退耕還林工程的現(xiàn)狀與對(duì)策

王雪平 張思平

摘 要：為了增加森林覆蓋率，提高生態(tài)質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，鞏固項(xiàng)目成果，本文以陜西省寧強(qiáng)縣為例，分析了退耕還林工程的現(xiàn)狀與對(duì)策，進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)和管理質(zhì)量的有效措施。希望能夠給相關(guān)人員提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：退耕還林；施工管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

長(zhǎng)期以來(lái)，由于盲目毀林開(kāi)墾和進(jìn)行陡坡地、沙化地耕種，造成了我國(guó)嚴(yán)重的水土流失和風(fēng)沙危害，洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響，國(guó)家的生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅。

1999年，四川、陜西、甘肅3省率先開(kāi)展了退耕還林試點(diǎn)，寧強(qiáng)縣作為退耕陜西省試點(diǎn)縣，1999年在滴水鋪鄉(xiāng)滴水鋪村啟動(dòng)實(shí)施退耕還林工程。截至目前，累計(jì)實(shí)施退耕還林工程47.73萬(wàn)畝，共涉及18個(gè)鎮(zhèn)（辦）200個(gè)村、52392戶(hù)、193727人。前一輪實(shí)施退耕還林47.03萬(wàn)畝涉及18個(gè)鎮(zhèn)（辦）200個(gè)村46643戶(hù)174180人，其中退耕地還林23.15萬(wàn)畝，荒山造林20.28萬(wàn)畝，封山育林3.60萬(wàn)畝；新一輪實(shí)施退耕還林2.70萬(wàn)畝涉及11個(gè)鎮(zhèn)（辦）39個(gè)村5749戶(hù)19547人，其中退耕地還林2.50萬(wàn)畝，荒山造林0.20萬(wàn)畝。工程取得的成效如下：

1.1 退耕面積實(shí)，保存面積大

寧強(qiáng)縣1999年至2018年，退耕地還林重點(diǎn)核查面積25.65萬(wàn)畝，保存面積25.65萬(wàn)畝，保存面積率100%，保存面積率高，充分反映了縣、鎮(zhèn)（辦）、村、組各級(jí)政府和廣大退耕農(nóng)戶(hù)造林、愛(ài)林、育林的積極性。

1.2 成林面積大，生態(tài)效益顯著

隨著退耕地郁閉成林面積的增大，昔日的黃色耕地和林中田窗已變成了綠色的海洋，生態(tài)效益顯著，退耕區(qū)呈現(xiàn)水秀山青、安居繁榮的和諧景象。

1.3 形成了一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)人工林

前一輪實(shí)施的退耕還林造林設(shè)計(jì)合理，樹(shù)木長(zhǎng)勢(shì)良好，成林面積大。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)各級(jí)責(zé)任

工程開(kāi)始實(shí)施，即成立了由縣政府縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管縣委副書(shū)記、副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)土、等部門(mén)成員領(lǐng)導(dǎo)為成員的退耕還林兌現(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，林業(yè)局長(zhǎng)兼任辦公室主任負(fù)責(zé)全縣退耕還林日常組織協(xié)調(diào)工作。健全了組織機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，形成齊抓共管，為退耕還林工作順利開(kāi)展提供了有力的組織保證。退耕還林工作啟動(dòng)后，各相關(guān)單位按照分工相互協(xié)作，緊密配合，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理，保證了退耕還林工作各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。

2.2 統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政策宣傳

退耕還林計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，堅(jiān)持宣傳先導(dǎo)，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳退耕還林政策，使群眾對(duì)現(xiàn)行退耕還林政策有個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，真正做到，農(nóng)戶(hù)自愿，不搞強(qiáng)推強(qiáng)退。

2.3 明確工作思路，科學(xué)合理分布實(shí)施

先行摸底調(diào)查，與國(guó)土部門(mén)溝通，依靠土地詳查和規(guī)劃，在25°以上非基本農(nóng)田坡耕地范圍內(nèi)，充分尊重農(nóng)民的主體地位，采取農(nóng)民自愿，所在村委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，林業(yè)部門(mén)在統(tǒng)籌考慮后，再按確定組織實(shí)施的原則進(jìn)行。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，做到合理有序，穩(wěn)步推進(jìn)，不搞平均分配，力爭(zhēng)退耕一片，見(jiàn)效一片。

2.4 強(qiáng)化工作措施，注重工程質(zhì)量

在具體實(shí)施中，積極發(fā)揮林業(yè)干部的主觀能動(dòng)作用，狠抓工程的建設(shè)管理。一是嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、檢查驗(yàn)收、確保工程建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)按期完成；二是充分發(fā)揮林業(yè)科技的支撐作用，全面推廣應(yīng)用嫁接、覆膜等抗旱技術(shù)，提高造林成活率；三是著力打造一支高素質(zhì)的林業(yè)工作隊(duì)伍，保證退耕還林工作從設(shè)計(jì)、到檢查驗(yàn)收都有一支能吃苦耐勞、業(yè)務(wù)熟練的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。四是制定檢查驗(yàn)收辦法，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，層層落實(shí)責(zé)任，簽訂責(zé)任書(shū)，明確任務(wù)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有監(jiān)督把關(guān)，防止弄虛作假，違規(guī)操作。五是嚴(yán)格執(zhí)行政策，公平、公正、公開(kāi)維護(hù)群眾利益。落實(shí)的面積、地塊、樹(shù)種等面向群眾公開(kāi)廣泛接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，無(wú)異議后再填寫(xiě)兌現(xiàn)表審核簽字。建立管理規(guī)范、對(duì)象準(zhǔn)確、發(fā)放及時(shí)、保障有力的退耕還林政策兌現(xiàn)落實(shí)機(jī)制。各鎮(zhèn)建立健全管理檔案，建立管理數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)掌握和公開(kāi)兌現(xiàn)情況。退耕還林資金兌現(xiàn)用“一卡通”直接兌現(xiàn)到戶(hù)，并進(jìn)行張榜公布，禁止任何單位和個(gè)人截留、挪用、冒領(lǐng)或抵扣補(bǔ)助資金，確保資金如數(shù)兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶(hù)。六是建立健全退耕還林資料、檔案。退耕還林結(jié)束后，必須要有一整套完整的資料，內(nèi)容詳實(shí)，有據(jù)可查。

