新發(fā)展格局下中國石油企業(yè)對中亞五國投資合作路徑選擇

努爾蘭別克·哈巴斯

（新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000 ）

一、引言

在改革開放至2021年“十四五”開局之年的發(fā)展歷程中，高質(zhì)量發(fā)展和國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局在不同階段都在以不同的形式表現(xiàn)出來。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著我國參與經(jīng)濟(jì)全球化水平的進(jìn)一步提高，中國石油企業(yè)在內(nèi)的大型企業(yè)更多選擇投資合作的方式進(jìn)入國際市場。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展態(tài)勢。在這種發(fā)展趨勢下，各國之間的相互依賴程度大大加深。所有高質(zhì)量供給必須匹配有效需求，因此通過推動國內(nèi)、國際“兩種資源、兩種市場”實(shí)現(xiàn)充分有效配置，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新發(fā)展格局作為支撐。對于我國大型企業(yè)面向中亞跨國投資來說，“一帶一路”相關(guān)政策與上海合作組織為中國企業(yè)高質(zhì)量走出去提供了有利的條件。另外，從國內(nèi)形勢上看，2020年中國是唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，帶動石油、天然氣等能源消費(fèi)的快速增長。中亞所覆蓋地區(qū)正好是一個(gè)擁有豐富油氣資源的地區(qū)，中國經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動機(jī)”還需要中亞五國油氣“血液”的不斷供應(yīng)。在新形勢下加強(qiáng)對“一帶一路”沿線國家中亞五國的跨國投資合作，將成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，創(chuàng)新和發(fā)展是新形勢下解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上，是2021年3月5日李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告上提出的今年主要工作目標(biāo)之一。在當(dāng)前的疫情之下，保障產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，是鞏固產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、把握未來發(fā)展主動權(quán)的需要。在新發(fā)展格局下，我國大型企業(yè)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的投資合作，不僅有利于減少當(dāng)前的疫情對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響，也將促進(jìn)哈薩克斯坦等中亞五國的穩(wěn)定和安全，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)?；谏鲜鲆蛩?，本文以中國石油企業(yè)面向中亞國家投資合作為研究主題，對緩解中國資源需求、維持“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、面向中亞跨國投資合作的動因

1.我國對資源需求的不斷增加

在新發(fā)展格局下，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)情況，對能源資源等要素投入的質(zhì)量要高，這要求我們能擴(kuò)大可利用的資源范圍，充分有效的利用國內(nèi)資源的同時(shí)，必須利用資源型對外直接投資的方式，為我國的資源需求提供保障。我國總體能源自給率基本保持在80%以上，但油氣對外依存度較高。如，2019年原油對外依存度提高到72%。雖然新冠疫情導(dǎo)致2020年國際油價(jià)全年平均跌幅超過30%，當(dāng)年第一季度中國油氣需求增長下滑，但從世界重大疫情與石油價(jià)格的走勢看，疫情結(jié)束后往往會出現(xiàn)反彈。如，2021年2月，國際油價(jià)突破60美元關(guān)口。

目前，我國已是石油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源的消費(fèi)大國。2020年全球遭遇了公共衛(wèi)生危機(jī)——新冠疫情。在新冠疫情的影響下，雖然一段時(shí)間全球石油消費(fèi)下降，但新冠疫苗成功研制、疫情防控國際合作使疫情終將過去,全球正迎來后疫情時(shí)代。在后疫情時(shí)代要解決我國資源保障不足和日益增加的供需矛盾問題，不僅要立足于國內(nèi)資源，更要積極參與國際資源領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，以建立穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、安全的可持續(xù)供應(yīng)鏈體系。

2.中亞豐富的自然資源

中亞五國中尤其是哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦三國擁有豐富的自然資源，其中，油氣和煤炭的蘊(yùn)藏量豐富，主要集中在哈薩克斯坦與土庫曼斯坦接壤的里海地區(qū)，大部分資源尚未被開發(fā)，潛力巨大。

