論高校財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：文章針對(duì)目前高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，為促進(jìn)高校財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理的正確發(fā)展，通過(guò)一系列有效的管理措施，促進(jìn)高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到合理有效的利用。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)項(xiàng)目；管理現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-0-02

為了激發(fā)科研人員積極性，提升科技創(chuàng)新能力。國(guó)家將切實(shí)落實(shí)高校和科研院所自主權(quán)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度進(jìn)行改革。近年來(lái)國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，高校科研事業(yè)蓬勃發(fā)展。高校科研項(xiàng)目來(lái)源越來(lái)越廣、項(xiàng)目金額越來(lái)越大、項(xiàng)目周期越來(lái)越長(zhǎng)，這就對(duì)財(cái)務(wù)有更高的要求。高校在行使自主權(quán)的同時(shí)，對(duì)科研項(xiàng)目也要肩負(fù)起事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督、全面管理的責(zé)任?？茖W(xué)有效的項(xiàng)目管理，理清項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理思路，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神，從而充分激發(fā)科研人員積極性，這對(duì)保障高校多出人才多出成果，大力提升科技創(chuàng)新能力具有十分重要的意義。

一、高校財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理面臨的問(wèn)題

1.科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理沒(méi)能協(xié)調(diào)統(tǒng)一

目前，高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛，有財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、與其他業(yè)務(wù)單位聯(lián)合承擔(dān)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)、上級(jí)單位撥給的經(jīng)費(fèi)及外單位的橫向科研經(jīng)費(fèi)等等。針對(duì)不同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源各歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展、組織項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等，工作側(cè)重于爭(zhēng)取項(xiàng)目的數(shù)量、經(jīng)費(fèi)和級(jí)別，忽視經(jīng)費(fèi)使用的合理性和效益性。財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算和統(tǒng)計(jì)，工作側(cè)重于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收入和支出核算，忽視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的籌措、預(yù)算、使用等過(guò)程。由于各職能部門(mén)與財(cái)務(wù)處沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的管理制度、分工不明確，部門(mén)之間缺乏有效的溝通手段和必要的信息共享平臺(tái)，管理上沒(méi)能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。有的歸口管理部門(mén)已確定項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)已到賬而沒(méi)有去財(cái)務(wù)處辦理項(xiàng)目立項(xiàng)管理導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用時(shí)間滯后，造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。如何有效處理高?？蒲许?xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，保證科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鞲咝в行蜻M(jìn)行，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)高效高質(zhì)的使用是值得深思的重大問(wèn)題。

2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源的廣泛性引起財(cái)務(wù)管理方式不一致

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是科研項(xiàng)目管理工作的重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)貫穿于項(xiàng)目研究的各個(gè)環(huán)節(jié)。由于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道廣泛，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法因項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源種類(lèi)不同而管理各異，有的經(jīng)費(fèi)是通過(guò)學(xué)校預(yù)算直接下?lián)?，有的則從學(xué)院預(yù)算經(jīng)費(fèi)中下?lián)艿巾?xiàng)目，還有的上級(jí)單位撥給的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)先進(jìn)學(xué)校收入后由相關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)一立項(xiàng)下?lián)芙o各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)統(tǒng)一核算；橫向科研則直接在學(xué)校財(cái)務(wù)賬務(wù)系統(tǒng)中核算；創(chuàng)收捐贈(zèng)類(lèi)項(xiàng)目則通過(guò)院校兩級(jí)收入分成的模式核算。經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的廣泛性而導(dǎo)致項(xiàng)目核算模式不一致，有的項(xiàng)目直接立項(xiàng)下?lián)芙?jīng)費(fèi)即可報(bào)賬支出，有的則要在財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理中填列好開(kāi)支范圍經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批后才能支出報(bào)銷(xiāo)。其財(cái)務(wù)入賬手續(xù)的多樣性，造成老師在各職能部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間來(lái)回跑路和蓋章，科研經(jīng)費(fèi)在從學(xué)校賬戶(hù)到實(shí)際下?lián)艿嚼蠋燀?xiàng)目賬上的時(shí)間間隔長(zhǎng)等問(wèn)題。

3.財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理預(yù)算與實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用不符

