應(yīng)”，堅(jiān)持重大問題開會(huì)研究、集體決策，把民主集中制原則落到了實(shí)處，為部門職工營(yíng)造公平公正的干事環(huán)境，向職工傳達(dá)干事創(chuàng)業(yè)的正能量。

3.堅(jiān)持業(yè)務(wù)提升，做到“同一個(gè)事業(yè)”。重新梳理相關(guān)崗位職責(zé)，細(xì)化崗位要求，把事業(yè)需要、崗位要求與促進(jìn)部門職工成長(zhǎng)成才充分聯(lián)系起來，將職工的思想態(tài)度、專業(yè)能力、為人處世方式綜合在一起進(jìn)行全盤考量，以事?lián)袢?、依崗選人、人崗相適，構(gòu)建統(tǒng)籌有力、分工明確的部門崗位體系。開展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重對(duì)優(yōu)秀年輕職工的培養(yǎng)使用，為年輕人“量體裁衣”，建立相應(yīng)的績(jī)效考核方案，形成良好的激勵(lì)機(jī)制，建立起能者上、庸者下、劣者讓的良性競(jìng)爭(zhēng)，積極管造勠力同心、自強(qiáng)不息的良好工作氛圍，鼓勵(lì)和支持職工多參與部門其他業(yè)務(wù)工作，樹立整體意識(shí)、分工不分家，充分發(fā)揮綜合管理部門的組織協(xié)調(diào)能力。

4.堅(jiān)持榜樣引領(lǐng)，做到“同一個(gè)目標(biāo)”。一個(gè)典型就是一面旗幟，一個(gè)模范就是一座豐碑，通過表彰先進(jìn)、樹立模范，更好地調(diào)動(dòng)部門職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。以榜樣引領(lǐng)進(jìn)步，持續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用和業(yè)務(wù)骨干的標(biāo)桿榜樣引領(lǐng)作用；以先鋒榜樣為引領(lǐng)，讓主動(dòng)成為趨勢(shì)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)成為潮流，為部門高質(zhì)量發(fā)展奉獻(xiàn)力量。通過學(xué)習(xí)典型，在全部門形成爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展的良好氛圍，激發(fā)廣大職工由感動(dòng)、欽佩到群起效仿奮起直追，凝聚起強(qiáng)大的精神合力，形成比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。

5.堅(jiān)持活動(dòng)聚力，做到“同一個(gè)文化”。文體活動(dòng)是拉近人與人之間距高便捷而有效的載體，部門精心組織增強(qiáng)活動(dòng)覆蓋面和溝通效果，增進(jìn)人員之間的日常交往，努力為人員交流提供方便。積極開展工會(huì)活動(dòng)，鼓勵(lì)全員參與，促進(jìn)部門職工溝通交流增進(jìn)感情，提高職工合作精神及團(tuán)隊(duì)意識(shí)，豐富職工業(yè)余生活，增強(qiáng)職工歸屬感和凝聚力。參與單位組織的活動(dòng)，通過運(yùn)動(dòng)會(huì)、微電影等團(tuán)體活動(dòng)方式，拉近人員距離，提升人員相互配合的默契。

（二）推動(dòng)業(yè)務(wù)與黨建融合

國(guó)有企業(yè)的特色之一便是絕大多數(shù)的企業(yè)員工同時(shí)也是黨員，業(yè)務(wù)工作需要跟黨建工作共同推進(jìn)，所以在推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能深度融合的同時(shí)，也必須重視發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，注重黨建工作與中心業(yè)務(wù)工作互融共促，才能更加有效地推進(jìn)部門職能的深度融合。主要做法如下：

圍繞一個(gè)原則。始終堅(jiān)持“黨建是業(yè)務(wù)發(fā)展的靈魂，業(yè)務(wù)發(fā)展是黨建的支撐，兩者是互融共促的關(guān)系”這一根本原則。業(yè)務(wù)是黨建發(fā)展的基礎(chǔ)，脫離業(yè)務(wù)談黨建，黨建就會(huì)脫離實(shí)際，如海市蜃樓，失去根基，也無法長(zhǎng)久持續(xù)；另一方面，只有當(dāng)業(yè)務(wù)得到更好的發(fā)展，黨建的成效才能有所體現(xiàn)，才能形成黨建與業(yè)務(wù)互融共促的良性互動(dòng)。

