工程項目全面造價管理存在問題及對策研究

夏 爽

（遼寧方大新城置業(yè)有限公司，遼寧 沈陽 110172）

1 全面造價管理概述

全面造價管理指的是在整個工程項目建設(shè)周期內(nèi)對各方面造價進行嚴格的管理和控制，全過程包含項目可行性研究、設(shè)計方案的優(yōu)化設(shè)計、施工圖紙繪制、現(xiàn)場建設(shè)施工以及完工驗收等等。要求僅有一個單位全過程負責各方面的造價管理，只有這樣才能提升造價管理的水平和效率，使得各項造價管理工作有條不紊的開展[1-2]。可見，實施全面造價管理的核心在于項目管理者或者項目投資者，他們能否積極配合是整個工程項目造價管理水平優(yōu)劣的決定因素[3]。

2 工程項目全面造價管理存在的問題分析

2.1 工程項目決策階段存在的問題

2.1.1 工程項目投資“三超”現(xiàn)象嚴重

我國工程項目造價管理中“三超”現(xiàn)象比較明顯，主要表現(xiàn)為以下兩點：一是概算嚴重超過估算，預算嚴重超過概算，結(jié)算嚴重超過預算；二是施工圖紙設(shè)計過程中預算遠遠超過概算，工程項目完工后結(jié)算嚴重超過施工圖紙的預算以及概算。歸納上述兩點，即就是“三超”現(xiàn)象嚴重。這種現(xiàn)象始終困擾著我國工程項目造價管理，造成工程建設(shè)資金投資失控，它能夠顯著降低施工單位的經(jīng)濟效益，阻礙干擾正常的市場經(jīng)濟運行。國家已經(jīng)充分認識到此問題帶來的嚴重后果，相繼出臺了多項法律法規(guī)加以制止改進。比如“九五”計劃中明確規(guī)定，要改進目前工程項目造價的管理辦法，堅決避免各類超概算和預算現(xiàn)象的發(fā)生。

2.1.2 工程項目投資預算管理松散

工程項目造價的源頭是投資決策，此階段約占整個工程項目投資總額的0.5%-3%，雖然占比不高，但若能夠高效管理勢必能顯著提升整個項目的投資收益。工程實踐表明，科學合理地對工程項目進行選擇是優(yōu)化配置經(jīng)濟資源最直接有效的手段之一，其能夠顯著影響國民經(jīng)濟的投資收益比。西方發(fā)達國家有嚴格的概預算管理制度，對于工程項目決策階段的投資管理十分重視，且投入巨大的人力、物力對投資預算進行優(yōu)化，因而他們做出的投資預算往往比較科學合理。然而，國內(nèi)的工程項目投資預算管理比較松散，由此造成“三超”現(xiàn)象普遍存在。

工程造價管理始終傾向于工程施工階段，而前期的投資概算、預算管理比較松散。很多施工單位為了獲得項目的承包施工權(quán)，滿足工程項目的審批條件，普遍的做法均是將投資成本壓縮的很低。項目審批下來以后，在施工設(shè)計階段任意編制概預算，造成概預算與實際成本差異較大。施工階段時，為了能夠彌補方案設(shè)計編制時產(chǎn)生的超額費用，相關(guān)部門肆意地對施工方案進行修改、降低建設(shè)標準，嚴重影響工程項目的施工質(zhì)量。

2.2 工程項目設(shè)計階段存在的問題

2.2.1 工程“三邊”現(xiàn)象發(fā)生頻率高

很多工程項目因諸多原因常常較晚才下達項目施工計劃，但項目竣工日期卻并未改變。施工單位為了能夠順利完成工程項目，只能一邊進行設(shè)計一邊進行施工，造成工程設(shè)計階段的時間比較倉促，方案設(shè)計不夠精致，施工困難加大，且常發(fā)生因后續(xù)設(shè)計方案修改而重新變更工程施工現(xiàn)象。上述現(xiàn)象的發(fā)生造成施工預算遠遠超過設(shè)計概算，且差異比較大。