以哈薩克斯坦為例，該國始終重視石油的開發(fā)利用，頒布了一系列政策法規(guī)，以吸引外國投資，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。石油出口也成為國家財(cái)政主要來源之一。

3.明顯的區(qū)位優(yōu)勢

東方倫理認(rèn)為，遠(yuǎn)親不如近鄰。中亞是我國重要的能源合作伙伴，對我國能源安全具有重要的戰(zhàn)略意義。中亞地處東亞經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈的中間地帶，成為貫通兩端的核心區(qū)，其戰(zhàn)略地位是非常重要的。中國與中亞充分發(fā)揮各自的地理優(yōu)勢，努力發(fā)展全面合作。哈薩克斯坦是世界上最大的內(nèi)陸國家，沒有出?？?。在中國與哈薩克斯坦兩國共同努力下所建成并投入使用的中哈連云港物流合作基地，使中亞國家有了太平洋出?？?，直接連通亞太市場。如今的“一帶一路”倡議下，中國與中亞的互聯(lián)互通持續(xù)發(fā)展。中國與周邊其他國家相比，中亞五國的優(yōu)勢非常明顯，如油氣質(zhì)量高、良好的交通運(yùn)輸實(shí)施、開采運(yùn)輸較為便利、雙方有很好的能源合作基礎(chǔ)等。

對我國來說，參與中亞油氣資源開發(fā)，其重要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是彌補(bǔ)我國的油氣缺口，我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有門類齊全的制造體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和全年經(jīng)濟(jì)正增長，需要消耗大量的資源。二是實(shí)現(xiàn)油氣來源多元化。三是有利于雙方達(dá)到互利共贏，實(shí)現(xiàn)西北邊遠(yuǎn)地區(qū)社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中亞國家是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家與我國合作基礎(chǔ)最好、地緣相親性最近的國家和地區(qū)之一。雙方經(jīng)濟(jì)合作的巨大發(fā)展是以資源型產(chǎn)業(yè)合作為主要特征。

三、面向中亞跨國投資合作的問題

1.大國對中亞的博弈

由于中亞地處東亞經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈的中間地帶，其戰(zhàn)略地位顯著提升，甚至被稱為“亞洲的心臟”。原來沒有出?？诘闹衼唶胰缃癯蔀槿蜃畲蟮年懜酆椭匾倪^境交通走廊。中亞已受到大國的關(guān)注，不斷深化與中亞的合作。因此，2020年2月初，美國前國務(wù)卿蓬佩奧結(jié)束中亞訪問之后，美國發(fā)布了對中亞的新戰(zhàn)略，全名為《美國中亞戰(zhàn)略 2019-2025：促進(jìn)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)繁榮》，由此開啟了美國的新中亞戰(zhàn)略。隨著美國、中國、俄羅斯等全球大國之間的公開對抗，在拜登政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中亞方向?qū)⒈灰暈槊绹?019-2025年戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的一部分。對于美國來說，中國在中亞地區(qū)的影響力主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，尤其是“一帶一路”倡議被視為中國擴(kuò)大在該地區(qū)影響力的主要抓手。為了對沖中國，拜登或許會進(jìn)一步推進(jìn)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”以應(yīng)對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的建設(shè)。

此外，與中亞五國接壤的俄羅斯、印度，以及歐盟、日本、韓國、土耳其等都是中國強(qiáng)有力的競爭者?？梢姡髧谥衼唶业牟┺?，增加了中國投資的不確定性。

2.資源型企業(yè)缺少風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)控制能力

由于歷史原因我國資源型企業(yè)海外投資時(shí)間較晚，所積累的跨國投資經(jīng)驗(yàn)少，因此風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的能力較弱，這是導(dǎo)致我國跨國投資發(fā)展緩慢的原因。另外，中國石油企業(yè)海外投資過程中財(cái)務(wù)制度不健全、忽略與有經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)合作等因素也加重了該問題的嚴(yán)重程度。

以獲取資源為目的的跨國投資比較復(fù)雜：一是所涉及的關(guān)系、利益多；二是外部不確定性因素導(dǎo)致的可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)種類也多，如政治風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，市場風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)等。這些因素往往都可能成為跨過投資合作失敗的因素。

