國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)影響探析

秦慶娟

（濰坊市濰坊轉(zhuǎn)播臺(tái)，山東 濰坊 261021）

我國(guó)的國(guó)庫(kù)管理制度改革己經(jīng)走過(guò)二十年，在這二十年中，國(guó)庫(kù)管理制度改革取得了積極明顯的成效，大大推進(jìn)了中央部門(mén)財(cái)務(wù)管理工作，部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理水平明顯提高。作為中央預(yù)算的事業(yè)單位，財(cái)政性資金是預(yù)算基層單位的主要資金來(lái)源。國(guó)庫(kù)制度的改革造成預(yù)算單位的賬戶體系、資金支付、會(huì)計(jì)核算等發(fā)生一系列變化，并對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理造成沖擊，預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門(mén)忙于應(yīng)對(duì)各種新增或改變了的實(shí)務(wù)操作，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的理論和操作知識(shí)并沒(méi)有系統(tǒng)的、全面的普遍認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。在這樣的背景下，為了更好地完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，使其在預(yù)算單位的實(shí)施更加順利，必將強(qiáng)化預(yù)算管理，促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革和財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。

一、國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的積極作用

1.規(guī)范了預(yù)算管理級(jí)次

國(guó)庫(kù)集中支付改革前，預(yù)算單位的設(shè)置基本與行政機(jī)構(gòu)設(shè)置一致。非全職能局也作為預(yù)算單位管理，一方面是非全職能局財(cái)務(wù)獨(dú)立核算且其有技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的單位統(tǒng)一代碼，另外，長(zhǎng)期以來(lái)許多預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理一直按照“下管一級(jí)”的管理體制實(shí)行分級(jí)管理，預(yù)算單位由其上級(jí)財(cái)務(wù)管理部門(mén)決定設(shè)置，對(duì)預(yù)算管理級(jí)次缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后，首先對(duì)預(yù)算單位的主體資格進(jìn)行審核，對(duì)于非全職能局的預(yù)算單位，不予開(kāi)設(shè)零余額賬戶，其財(cái)務(wù)核算權(quán)收歸市本級(jí)預(yù)算單位。

2.提高資金運(yùn)行效率和使用規(guī)范化

首先，財(cái)政資金到位快。傳統(tǒng)資金撥付方式下，財(cái)政資金逐級(jí)層層撥付、流經(jīng)環(huán)節(jié)多，耗時(shí)較長(zhǎng)，影響基層預(yù)算資金正常使用。國(guó)庫(kù)集中支付改革從根本上解決了這個(gè)問(wèn)題，預(yù)算單位用款計(jì)劃按時(shí)上報(bào)被批復(fù)后，財(cái)政部于每月25日前將次月增加的按代理銀行劃分的預(yù)算單位用款額度，分別通知人民銀行和代理銀行。代理銀行則須將各級(jí)預(yù)算單位的月度用款額度在一個(gè)工作日內(nèi)通知其分支機(jī)構(gòu)。各分支機(jī)構(gòu)在一個(gè)工作日內(nèi)，向預(yù)算單位發(fā)出《財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書(shū)》。至少每個(gè)月月初預(yù)算單位即可收到當(dāng)月的零余額用款額度，大大提高了財(cái)政資金的撥付效率。

其次，資金使用規(guī)范。國(guó)庫(kù)集中支付改革后，因不同資金額度是分類到賬、支出時(shí)必須使用專有支付指令、財(cái)政部隨機(jī)監(jiān)控資金流出動(dòng)向等措施的實(shí)施，使資金使用規(guī)范化，大大減少了基層預(yù)算單位的違規(guī)操作機(jī)率。

3.促進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后，首先上級(jí)預(yù)算單位失去向下級(jí)撥付中央財(cái)政撥款的功能，這意味著上級(jí)預(yù)算單位對(duì)所屬下級(jí)預(yù)算年度內(nèi)的經(jīng)費(fèi)水平不能在年度中隨意調(diào)整，各基層預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)支出水平，必須在“二上”預(yù)算編制按照部門(mén)最低保障水平和地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平及歷史因素等來(lái)確定控制數(shù)，利益分配權(quán)被迫由事中的、分散的轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗摹⒓械脑诰幹骗h(huán)節(jié)完成。同時(shí)，基層預(yù)算單位本級(jí)的收支，因資金分類到賬、專有支付指令的使用、財(cái)政部隨機(jī)監(jiān)控資金流出動(dòng)向等措施的實(shí)施，使資金使用即預(yù)算執(zhí)行時(shí)的自由裁量權(quán)被迫弱化，嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性大大提升，使得預(yù)算編制準(zhǔn)確變得格外重要，基層單位把財(cái)務(wù)管理重心由重視資金管理轉(zhuǎn)向重視預(yù)算管理。反映了基層預(yù)算意識(shí)增強(qiáng)、編制內(nèi)容細(xì)化、程序趨向科學(xué)、數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確這些利好發(fā)展方向。