以陜西省西安市比較有名的國際會展中心為例，工程項目總投資2.3 億元，僅僅使用3 年后就出現(xiàn)了地面沉陷、屋頂漏水等現(xiàn)象。此工程屬于典型的“三邊”工程，一邊進行設(shè)計，一邊進行施工，一邊進行修改完善，若加上后續(xù)的廣場修繕，就成為了“四邊工程”。筆者深入到國際會展中心實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，會展中心目前存在多起安全隱患，比如，消防系統(tǒng)無法正常使用，鋼鐵架結(jié)構(gòu)未進行二次拉張，受力強度與設(shè)計不符等等。會展中心承建單位中建八局屢次反饋此問題，但均以未解決告終。據(jù)統(tǒng)計，2000 年至今會展中心已舉行了多次國際性的會展，然而工程項目至今仍未完成驗收。

2.2.2 工程項目設(shè)計收費不盡科學合理

目前我國工程項目設(shè)計收費管理辦法以及相應的責任承擔機制不盡科學合理，造成工程技術(shù)方案設(shè)計費用難以有效控制?，F(xiàn)有的工程項目設(shè)計收費主要是按照項目的總投資或者工程項目總造價的百分比進行收取的，對于施工中產(chǎn)生的質(zhì)量問題事故一律由設(shè)計人員承擔。但是，假如設(shè)計人員設(shè)計理念比較保守，由此產(chǎn)生的施工浪費則沒有相應的懲罰機制。作為施工單位只能按照設(shè)計圖紙施工，產(chǎn)生的額外費用自然得自己承擔。因此，在這種不盡科學合理的收費管理制度下，方案設(shè)計人員只會偏重于考慮技術(shù)，而并不會考慮設(shè)計產(chǎn)生的費用優(yōu)化問題。長期奉行此種設(shè)計理念，設(shè)計人員的專業(yè)技術(shù)水平雖是毋庸置疑的，可是保守的設(shè)計理念缺乏經(jīng)濟優(yōu)化思維，很多時候設(shè)計基本均是千篇一律。更有甚者，設(shè)計人員出于安全以及責任承擔制的考慮，會額外的增加安全度，有的為了能夠承擔更多設(shè)計項目，無休止的壓低設(shè)計費用，造成技術(shù)與經(jīng)濟彼此相互背離，使整個工程項目造價管理完全失去控制?？梢姡こ添椖吭O(shè)計收費不盡科學合理的弊端是很明顯的。

3 完善工程項目全面造價管理的對策建議

3.1 決策階段完善造價管理的對策建議

3.1.1 充分做好工程項目決策階段的準備工作

在工程項目決策階段前要做好充分的準備工作、基礎(chǔ)資料收集工作以及投資預測工作，比如施工地點的水電情況、地貌概況、交通運輸條件、施工設(shè)備材料價格等。對于經(jīng)濟評價模塊，需要的基礎(chǔ)資料還會更多。同時，工程造價人員要對這些基礎(chǔ)資料進行詳細、準確的分析，目的是為了保障所做工程造價的經(jīng)濟性、合理性。

3.1.2 科學制定工程項目可行性研究報告

工程項目可行性研究報告中明確分析評價了工程項目在經(jīng)濟上、工程上以及技術(shù)上是否科學合理，明確論證了工程項目施工中存在的弊端及解決方案，它是工程項目方案編制、技術(shù)方案編制以及施工建設(shè)的主要依據(jù)。因此，工程項目可行性研究報告的準確性、深度、質(zhì)量對于工程項目施工具有決定性的作用。我國法律對工程項目可行性研究報告做了明確規(guī)定，初步設(shè)計的總預算與可行性研究報告中的預算差額要在10%以內(nèi)，否則就要重新制作工程項目投資預算。

