容錯糾錯的思考與實踐

文｜王 倩

近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨地不斷深入，國有企業(yè)在重大風(fēng)險防范、工程承包建設(shè)、資金管理等領(lǐng)域的追責(zé)問責(zé)力度日漸加大，黨員干部權(quán)力的“緊箍咒”越來越緊，個別黨員干部因擔(dān)心一時的錯誤或非故意性的犯錯，觸碰黨紀(jì)政紀(jì)底線，選擇在工作中不作為、慢作為，成為了一種較為突出的問題。為了不斷激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，黨的十九大提出要建立激勵機制和容錯糾錯機制，2018 年5 月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，都充分傳遞出為干部減負(fù)卸壓的價值取向，旗幟鮮明地表明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

如何正確認(rèn)識容錯糾錯，準(zhǔn)確理解和把握其內(nèi)涵，推進企業(yè)科學(xué)構(gòu)建容錯糾錯機制，這對我們每一名黨員干部放下包袱，解放思想，以更積極的心態(tài)，推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有著至關(guān)重要的作用。

一、“容錯糾錯”的提出背景及發(fā)展演變

容錯糾錯一直都是黨和國家的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人，在不同的歷史時期，對錯誤的認(rèn)識和改正都有不同的要求和側(cè)重。毛澤東同志指出錯誤具有兩重性，一方面損害黨，損害了人民，另一方面又能很好地教育黨，教育人民，強調(diào)對待錯誤要堅持實事求是的態(tài)度，勇于承認(rèn)錯誤、分析錯誤、利用錯誤，要用民主的方法去改正錯誤。鄧小平同志指出，錯誤在所難免，關(guān)鍵是要敢于承擔(dān)責(zé)任，改正錯誤，對于如何正確處理犯錯之人，他認(rèn)為要“有所區(qū)別，恰如其分”，要在實踐中不斷糾正錯誤思想，發(fā)現(xiàn)真理。習(xí)近平總書記在2016 年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出：“要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來?！?/p>

二、“容錯糾錯”的內(nèi)涵與理解

容錯糾錯，前提是“知錯”，必須首先承認(rèn)行為本身是存在錯誤的，但這個錯誤不是我們常指的違紀(jì)違規(guī)問題，而是一種非刻意造成的過失性錯誤。

（一）關(guān)于“容錯”

習(xí)近平總書記的“三個區(qū)分開來”中，清楚地給出了容錯的標(biāo)準(zhǔn)，明確了失誤與失職、敢為與亂為、負(fù)責(zé)與懈怠、為公與謀私的界限，是保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、懲戒違紀(jì)者。而那些“明知故犯”的錯誤，“明令禁止”的錯誤，“謀取私利”的錯誤，則是不應(yīng)容也不能容。容錯之“容”，是一種大度，一種包容，重在更加科學(xué)地認(rèn)識出現(xiàn)的失誤或者錯誤，大膽允許想干事敢干事的干部犯錯，通過“糾錯”等手段，使這些干部卸掉思想包袱和顧慮，積極應(yīng)對改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，就工作中出現(xiàn)的錯誤問題，及時采取防范和挽救措施，繼而實現(xiàn)預(yù)期改革發(fā)展目標(biāo)。

（二）關(guān)于“糾錯”

“糾錯”實際是監(jiān)督工作的重要組成部分，是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)過程中應(yīng)該考慮和把握的一個特殊情況和問題。要把握“錯”的性質(zhì)，通過批評教育、提醒談話等有效措施解決因公用權(quán)“犯”的失誤或者錯誤，對于積極改正的干部，該重用還要重用，該怎么用還要怎么用，但對于因私用權(quán)的違紀(jì)違法行為要堅決制止，對造成的錯誤要堅決糾正，對責(zé)任人要依紀(jì)依法嚴(yán)懲。

（三）“容錯”與“糾錯”的關(guān)系

“容錯”是前提，是手段；“糾錯”是根本，是目的。只有在對“錯誤”達(dá)成正確的統(tǒng)一認(rèn)知前提下，才能對“犯錯”的干部開展教育，積極糾錯，挽回?fù)p失和影響，才有“免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理”的容錯，“犯錯”干部才能放下思想“包袱”，全身心的投入到干事創(chuàng)業(yè)的熱潮中去。因此，容錯糾錯是保護干部的“一體兩翼”，二者存在于一個整體，密切聯(lián)系，相互依存，互為條件，相互貫通，有機統(tǒng)一，相輔相成。

