深化新時代教育評價改革總體方案的時代特點(diǎn)

孫 超 臧英杰 戴世英 王人杰 李 進(jìn)

（沈陽工程學(xué)院 遼寧·沈陽 110136）

2020年10月13日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了中央全面深化改革委員會第14次會議通過的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。《總體方案》的印發(fā)，吹響了我國新時代教育領(lǐng)域綜合改革的攻堅(jiān)號角，對進(jìn)一步推動教育綜合改革，提高各級教育質(zhì)量，營造高素質(zhì)人才培養(yǎng)的良好環(huán)境，促進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)，具有重要的決定性指導(dǎo)意義。如何正確認(rèn)識、深刻理解并全面貫徹這一重要文件，是擺在各級政府、學(xué)校及用人單位等當(dāng)前及今后相當(dāng)長一個時期的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性任務(wù)?！犊傮w方案》積極順應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時代發(fā)展要求，強(qiáng)調(diào)“立德樹人”這個根本任務(wù)的落實(shí)，尤其是對高校深化教育教學(xué)管理體制改革，突出人才培養(yǎng)職能、強(qiáng)化立德樹人體制機(jī)制建設(shè)和師德師風(fēng)建設(shè)，具有劃時代的戰(zhàn)略意義。

1 德育首位，引領(lǐng)方向

《總體方案》突出強(qiáng)調(diào)了“師德師風(fēng)建設(shè)”這個重點(diǎn)。賦予了教師師德師風(fēng)新的內(nèi)涵，突出了新時代的新形勢對高校師德師風(fēng)建設(shè)的新要求?！犊傮w方案》著眼于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的未來，突出了教育的地位，是對2018年教師節(jié)召開的全國教育大會上提出的克服“五唯”頑瘴痼疾、扭轉(zhuǎn)教育的評價導(dǎo)向、解決教育評價“指揮棒”問題的進(jìn)一步落實(shí)，是對習(xí)近平新時代中國特色社會主義教育思想和關(guān)于教育的重要指示的進(jìn)一步落實(shí)，是對《高校教師職業(yè)行為準(zhǔn)則》貫徹實(shí)施的升華。黨的十八大以來，黨中央順應(yīng)民意及時代發(fā)展要求，針對人民群眾普遍關(guān)注“教育公平”以及對教育提出的新要求，一直強(qiáng)調(diào)把師德師風(fēng)建設(shè)作為人才培養(yǎng)的重點(diǎn)。時代在不斷變遷，時代的發(fā)展對高校、教師就提出了更高的要求，也就要求對其評價要與時俱進(jìn)、推陳出新?！犊傮w方案》闡明了教育改革的精髓，指明了各級各類教育前進(jìn)的方向，積極回應(yīng)了新時代深化教育綜合改革的迫切要求，既是對師德師風(fēng)建設(shè)的延續(xù)，又是面對未來教育發(fā)展趨勢的有力回應(yīng)。具有鮮明意蘊(yùn)的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。

2 導(dǎo)向清晰，高度提升《總體方案》

將師德師風(fēng)建設(shè)提升到了嶄新高度，指出：師德師風(fēng)是評價教師素質(zhì)的“第一標(biāo)準(zhǔn)”。強(qiáng)調(diào)，檢驗(yàn)各級各類學(xué)校所有工作的根本標(biāo)準(zhǔn)是“立德樹人”的成效?！犊傮w方案》突出“為黨育人、為國育才”的神圣使命，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，致力于解決教育教學(xué)、辦學(xué)治校、教書育人、學(xué)生成長成才、社會用人等方面存在的突出問題和弊端，就是要“促使校長專心管理、教師專心教書、學(xué)生專心學(xué)習(xí)，充分體現(xiàn)了引導(dǎo)學(xué)校確立科學(xué)育人目標(biāo)的導(dǎo)向?！雹傥覀冋J(rèn)為，《總體方案》充分體現(xiàn)了培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的、能勇敢擔(dān)負(fù)起中華民族復(fù)興的歷史使命的、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的建設(shè)者和接班人這個中心。科學(xué)的回答了“為誰培養(yǎng)人”“怎么樣培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么樣的人”這個根本問題，強(qiáng)調(diào)了中國特色社會主義的接班人的培養(yǎng)需要教師過硬的素質(zhì)、更需要過硬的品行這個主題。