3.1 整體規(guī)劃缺少一定的前瞻性

退耕還林地塊比較分散，影響規(guī)模開(kāi)發(fā)、綜合治理的效果。退耕還林與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收結(jié)合不夠緊密。新一輪退耕政策鼓勵(lì)和允許的既能實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境又能兼顧農(nóng)民增收的林藥、林草間作套種推廣的不多。

3.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

由于受區(qū)位、自然、信息和資金等條件影響，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用不夠，缺乏產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，缺乏相應(yīng)的政策扶持。

3.3 栽植質(zhì)量不高

在實(shí)施中多采用退耕戶(hù)自行造林的方法，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的造林施工隊(duì)，隨意性較大，技術(shù)人員不可能隨時(shí)跟班作業(yè)，致使個(gè)別村組、個(gè)別農(nóng)戶(hù)栽植苗木質(zhì)量偏低，密度不夠合理，加之受干旱影響，成活率不高。

3.4 缺乏構(gòu)建鞏固退耕還林的長(zhǎng)效機(jī)制

增加農(nóng)戶(hù)收入的方式不多。產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不夠創(chuàng)新，退耕農(nóng)戶(hù)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏必要的技術(shù)支撐。

4.1 政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作，穩(wěn)定推進(jìn)退耕還林工作

退耕還林工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，操作難度大，需要鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，站在主導(dǎo)地位，各有關(guān)部門(mén)密切配合，通力協(xié)作，進(jìn)一步理順林業(yè)部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府之間開(kāi)展退耕還林的權(quán)利與義務(wù)，確保退耕還林持續(xù)、健康發(fā)展。

4.2 構(gòu)建鞏固退耕還林成果的長(zhǎng)效機(jī)制

鼓勵(lì)全社會(huì)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，采取公司加農(nóng)戶(hù)、企業(yè)加基地、股份合作、租賃經(jīng)營(yíng)、業(yè)主承包等多種方式優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)成效。建立專(zhuān)業(yè)的造林施工隊(duì)伍，保證造林質(zhì)量。在寧強(qiáng)縣退耕還林工程建設(shè)中，2018年巴山鎮(zhèn)由合作社造林的青翠李，2016年大安鎮(zhèn)合作社造林的香椿成活率高，管護(hù)到位，造林第三年已產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 堅(jiān)持眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、國(guó)家與個(gè)人利益的統(tǒng)一

特別是新一輪退耕還林鼓勵(lì)農(nóng)民借助新一輪退耕還林謀求自我發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。就要求規(guī)劃上要有前瞻性和科學(xué)性，不僅要注重生態(tài)效益，更要突出經(jīng)濟(jì)效益，把退耕還林與改善群眾生產(chǎn)條件有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成農(nóng)戶(hù)投資林業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)自我造血功能，不斷提高林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，充分發(fā)揮建設(shè)效益。

4.4 依靠科技支撐，增加技術(shù)含量

將退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的重要舉措，大力推廣適用技術(shù)，把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。加大對(duì)病、蟲(chóng)害的防治力度。搞好建設(shè)者和管理者的技術(shù)培訓(xùn)，尤其做好農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

4.5 加強(qiáng)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

有計(jì)劃地實(shí)施林下種養(yǎng)殖增加經(jīng)濟(jì)效益，退耕還林地分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)，采取森林撫育、封山禁牧、低產(chǎn)林改造等方式提高林分質(zhì)量。寧強(qiáng)縣巴山鎮(zhèn)石壩子村在退耕還林地養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂，既節(jié)約了養(yǎng)殖用地，又增加了退耕戶(hù)收入，退耕當(dāng)年即可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；寧強(qiáng)縣燕子砭鎮(zhèn)、陽(yáng)平關(guān)鎮(zhèn)結(jié)合利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，退耕地內(nèi)栽植天麻，目前已大力推廣，僅燕子砭鎮(zhèn)年產(chǎn)天麻達(dá)5千余噸，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)海內(nèi)外，燕子砭鎮(zhèn)更是被譽(yù)為“中國(guó)天麻之鄉(xiāng)”“陜南天麻集散地”。對(duì)于把上一輪退耕還林補(bǔ)助兌現(xiàn)到期的退耕地全部生態(tài)效益補(bǔ)償，增加了農(nóng)戶(hù)收入，真正實(shí)現(xiàn)了“推得下、穩(wěn)得住、能致富”。

綜上所述，為了有效鞏固退耕還林政策取得的顯著成果，并在未來(lái)繼續(xù)對(duì)退耕還林新措施的新政策進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，我們必須積極努力創(chuàng)新退耕還林工程管理的方法，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的整體優(yōu)化和發(fā)展。

■作者簡(jiǎn)介：王雪平（1978.11-）女，漢族，現(xiàn)職稱(chēng)：林業(yè)工程師，學(xué)歷：本科，研究方向：退耕還林、天然林保護(hù)及相關(guān)工作。