3.跨國投資規(guī)模有限，缺乏國際化人才

中國與中亞各國建交近30年來，雖然我國企業(yè)面向中亞市場上形成一定的投資規(guī)模，但與英國石油公司、埃克森美孚公司、皇家荷蘭殼牌集團(tuán)等歐美國家石油公司相比有一定的差別。中國企業(yè)跨國投資規(guī)模有限的因素很多，其中主要的原因之一為參與跨國投資合作的企業(yè)以央企為主，民營企業(yè)的資本利用率低。

在國際化經(jīng)營過程當(dāng)中，我國企業(yè)缺乏具有國際經(jīng)驗(yàn)的跨國投資人才，已成為我國企業(yè)實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營成功的重大障礙之一。大量成功案例已證明，企業(yè)的運(yùn)營狀況、跨國并購以及并購后的企業(yè)整合等，都需要具備國際視野的跨國經(jīng)營人才。中國企業(yè)想要成功地“走出去”，就必須盡早培養(yǎng)人才。

四、面向中亞跨國投資合作的路徑選擇

1.政府層面

（1）建立跨國投資合作風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。因此讓更多有條件的企業(yè)順利到國外從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須強(qiáng)化境外安全保障，加大培訓(xùn)力度。要牢固樹立安全高于一切的思想，始終把國家利益放在第一位。進(jìn)一步完善境外安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度。

完善跨國投資合作的法律體系，加強(qiáng)境外安全制度建設(shè)。制定跨國投資風(fēng)險(xiǎn)管理的辦法，風(fēng)險(xiǎn)管理工作程序。加強(qiáng)境外安全制度建設(shè)，制定分類管理的安全防范措施，加強(qiáng)國際間合作，有效防范危機(jī)及我國境外企業(yè)的威脅活動等。

（2）加大對中國跨境石油企業(yè)政策支持力度。在2021年2月25日舉行的全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上，中國石油天然氣股份有限公司塔里木油田分公司等國資央企被授予“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。這充分展現(xiàn)了中國石油企業(yè)等一大批中央企業(yè)托舉起引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代重任與所作出的社會貢獻(xiàn)。因此政府相關(guān)部門針對石油企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大金融、稅收等方面的支持力度。健全稅收管理制度、稅收優(yōu)惠政策。完善稅收抵免辦法，制定有關(guān)間接抵免的具體操作方法，進(jìn)一步研究和完善跨國投資所得的確認(rèn)，跨國并購虧損彌補(bǔ)等政策。

（3）設(shè)立中國企業(yè)海外遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺。中國適時(shí)推出“一帶一路”倡議，促進(jìn)與沿線國家和地區(qū)更深層次的連通和融合，因此中國企業(yè)在境外的投資所覆蓋的國家地區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，但是，部分國家和地區(qū)醫(yī)療條件差等，對境外人員的健康安全構(gòu)成了重大威脅。因此，政府部門要通過成立中國企業(yè)遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺，繼續(xù)同各方共同努力，加強(qiáng)在疫苗、防控等各領(lǐng)域合作，解決境外員工的健康保障難題。

2.企業(yè)層面

（1）加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作。在面向中亞跨國投資過程中，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與國家相關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作?？鐕疽圆煌姆绞竭M(jìn)入國際市場，其中跨國并購與新建投資方式對資金要求很高，而有些企業(yè)因資金緊張就直接影響對外投資經(jīng)營活動。所以，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極與中國投資公司、國家開發(fā)銀行、光大集團(tuán)等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)進(jìn)行合作，借用國家政策性金融機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力和國有企業(yè)在國際上已積累的豐富外部經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，推動資源型企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)全球化戰(zhàn)略。