抓住兩個(gè)契機(jī)。一是要抓住每年主題教育的重要契機(jī)。注重統(tǒng)籌推進(jìn)主題教育和當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，將解決思想問題和解決實(shí)際問題相結(jié)合，解決共性問題和解決個(gè)性問題相結(jié)合，推動(dòng)各項(xiàng)工作與主題教育融合共促。通過開展自我檢查、組織開展集中學(xué)習(xí)研討等方式，逐一解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合中存在的矛盾和問題；二是抓住黨建工作規(guī)范建設(shè)，抓好支部建設(shè)和黨員的管理，通過會(huì)議研究討論部門重點(diǎn)工作、評(píng)優(yōu)選先等制度體系，推動(dòng)支部黨建工作與業(yè)務(wù)工作的不斷融合。著力打造特色黨建活動(dòng)，通過亮身份、踐承諾、樹先進(jìn)，進(jìn)一步提升黨員責(zé)任意識(shí)，用身邊典型講身邊故事感染帶動(dòng)其他黨員，組織設(shè)立黨員示范崗、開展重點(diǎn)工作集中攻關(guān)等活動(dòng)，積極將黨建工作融入部門工作的全過程。

做好三項(xiàng)工作。一是做好人員管理。加強(qiáng)對(duì)黨員業(yè)務(wù)骨干的教育管理，強(qiáng)化能力培養(yǎng)；積極發(fā)展非黨員業(yè)務(wù)骨干，經(jīng)常性開展溝通交流，做好思想工作爭(zhēng)取吸納到黨組織中來，充分發(fā)揮整體功能，用好人才隊(duì)伍，抓基層打基礎(chǔ)，明晰目標(biāo)、凝心聚力、協(xié)作協(xié)同，助力打造鐵軍隊(duì)伍；二是做好工作分工，確保人盡其能、人盡其才、人盡其責(zé)，通過給專業(yè)人才分配專業(yè)事務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)每位職工的工作潛力，充分發(fā)揮人才的優(yōu)勢(shì)力量，推動(dòng)部門業(yè)務(wù)整體發(fā)展；三是要做好支持保障。工欲善其事，必先利其器，黨員活動(dòng)室建設(shè)是推動(dòng)黨建陣地建設(shè)的重要途經(jīng)，通過建立黨員活動(dòng)室、策劃支部文化墻，將黨員活動(dòng)室作為全體黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)新陣地，有效增強(qiáng)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)全體黨員各級(jí)各類思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的開展，成為加強(qiáng)黨員思想建設(shè)、組織建設(shè)、政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的重要依托和提高黨員綜合素質(zhì)的主要渠道。通過建立黨員活動(dòng)室，為部門黨員群眾提供了獨(dú)立且固定的學(xué)習(xí)和活動(dòng)場(chǎng)地，有助于部門更好的開展職工活動(dòng)，提高了職工的歸屬感和榮譽(yù)感，提升了凝聚力，也為機(jī)構(gòu)融合提供了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

三、未來工作方向

1.堅(jiān)持高站位謀劃，做好示范表率作用，要充分認(rèn)識(shí)到部門自身中樞神經(jīng)和橋梁紐帶的重要作用，積極落實(shí)上級(jí)單位的工作部署與決策部署，建設(shè)模范部門，培育選擇樹立一批“走在前、做表率”的先進(jìn)典型。

2.堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)要求，激勵(lì)新?lián)?dāng)新作為。要以深度融合構(gòu)建持續(xù)進(jìn)步的部門發(fā)展路徑，打造部門良性發(fā)展通道，通過梳理部門崗位要求和年度重點(diǎn)工作，把優(yōu)秀人員放在重要崗位上。

3.堅(jiān)持高質(zhì)量落實(shí)，做精做優(yōu)本職工作，要進(jìn)一步提升職工迎難而上的魄力，面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)敢于亮劍、善于亮劍，通過深度融合優(yōu)化組織人員配置、創(chuàng)新部門活動(dòng)方式，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。