4.能有效改善基層財(cái)務(wù)管理水平

首先，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不斷提高。為適應(yīng)改革后的新情況，會(huì)計(jì)核算都較改革前要細(xì)化到分科目和分項(xiàng)目，與代理銀行按時(shí)對(duì)賬，使得單位可以及時(shí)掌握各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支余狀況。改革后財(cái)務(wù)崗位之間業(yè)務(wù)互相交叉滲透，互動(dòng)增強(qiáng)，必須加強(qiáng)協(xié)作才有可能完成任務(wù)，這進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)人員全面學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和加強(qiáng)崗位協(xié)作。其次，國(guó)庫(kù)集中支付專用軟件推廣至基層預(yù)算單位，基層通過(guò)專用軟件管理預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃，進(jìn)行財(cái)務(wù)對(duì)賬和年終結(jié)余管理等更加快捷、便利。財(cái)務(wù)管理的廣度和深度進(jìn)一步拓寬，財(cái)務(wù)管理水平躍上新臺(tái)階。再次，再造財(cái)務(wù)工作流程。改革后，雖然大多數(shù)基層預(yù)算單位的財(cái)務(wù)崗位責(zé)任體系和經(jīng)費(fèi)支出審批支付流程仍然保持在原有框架內(nèi)，但隨著改革的擴(kuò)展和推行，預(yù)算單位在實(shí)踐中做了一些有益嘗試。如將部門(mén)內(nèi)和跨部門(mén)協(xié)作編制預(yù)算、按預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)簡(jiǎn)化支出審批程序等明文列入財(cái)務(wù)規(guī)程，努力探索如何科學(xué)修正現(xiàn)行財(cái)務(wù)崗位責(zé)任體系、再造財(cái)務(wù)工作流程，使其適應(yīng)改革后的新形勢(shì)，滿足工作需求，提高財(cái)務(wù)工作效率。

二、國(guó)庫(kù)集中支付預(yù)算單位財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的影響因素

1.預(yù)算單位支付過(guò)程中存在違規(guī)現(xiàn)象

按照預(yù)算法和國(guó)庫(kù)集中收付制度的要求，預(yù)算單位授權(quán)支付和直接支付這兩種支付方式在支付范圍上存在明確區(qū)分。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，特別是基層預(yù)算單位，如社區(qū)、村一級(jí)，由于專業(yè)人員有限，財(cái)會(huì)知識(shí)儲(chǔ)備不足，在支付過(guò)程中并沒(méi)有依規(guī)使用直接支付，而是隨意大量使用授權(quán)支付方式，同時(shí)存在大額提取現(xiàn)金的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金的使用去向不明，給現(xiàn)金的管控帶來(lái)了極大的隱患。

財(cái)政授權(quán)支付主要用于沒(méi)有納入直接支付的零星支出，比如行政單位采購(gòu)辦公用品支出等，依據(jù)規(guī)定，這類零星采購(gòu)支出應(yīng)當(dāng)依照省級(jí)采購(gòu)部門(mén)的要求在政府定點(diǎn)采購(gòu)單位采購(gòu)，然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和懲罰措施，隨意采購(gòu)現(xiàn)象明顯，政府定點(diǎn)采購(gòu)名存實(shí)亡，有些單位甚至利用這一漏洞“假采購(gòu)真付款”，套取財(cái)政資金。在工作中發(fā)現(xiàn)，極個(gè)別單位虛編資金用途，通過(guò)分批取現(xiàn)的方式私設(shè)小金庫(kù)，用于單位日常福利發(fā)放，外出就餐報(bào)銷，在紀(jì)委常規(guī)巡察中發(fā)現(xiàn)某預(yù)算單位現(xiàn)金會(huì)計(jì)挪用單位小金庫(kù)1000余萬(wàn)元用于美容及房產(chǎn)、奢侈品購(gòu)置，給政府財(cái)政造成了無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