為科學制定工程項目可行性研究報告，需從以下兩方面入手：（1）運用投資包干方法處理可行性研究報告投資估算，建立相應的風險機制。編制單位要遵循實事求是原則，客觀公正地編制工程項目可行性研究報告，不可小題大做，故意擴大相關(guān)費用。為了有效地解決此問題，可行性研究報告的組織單位可由項目管理單位承擔完成，相應的投資預算也應在項目管理單位的管控下完成。運用投資包干方法處理可行性研究報告投資估算，能明顯降低故意隱瞞投資現(xiàn)象發(fā)生，加強對于工程項目造價的實時控制力度。（2）在可行性報告編制階段可采用初測方式增加投資估算的準確度?，F(xiàn)行的可行性報告在編制上大多是依據(jù)現(xiàn)場的勘測以及相關(guān)工程資料，這樣編制的可行性報告往往達不到足夠的深度。初測方式要求選出工程項目的重點階段進行測量，這樣可明顯提升工程項目投資估算的準確度，增加可行性報告的深度和適用范圍。

3.1.3 建立系統(tǒng)完善的工程項目造價評價指標體系

工程項目造價評價指標體系依據(jù)國家制定的價格及財稅制度，科學制定工程項目實施產(chǎn)生的各類投資費用，據(jù)此編制工程項目造價報表，計算相應的指標評價體系，并以此為依據(jù)考核工程項目的經(jīng)濟效益以及盈利狀況。綜合上述各種狀況判斷項目的造價可行性、盈利可行性，此種指標評價體系是整個工程項目可行性報告的核心要素，其各項指標的預測結(jié)果是項目管理單位制作各類決定的重要依據(jù)。

3.2 設(shè)計階段完善造價管理的對策建議

3.2.1 工程項目要建立相應的競爭機制

在工程項目設(shè)計階段要制定完善的競爭機制，可從以下兩方面開展：（1）整個設(shè)計階段全面采用招投標制度。即就是工程項目管理單位根據(jù)工程項目的實際情況發(fā)布各類招投標信息，施工設(shè)計單位依據(jù)招標程序來參加招標競聘，經(jīng)審查符合招標條件的施工設(shè)計單位才有資格參與招標，最后項目管理單位擇優(yōu)選取最適合的設(shè)計單位承擔工程設(shè)計。（2）規(guī)范工程項目招投標程序。具體做法有：一是項目管理單位牽頭成立合法的招投標管理機構(gòu)；二是項目管理單位要制定科學合理的招投標文件，明確規(guī)定各類招標要求；三是招投標管理單位要嚴查各招標單位的資質(zhì)及信譽；四是要有科學合理的參標單位評價指標體系。（3）應建立工程項目經(jīng)濟效益與設(shè)計人員的薪酬待遇掛鉤機制。此舉目的是為了提升工程設(shè)計單位之間的競爭力，使得設(shè)計單位在工程設(shè)計時充分考慮設(shè)計的質(zhì)量以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最優(yōu)化，轉(zhuǎn)變以往設(shè)計人員的設(shè)計理念，將經(jīng)濟與技術(shù)關(guān)聯(lián)起來，以此實現(xiàn)技術(shù)助推經(jīng)濟效益，經(jīng)濟效益制約技術(shù)的設(shè)計格局。

3.2.2 建立反饋工程造價信息的完善機制

建立反饋工程造價信息的完善機制不僅對設(shè)計人員的綜合業(yè)務素質(zhì)提出了要求，也對工程造價人員的綜合素質(zhì)提出了很高的要求。工程造價人員既要有雄厚的專業(yè)背景知識，也要對工程項目的總體情況有所把握。另外，對于工程項目的施工材料、設(shè)備、工藝技術(shù)等均要有所掌握。能夠與方案設(shè)計人員密切合作，及時地將工程項目造價中存在的問題反饋出來，使得設(shè)計人員對于方案設(shè)計的經(jīng)濟優(yōu)化以及成本有所把控，力求實現(xiàn)設(shè)計方案經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。