3 方向明確，內(nèi)容突破

《總體方案》直面矛盾，牢牢抓住了教育改革的“突破口”。教育教學(xué)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到政府的管理體制、保障機(jī)制，高校的辦學(xué)模式，教師的育人方式等諸方面的改革，歸根到底就是“政府如何管教育、學(xué)校如何辦教育”的問題。教育評價是現(xiàn)代教育治理的重要手段，對教育教學(xué)工作起著“指揮棒”的作用。事實(shí)證明，用什么樣的指揮棒進(jìn)行評價，就會有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。以往，教育的短視行為和功利化傾向非常嚴(yán)重，如何解決這些“瓶頸”問題，系統(tǒng)地考察立德樹人成效，唯有確立科學(xué)、專業(yè)、客觀，構(gòu)建符合我國實(shí)際的教育評價體系?！犊傮w方案》的出臺，找準(zhǔn)了“突破口”，不僅體現(xiàn)了堅(jiān)定的改革意志，而且明確了改革舉措。對于加快我國的教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、辦好人民滿意的教育，從體制機(jī)制、模式、方式等不同的內(nèi)容上指明了明確的改革方向，意義重大而深遠(yuǎn)。

4 領(lǐng)域?qū)掗?，全面改?/h2>

《總體方案》強(qiáng)調(diào)，立德樹人要貫穿各級各類學(xué)校。提出：把立德樹人成效作為“根本標(biāo)準(zhǔn)”，完善針對不同類別學(xué)校的評價標(biāo)準(zhǔn)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、辦學(xué)方向、學(xué)校黨的建設(shè)、思想政治工作、意識形態(tài)工作、辦學(xué)治校等工作的成效納入學(xué)校、領(lǐng)導(dǎo)、管理人員評價考核的重要內(nèi)容。提出了“完善幼兒園評價、改進(jìn)中小學(xué)評價、健全職業(yè)學(xué)校評價、改進(jìn)高等學(xué)校評價”四個方面的重點(diǎn)任務(wù)，以此全面推進(jìn)立德樹人根本任務(wù)的全領(lǐng)域落實(shí)。尤其是對高等學(xué)校的評價，提出了推進(jìn)分類評價、改進(jìn)本科評估和學(xué)科評價、建立應(yīng)用型本科評價標(biāo)準(zhǔn)等八方面具體任務(wù)。尤其是應(yīng)用型本科評價標(biāo)準(zhǔn)的建立和實(shí)施，必將有力調(diào)動很大一部分高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)特色辦學(xué)，強(qiáng)化產(chǎn)教融合和校企合作，突出大學(xué)生專業(yè)能力和實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)，對促進(jìn)高校辦學(xué)體制和育人模式改革，意義重大。

5 重點(diǎn)突出，回應(yīng)關(guān)切《總體方案》

突出明確了各級教育尤其是教師“師德師風(fēng)”的底線要求。我們認(rèn)為這實(shí)際上是對全社會一段時期以來普遍關(guān)注的、出現(xiàn)的師德失范、違反教師職業(yè)行為準(zhǔn)則等行為而進(jìn)行的主動的回應(yīng)，是對社會關(guān)心和關(guān)切的碰觸底線的師德師風(fēng)行為所表明的態(tài)度，是對師德師風(fēng)失范現(xiàn)象的處理的“亮劍”?！犊傮w方案》明確，國家對于師德師風(fēng)存在的問題的態(tài)度——零容忍；對師德師風(fēng)存在的問題的處理——依法依規(guī)。不僅使師德師風(fēng)失范行為有規(guī)可依，而且也十分清楚的表明了對師德師風(fēng)問題的旗幟鮮明的態(tài)度，就是要杜絕師德師風(fēng)的失范行為，如有出現(xiàn)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