2.橫向聯(lián)網(wǎng)的管理信息系統(tǒng)待進(jìn)一步打通

全方位完善的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)能夠海量存儲(chǔ)數(shù)據(jù)信息，并能實(shí)現(xiàn)快速的信息共享，這對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政與稅務(wù)、銀行之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系交流，數(shù)據(jù)有效的監(jiān)管有著重大的意義，國(guó)庫(kù)集中支付更能無(wú)后患地順利進(jìn)行著。盡管現(xiàn)代化的銀行支付系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)操作系統(tǒng)已經(jīng)建立并投入使用，但是財(cái)政、稅務(wù)與人民銀行國(guó)庫(kù)三者之間的橫向聯(lián)網(wǎng)的管理信息系統(tǒng)建設(shè)稍稍滯后，比如國(guó)庫(kù)對(duì)輸入的電子信息差錯(cuò)無(wú)法及時(shí)糾正；電子信息一方發(fā)送而另一方無(wú)法接收或接收有誤；庫(kù)款進(jìn)出信息需要人民銀行每日發(fā)送庫(kù)報(bào)表到財(cái)政部門(mén)的郵箱，才能獲得收支信息，這溝通發(fā)送的時(shí)間來(lái)回需要個(gè)把小時(shí)等?，F(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度的高效運(yùn)作還是需要更成熟的信息系統(tǒng)以發(fā)揮統(tǒng)籌全局的作用。

3.挑戰(zhàn)現(xiàn)行的崗位責(zé)任體系

首先，新增的使用國(guó)庫(kù)集中支付專用軟件進(jìn)行的預(yù)算指標(biāo)管理，需在規(guī)定時(shí)間逐級(jí)拆分、確認(rèn)和上報(bào)，有的單位由預(yù)算管理崗負(fù)責(zé)，有的單位由系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，做法不一，需明確界定。其次，上級(jí)預(yù)算單位不再需要向所屬下級(jí)撥付中央財(cái)政撥款，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與出納按月?lián)芨吨С龅穆氊?zé)不復(fù)存在，同時(shí)新增的使用國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)進(jìn)行的用款計(jì)劃申請(qǐng)，需在規(guī)定時(shí)間逐級(jí)申請(qǐng)、審核和匯總上報(bào)。用款計(jì)劃的申請(qǐng)上報(bào)是對(duì)已批復(fù)預(yù)算的按進(jìn)度拆分和執(zhí)行，與預(yù)算管理相關(guān)、也與財(cái)務(wù)收支相關(guān).職責(zé)歸屬哪個(gè)崗位更便于財(cái)務(wù)管理的順暢、有效，需要崗位責(zé)任體系做出明確界定。再次，預(yù)（決）算編制愈來(lái)愈細(xì)化、復(fù)雜，龐大的工作量和編制質(zhì)量的提高，要求預(yù)決算編制不能局限于預(yù)算管理或財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一崗。需要預(yù)算單位內(nèi)各部門(mén)積極配合，崗位責(zé)任體系應(yīng)當(dāng)明確編制的協(xié)作職責(zé)，改變?cè)械臑橥瓿删幹茘徫粋€(gè)人協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

4.財(cái)會(huì)隊(duì)伍力量有待提高

首先，部分財(cái)務(wù)人員沒(méi)有樹(shù)立正確的職業(yè)觀念，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。財(cái)政部門(mén)在業(yè)務(wù)交流群、電話通知、會(huì)議布置的各項(xiàng)要求通常執(zhí)行不到位。常常會(huì)出現(xiàn)高密度輪崗，代崗，甚至不專業(yè)的一個(gè)人完成出納、會(huì)計(jì)兩崗的工作，使得“出納錄入，會(huì)計(jì)復(fù)核”的要求流于形式。其次，財(cái)務(wù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力參差不齊。新的規(guī)章制度難以吃透，新的操作軟件也難學(xué)透，尤其是對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度政策和業(yè)務(wù)流程缺乏全面了解。目前會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡分層比較嚴(yán)重，缺乏既懂得與時(shí)俱進(jìn)的專業(yè)知識(shí)，又會(huì)熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的綜合會(huì)計(jì)人才。日常工作中，不會(huì)利用國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)正確報(bào)送用款計(jì)劃，以及自主查詢相關(guān)支付信息的會(huì)計(jì)不在少數(shù)。最后，財(cái)務(wù)隊(duì)伍流動(dòng)性大。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性、貫通性的工作，然而在小型單位，通常會(huì)出現(xiàn)其他崗位的非會(huì)計(jì)專業(yè)人員兼任財(cái)務(wù)，或是一個(gè)會(huì)計(jì)崗1年至2年便換人，交接工作未到位，非常影響國(guó)庫(kù)集中支付的順利開(kāi)展，包括年終的結(jié)轉(zhuǎn)、編制部門(mén)決算、編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告等。這給財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌財(cái)政工作，匯總報(bào)表的合理性產(chǎn)生困擾。