項(xiàng)目資金申請(qǐng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編寫(xiě)項(xiàng)目資金立項(xiàng)申報(bào)書(shū)，對(duì)所申報(bào)的項(xiàng)目從項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)、配套資金、資金使用計(jì)劃、進(jìn)度安排、項(xiàng)目責(zé)任人等方面進(jìn)行可行性分析并加以明確，提交歸口管理部門(mén)進(jìn)行審核。有很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性，他們往往把項(xiàng)目預(yù)算編制看作是得到科研經(jīng)費(fèi)的必要手段，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)也沒(méi)有認(rèn)真研讀相關(guān)項(xiàng)目的管理文件，甚至認(rèn)為嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理、合理使用經(jīng)費(fèi)是財(cái)務(wù)部門(mén)的事。許多預(yù)算都是在拍腦袋的過(guò)程中形成的，不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所必需的項(xiàng)目直接成本和間接成本。項(xiàng)目實(shí)施方案一經(jīng)批復(fù)，項(xiàng)目責(zé)任單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)和用途使用資金，不得擅自改變項(xiàng)目和資金用途，不得超出預(yù)算支出的范圍和比例開(kāi)支費(fèi)用。預(yù)算編制與實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用情況嚴(yán)重脫節(jié)勢(shì)必會(huì)給項(xiàng)目的正常開(kāi)展帶來(lái)非常不利因素。甚至?xí)斐身?xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)到了，但一些必要的正常開(kāi)支卻因事先未編入預(yù)算而無(wú)法在該項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)核算的狀況。

高校的科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算大多是在項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)或結(jié)題時(shí)才對(duì)其所有的經(jīng)費(fèi)和對(duì)應(yīng)預(yù)算進(jìn)行核算，這種滯后性的管理也是造成預(yù)算編制與實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用不符的直接原因。

4.項(xiàng)目立項(xiàng)后財(cái)務(wù)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善

高校內(nèi)控制度不健全、管理監(jiān)督機(jī)制不完善，由于不同項(xiàng)目由不同職能部門(mén)分別負(fù)責(zé)，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理制度；各職能部門(mén)在制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度時(shí)，往往從自己部門(mén)情況著手，而沒(méi)有兼顧其他部門(mén)情況。各職能部門(mén)主要重視項(xiàng)目的規(guī)模、項(xiàng)目成果以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額，忽視科研經(jīng)費(fèi)使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建立。而財(cái)務(wù)部門(mén)卻“重決算，輕預(yù)算”，審計(jì)部門(mén)缺乏全程跟蹤監(jiān)督，造成管理上的混亂。而且許多高校對(duì)科研項(xiàng)目的申請(qǐng)、批復(fù)、經(jīng)費(fèi)撥入、實(shí)施效益、監(jiān)督檢查、成果轉(zhuǎn)化等流程中經(jīng)費(fèi)使用的合理性、真實(shí)性、效率性等，均沒(méi)有完善的制度做控制，造成科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善，管理職能缺失。

二、完善高校財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理的有效措施

1.建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度

高校將建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)、約談制度。高校財(cái)務(wù)處定期通報(bào)項(xiàng)目資金的執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度不理想的項(xiàng)目，采取約見(jiàn)項(xiàng)目管理職能部門(mén)及資金使用部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，共同研究改進(jìn)措施；對(duì)可能給學(xué)校帶來(lái)較大負(fù)面影響的項(xiàng)目，將在全校范圍內(nèi)通報(bào)，并由相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)約見(jiàn)項(xiàng)目歸口管理部門(mén)、項(xiàng)目單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行商討處理。

對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查或項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，歸口管理部門(mén)、資金使用部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)積極配合，據(jù)實(shí)提供有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目效益匯報(bào)。歸口管理部門(mén)、資金使用部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目資金使用的合理性、真實(shí)性和效果負(fù)責(zé)。

相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)論證和綜合論證，形成項(xiàng)目庫(kù)。學(xué)校將組織財(cái)力擇優(yōu)建設(shè)，支持特色發(fā)展項(xiàng)目。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)建立資金項(xiàng)目檔案，對(duì)項(xiàng)目的情況等內(nèi)容進(jìn)行歸集、整理和入檔。