6 措施得力，共享信息《總體方案》

中提到了除了以往文件中一以貫之的師德師風(fēng)失范行為的“一票否決”外，提出了建立健全“全國教師管理信息系統(tǒng)”嶄新舉措。建立健全全國范圍內(nèi)的教師管理信息系統(tǒng)，改變了過去的教師違規(guī)處理信息不對稱等問題。改變了如教師出現(xiàn)了師德師風(fēng)的失范問題或有失范行為，受處分后教師可調(diào)離該學(xué)校而去他校任職，或從教室崗位調(diào)到教輔或其他崗位，且有可能仍會出現(xiàn)類似師德師風(fēng)方面問題而不能從根本上杜絕師德師風(fēng)失范存在的問題的情況。全國教師管理信息系統(tǒng)的建立，就會從根本上避免類似情況的出現(xiàn)，將教師師德師風(fēng)等管理納入類似于“失信”人員的范疇，實(shí)施教育全行業(yè)禁入，這個電子信息化系統(tǒng)的建立，讓有師德師風(fēng)失范行為的、不符合教師要求的教師無處遁形。

7 齊抓共管，夯實(shí)責(zé)任《總體方案》

中明確規(guī)定了師德師風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任問題，形成了上下貫通的縱向機(jī)制。重點(diǎn)部署了三項(xiàng)主要任務(wù)。對各級黨委，《總體方案》要求，“各級黨委要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，履行好把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的職責(zé)”①；對政府，《總體方案》提出，重點(diǎn)對貫徹落實(shí)黨的教育方針、黨中央關(guān)于教育工作的決策部署、教育優(yōu)先發(fā)展、解決人民關(guān)注的教育問題等方面全面考核，既考核結(jié)果，也考核過程；對高校，《總體方案》強(qiáng)調(diào)，推行分類評價、改進(jìn)教育教學(xué)及學(xué)科評估、探索應(yīng)用型本科評價標(biāo)準(zhǔn)等具體舉措，強(qiáng)調(diào)師德師風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任落實(shí)。書記、校長是師德師風(fēng)建設(shè)第一責(zé)任人，落實(shí)不利或不到位要對第一責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。教師是教育之本、更是興教之源。新時代新形勢賦予了教師“教書育人”首要職責(zé)，信息化時代的今天，對教師提出了新的更高的要求，教師的作用更加凸顯，那就是培養(yǎng)“又紅又專”的祖國的建設(shè)者，使培養(yǎng)學(xué)生成為“既成人又成才”社會主義事業(yè)的可靠接班人。因而《總體方案》在教師評價的改革方面，強(qiáng)調(diào)把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，就是要打造“政治素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)能力精湛，育人水平高超”的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，明確了教師的努力方向以及要注意的底線，也明確了教師應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么這個最基本問題。我們認(rèn)為，《總體方案》的出臺，強(qiáng)調(diào)教師要自信、自律、自尊、自立，遵準(zhǔn)則、守底線，就是讓教師回歸到教育的初心，把自身修養(yǎng)和教書育人有機(jī)統(tǒng)一起來、把師德師風(fēng)建設(shè)和立德樹人有機(jī)結(jié)合起來?？傊犊傮w方案》立足國家教育全局，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，致力引導(dǎo)全黨全社會，牢固樹立起我國特色的、符合國情的“教育發(fā)展觀、人才成長觀以及選人用人觀”，對于全面貫徹黨的教育方針，加快推進(jìn)我國的教育現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義的教育強(qiáng)國具有深遠(yuǎn)的歷史意義和極其重要的時代價值。

注釋

① 中共中央國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2020-10/13/content_5551032.htm.