（2）提高企業(yè)國際化風(fēng)險(xiǎn)防范能力。中國與中亞國家建交以來在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)及工業(yè)領(lǐng)域的合作進(jìn)一步加深。但由于雙方的政治穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及法律環(huán)境等方面存在著較大的差異，因此面向中亞市場的跨國企業(yè)應(yīng)注重強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，盡可能的把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。應(yīng)做到：一是加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高境外人員的安全防范意識；二是面向中亞市場的中資企業(yè)應(yīng)積極與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)及相關(guān)單位進(jìn)行溝通，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以取得當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門支持；三是提高企業(yè)自身的法律意識，遇到問題時(shí)，利用法律武器來保衛(wèi)自己。

（3）加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)。人才是必不可少的群體支撐因素，所以中國石油企業(yè)對中亞五國投資過程中，人才支撐方面必須加強(qiáng)。如前所述，企業(yè)尤其是大型石油企業(yè)在跨國經(jīng)營過程當(dāng)中，所涉及的資金金額非常大，各種不確定性的制約因素也很多。所以必須要由精通國際經(jīng)營管理業(yè)務(wù)的專業(yè)人員來運(yùn)作。為彌補(bǔ)我國企業(yè)的人才缺口，我國企業(yè)要與政府部門協(xié)商，通過各種途徑加強(qiáng)培訓(xùn)力度：一方面，大型石油企業(yè)要有的放矢，根據(jù)自己所需培養(yǎng)目標(biāo)型人才；另一方面，積極與政府部門協(xié)助，進(jìn)一步通過政府層面、民間等各種渠道來加強(qiáng)雙方的人才交流合作，加大高校間的人才互換學(xué)習(xí)和出國留學(xué)計(jì)劃，通過各種可能的正規(guī)渠道引進(jìn)人才，為跨國企業(yè)提供良好的人才成長空間。企業(yè)只有加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)，不斷推動技術(shù)創(chuàng)新，才能提高企業(yè)的知識積累和技術(shù)水平，以逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，積累企業(yè)跨國經(jīng)營的相對優(yōu)勢。

五、總結(jié)

2021年是“十四五”的開局之年，在這特殊的年份，中國石油企業(yè)的首要任務(wù)是：繼續(xù)加大勘探開發(fā)力度的同時(shí)，積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，參與國際資源領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，從而更好的保障國內(nèi)能源安全。2020年的新冠疫情全球蔓延對各國造成不同程度的影響，而中國基本上控制住了疫情，并在全球率先開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢已經(jīng)明確，生產(chǎn)持續(xù)加快，需求也在逐漸改善。特別是工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)情況較好。這些新的變化趨勢，必然會使對資源的需求不斷地增加。

新發(fā)展格局是以國內(nèi)大循環(huán)為主體的同時(shí)，更加深入地加入國際分工協(xié)作，利用兩種資源兩類市場，推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。有什么樣的理念就會有什么樣的發(fā)展成果，進(jìn)入新發(fā)展階段，一定要有新理念來帶動我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而“高質(zhì)量”是我們現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。這二者之間又是相互關(guān)聯(lián)，有必然聯(lián)系的。所以我們希望通過新發(fā)展理念能夠帶動高質(zhì)量的發(fā)展。中國石油在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面，“十四五”規(guī)劃當(dāng)中，首先要從發(fā)展理念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，讓創(chuàng)新成為第一動力，來推動高質(zhì)量發(fā)展，通過科技創(chuàng)新打造新的競爭優(yōu)勢。

在黨的十九屆五中全會中習(xí)近平總書記明確指出我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展離不開能源資源的強(qiáng)力保障。而企業(yè)做大做強(qiáng)的必然途徑之一為加大跨國投資合作力度，整合全球資源，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。中國與中亞國家不僅具有地緣優(yōu)勢，而且具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性分工。中亞的礦產(chǎn)資源非常豐富，經(jīng)常用于出口創(chuàng)匯。而中國企業(yè)資金實(shí)力、技術(shù)水平和經(jīng)營管理理念等在中亞地區(qū)具有較高的知名度。我國企業(yè)必須從國情出發(fā)，總結(jié)以往跨國投資合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分利用自身優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，不斷提高國際競爭力，大膽“走出去”為新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。