三、國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)提升預(yù)算單位財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)資金監(jiān)控力度和范圍

首先，加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)控范圍內(nèi)的力度。一是財(cái)政部通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的自動(dòng)掃描應(yīng)常態(tài)化，隨時(shí)通報(bào)監(jiān)控結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金使用的考核評(píng)比。二是針對(duì)各個(gè)行業(yè)預(yù)算部門(mén)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)自動(dòng)掃描系統(tǒng)中的指標(biāo)體系細(xì)化，有重點(diǎn)、全方位進(jìn)行監(jiān)控。如預(yù)算單位接收到財(cái)政部監(jiān)控疑點(diǎn)通知，均為使用零余額賬戶提取現(xiàn)金發(fā)放工資和津補(bǔ)貼，而在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的類似問(wèn)題及超范圍使用、轉(zhuǎn)移住房公積金等問(wèn)題，未被監(jiān)控到。監(jiān)控常態(tài)化和針對(duì)部門(mén)特點(diǎn)的監(jiān)控可以解決上述問(wèn)題。

其次，財(cái)政部應(yīng)組織專家或預(yù)算單位內(nèi)熟悉其財(cái)政資金使用特點(diǎn)及違規(guī)操作熱點(diǎn)的工作人員作為動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析員，或?qū)ΜF(xiàn)有的操作員就預(yù)算單位財(cái)政資金使用特點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，或加強(qiáng)基層工作調(diào)研、了解掌握，彌補(bǔ)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中對(duì)預(yù)算單位名義支出與實(shí)際用途不一致監(jiān)測(cè)不到位的漏洞。

再次，延伸監(jiān)控范圍，開(kāi)展監(jiān)測(cè)疑點(diǎn)實(shí)地審查制度。財(cái)政部通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到財(cái)政資金使用疑點(diǎn)時(shí)，首先通過(guò)下發(fā)疑點(diǎn)通知到預(yù)算單位要求合理解釋，確實(shí)有錯(cuò)誤的，要求糾正，如解釋不成立的，財(cái)政部應(yīng)組織疑點(diǎn)實(shí)地審查組進(jìn)行查實(shí)，越早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題越有利于減少或杜絕纂層違規(guī)操作并及時(shí)糾正。

2.完善網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

首先，繼續(xù)完善原有財(cái)政管理信息系統(tǒng)。與國(guó)庫(kù)集中支付改革的要求相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付的操作系統(tǒng)更安全，更可靠、更強(qiáng)大?！敖鹭?cái)工程”是財(cái)政部打造的政府財(cái)政信息管理系統(tǒng)，以“金財(cái)工程”建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付改革要求，建立一套更加安全可靠、功能強(qiáng)大的國(guó)庫(kù)集中支付操作系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng)運(yùn)作，力求實(shí)現(xiàn)資金支付程序的規(guī)范化，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的明細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，預(yù)算單位支出信息采集的實(shí)時(shí)化。一是系統(tǒng)操作要更簡(jiǎn)便快捷，可在主界面顯示操作流程，也可在系統(tǒng)頁(yè)面設(shè)置操作要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，便于操作人員掌握國(guó)庫(kù)集中支付操作流程；二是強(qiáng)化系統(tǒng)匯總查詢功能，按照財(cái)務(wù)人員實(shí)際工作需要，可自由設(shè)置查詢模板，報(bào)表可以由系統(tǒng)自動(dòng)導(dǎo)出同時(shí)，總結(jié)使用軟件過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)和軟件公司溝通，配合軟件公司提升軟件品質(zhì)，改善軟件存在的不足。

其次，探索建立高速發(fā)達(dá)的信息共享系統(tǒng)。一是建立與預(yù)算單位的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)?，F(xiàn)有的政府網(wǎng)絡(luò)可以用來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位之間的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和信息的電子傳輸。二是盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、國(guó)庫(kù)、代理銀行等相關(guān)部門(mén)之間高度完善的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。構(gòu)建聯(lián)合信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、多方對(duì)賬和多渠道監(jiān)控的目的，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高國(guó)庫(kù)集中支付的效率。

3.改進(jìn)和完善預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理體系

針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付改革對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)影響與挑戰(zhàn)，根據(jù)財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)中發(fā)生的諸多變化，適應(yīng)新形勢(shì)已迫在眉捷。