2.簡(jiǎn)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)入賬手續(xù)，提高項(xiàng)目管理工作效率

由于政策制定的部門(mén)不同、側(cè)重點(diǎn)也就不一樣，制度之間還需要更緊密地銜接和不斷完善，建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)簽制度。結(jié)合財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等各部門(mén)情況，修訂相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理文件，形成以高校各職能部門(mén)管理為主，財(cái)務(wù)核算為輔，結(jié)合高校實(shí)際，正確處理各部門(mén)間的關(guān)系，不斷簡(jiǎn)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)入賬手續(xù)，從而縮短項(xiàng)目申報(bào)入賬周期來(lái)提高項(xiàng)目管理水平。

3.加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)警，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)合理使用

項(xiàng)目實(shí)施方案一經(jīng)批復(fù)，項(xiàng)目責(zé)任單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用資金，不得擅自改變項(xiàng)目和資金用途，不得超出預(yù)算支出的范圍和比例開(kāi)支費(fèi)用。項(xiàng)目資金歸口管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)清理檢查本部門(mén)管理的所有項(xiàng)目資金，掌握?qǐng)?zhí)行進(jìn)度情況；及時(shí)與資金使用部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于尚未實(shí)施或?qū)嵤┻M(jìn)度緩慢的，要督促其加快項(xiàng)目實(shí)施；高校對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，由項(xiàng)目資金歸口管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金的使用和管理情況進(jìn)行檢查，對(duì)資金項(xiàng)目目標(biāo)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。檢查評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：是否按批復(fù)的項(xiàng)目和用途使用資金、是否對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理、是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效益，跨年度的項(xiàng)目是否按照總體計(jì)劃實(shí)施以及后續(xù)工作的完成情況，項(xiàng)目建設(shè)和預(yù)算執(zhí)行情況是否與批復(fù)預(yù)算一致等。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理信息化建設(shè)。

目前學(xué)校全部經(jīng)費(fèi)已按項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理，教師報(bào)銷(xiāo)時(shí)先查看項(xiàng)目是否在“實(shí)施中”，報(bào)銷(xiāo)的項(xiàng)目明細(xì)要在系統(tǒng)允許的額度內(nèi)進(jìn)行開(kāi)支，超出額度開(kāi)支范圍的也將無(wú)法報(bào)銷(xiāo)。為了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能隨時(shí)可以查看到項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)支情況、各科目經(jīng)費(fèi)余額，剩余可使用經(jīng)費(fèi)等等，從而主動(dòng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)控開(kāi)支內(nèi)容；為了審計(jì)管理部門(mén)能調(diào)閱項(xiàng)目開(kāi)支明細(xì)，查閱開(kāi)支是否合理，是否符合預(yù)算，決算數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，開(kāi)支歸類(lèi)是否正確等等；為了項(xiàng)目計(jì)劃管理部門(mén)能結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行督促，對(duì)不合理預(yù)算適時(shí)提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整，掌握臨近結(jié)題項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況，引導(dǎo)合理開(kāi)支，因此，財(cái)務(wù)人員要利用現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)管理軟件并與信息技術(shù)人員合作，開(kāi)發(fā)具有本單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)與需求的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)。做好年度財(cái)務(wù)預(yù)算，將所有經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目管理，不斷完善財(cái)務(wù)項(xiàng)目信息系統(tǒng)功能，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。加強(qiáng)過(guò)程跟蹤、控制和評(píng)價(jià)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

總之，要改變高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理混亂的現(xiàn)狀，高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)需要有全新的思路，才能應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)。這要求我們高校財(cái)務(wù)部門(mén)要不斷創(chuàng)新不斷學(xué)習(xí)從而更有效地開(kāi)展高校項(xiàng)目管理工作。另外高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代管理方法，結(jié)合高校的基本情況，與各項(xiàng)目管理職能部門(mén)密切配合，不斷探索科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的新辦法和新途徑，以提高科研管理工作水平和效率，使科研工作能產(chǎn)生真正的效益。

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作者簡(jiǎn)介：石文芳，江西理工大學(xué)，中級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理研究。