三、推行“容錯糾錯”機制存在的問題

（一）思想觀念還不夠成熟

雖然唯物主義主義思想一直追求的是實事求是、一分為二的看待問題，但在實踐的過程中，往往忽略了把人與事分開去看，特別是在我們長期形成的問責(zé)思想環(huán)境中，一旦出了事，首先思考的是誰犯了錯，再思考犯了什么錯。同時，隨著新媒體時代信息速度傳播越來越快，群眾獲取信息的渠道與越來越暢通，對事件結(jié)果、后果的議論聲便“此起彼伏”，在這樣的環(huán)境下，有關(guān)部門為避免事態(tài)惡化、夸大影響，也不會輕易將人與事分開看待，很多情況只能是問責(zé)多、容錯少。此外，對于被“容”者，雖然心理上知道是非故意性犯錯，但存在不敢為自己證明的情況，擔(dān)心申請反而“罪上加罪”，干脆“多一事不如少一事”。

（二）實際操作較難把握

目前能公開獲取的有關(guān)容錯糾錯的機制建設(shè)大多數(shù)是框架性、指導(dǎo)性文件，缺少具體的制度性文件或辦法，對如何實施容錯糾錯還缺少明確的判定主體、具體的操作流程指引，再加上政策的實踐功能受限，在同一件事情的處理上，由于缺乏前例經(jīng)驗可循，容錯糾錯在度的把握上還缺乏探索，準(zhǔn)確度還不高。

（三）宣傳引導(dǎo)不夠到位

“容錯糾錯”機制建設(shè)本身就是一個頂層設(shè)計，很多辦法還處于摸索階段，雖然有的企業(yè)制定了實施意見，研究了制度辦法，但沒有及時組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，沒有宣傳容錯糾錯辦法的精神實質(zhì)，從對機關(guān)部門、基層職工的調(diào)查研究看，越到層級低的越對容錯糾錯不了解，不清楚。而有的雖然宣傳了，但政策解讀不夠，以至于大部門干部只知曉犯了錯誤可以申請容錯糾錯，但是具體的如何容、如何糾，哪些可以容、哪些可以糾了解不夠。

四、構(gòu)建容錯糾錯機制的實踐

（一）著眼全局，搭建容錯糾錯體系框架

結(jié)合“三個區(qū)分開來”的要求，大港油田公司出臺了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》（以下簡稱“實施意見”），明確了從問題發(fā)生的動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程序、后果影響以及挽回?fù)p失等“六個要件”、10 個方面確定合理“容錯”的主要情形。

（二）理順流程，確保容錯糾錯規(guī)范有序

油田公司黨委明確規(guī)定，建立容錯會商機制，由紀(jì)檢、組織和其他相關(guān)問責(zé)職能部門溝通會商，按照申請、受理、核實及會商、決定、反饋等五個程序進行。一是申請。單位或個人向黨組織提出書面申請。其中，公司黨委管理干部向公司黨委申請，其他干部向所在單位黨委申請。二是受理。黨組織對受理的申請進行初步分析后，由紀(jì)檢部門會同有關(guān)部門辦理。

五、深化容錯糾錯的建議

雖然在容錯糾錯機制建立上有了一定的有益探索，但想真正落實落地，還要做好以下幾點：

（一）切實厘清“錯”的政策邊界

建立完善容錯清單，明確制定“負(fù)面清單”，做到容錯免責(zé)與懶政追責(zé)雙管齊下，使哪些錯誤和失誤可以納入容錯機制，哪些錯誤和失誤要接受處罰一目了然，讓干部對自己“挑什么擔(dān)子”“怎么挑”“不能做什么”都心中有數(shù)，防止容錯的泛化和濫用。

（二）將容錯作為前置程序

容錯糾錯機制傳遞的是鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，是為了保護調(diào)動干部的積極性，因此，對容錯要采取前置程序。在執(zhí)紀(jì)問責(zé)之前就讓容錯的機制提前介入，通過組織上主動的制度安排，紀(jì)檢、組織部門依據(jù)職能主動作為、正向推動，保障更多可被容錯的干部一開始就免于問責(zé)，防止問責(zé)發(fā)生后再來“翻燒餅”。

（三）跟進“糾”的制度配套

要把容錯糾錯機制與黨內(nèi)問責(zé)條例、干部能上能下機制、干部考核評價機制等機制有機結(jié)合，建立健全相關(guān)配套制度，形成完備的干部管理體制。

（四）提高容錯糾錯的透明度

要充分利用會議、文件和報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳容錯糾錯的目的意義，切實提高各級黨組織和黨員干部的容錯糾錯意識。同時，要利用黨務(wù)公開等制度，及時公開公示容錯糾錯的實例，營造寬松包容的社會氛圍，加快形成“敢于擔(dān)當(dāng)、包容失誤”的社會共識。

六、結(jié)束語

高質(zhì)量的發(fā)展離不開干部的擔(dān)當(dāng)作為、銳意進取，只有不斷加強對容錯糾錯機制的探索與實踐，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，才能使廣大干部員工思想認(rèn)識到位、觀念轉(zhuǎn)變到位、士氣提振到位、責(zé)任落實到位，激發(fā)無限的可能，為既定目標(biāo)的順利實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。