首先，預(yù)算指標(biāo)的管理。改革后，新增的使用國(guó)庫(kù)集中支付專用軟件進(jìn)行的預(yù)算指標(biāo)管理，從業(yè)務(wù)上看是對(duì)改革范圍的劃分、批復(fù)了的預(yù)算的折分確認(rèn)，屬于預(yù)算管理業(yè)務(wù)延伸，應(yīng)由預(yù)算管理崗負(fù)責(zé)。各預(yù)算單位也可根據(jù)實(shí)際情況來(lái)界定，但應(yīng)明確其體到崗到人。

其次，用款計(jì)劃申報(bào)。建議預(yù)算單位本級(jí)的用款計(jì)劃申報(bào)歸財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗，系統(tǒng)的匯總審核與上報(bào)歸屬預(yù)算管理崗。用款計(jì)劃的申請(qǐng)過(guò)程就是對(duì)未來(lái)某一時(shí)段內(nèi)流入的資金性質(zhì)和資金進(jìn)度的掌握過(guò)程，歸屬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗，利于其掌握各類預(yù)算資金流入動(dòng)向，在支出時(shí)心中有數(shù)、有計(jì)劃按進(jìn)度安排資金，避免造成某項(xiàng)資金超支額度不足用、而某項(xiàng)資金又結(jié)余太多無(wú)法消化的；系統(tǒng)的歸屬預(yù)算管理崗，則便于預(yù)算管理員對(duì)機(jī)關(guān)本級(jí)及所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

最后，預(yù)算單位的財(cái)務(wù)部門(mén)更新知識(shí)受訓(xùn)理念，拓寬不同崗位知識(shí)培訓(xùn)的受訓(xùn)面，每個(gè)崗位有接受新知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)時(shí)，不必局限于在崗的個(gè)體，其他崗位人員也應(yīng)參與。這種方式一是可以提高科室業(yè)務(wù)人員對(duì)整體財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平，在實(shí)務(wù)操作中互相幫助、監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)務(wù)鏈條銜接更順暢；二是有意識(shí)的隨時(shí)培養(yǎng)后備力量，在某崗位某時(shí)段工作量集中或激增或本崗人員因出差等不在崗時(shí)，隨時(shí)有備用人員可以熟練開(kāi)展或接手工作。

4.強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)工作的復(fù)雜性、專業(yè)性、創(chuàng)新性、延續(xù)性決定了預(yù)算單位必須配備綜合素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。

首先，要大力培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和法律法規(guī)意識(shí)。會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德作為一種行為準(zhǔn)則，是公民道德規(guī)范在會(huì)計(jì)工作中的具體體現(xiàn)。預(yù)算單位要加強(qiáng)會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)力量，積極開(kāi)展誠(chéng)信和廉潔教育，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的政治理論和職業(yè)道德教育，幫助會(huì)計(jì)人員樹(shù)立起強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。

其次，重視提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。業(yè)務(wù)能力是做好工作的基石。從預(yù)算單位部門(mén)層面，要經(jīng)常組織會(huì)計(jì)人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、視頻講解、遠(yuǎn)程交流等形式學(xué)習(xí)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)。從人員自身，國(guó)庫(kù)集中支付制度不斷完善，這便要求會(huì)計(jì)人員也要與時(shí)俱進(jìn)地不斷學(xué)習(xí)相關(guān)文件和辦法。通過(guò)學(xué)習(xí)處理并積累實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，加深對(duì)政策和業(yè)務(wù)的理解。當(dāng)然，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部人員要首先掌握所有相關(guān)業(yè)務(wù)制度和知識(shí)，并制定符合自己縣市情況的預(yù)算單位會(huì)計(jì)操作細(xì)則，實(shí)行定期輪崗制度，使內(nèi)部人員能夠全面準(zhǔn)確的掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策制度。再次，提高財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，可以制定相關(guān)用人辦法，如財(cái)務(wù)崗位的最低服務(wù)年限，服務(wù)該崗位應(yīng)取得的相關(guān)專業(yè)資格，以及完善晉升考核通道等，來(lái)解決人才流失的問(wèn)題。

最后，提高組織協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)。財(cái)務(wù)人員要聯(lián)結(jié)要上下級(jí)、不同行業(yè)的對(duì)象，要學(xué)會(huì)正確處理好科室間的同事、上下級(jí)間領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)間業(yè)務(wù)關(guān)系，并有針對(duì)性地解決問(wèn)題，提出合理化建議。會(huì)計(jì)人員要具備以上這樣的綜合素質(zhì)，樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧的大局觀念，努力做一個(gè)復(fù)合型的人才。