農村集體資產股份制改革的丹陽路徑

張旭紅 潘玉華/江蘇省丹陽市農業(yè)農村局

隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)加快，傳統(tǒng)的村級集體經濟產權制度、收益分配制度和資產管理運營機制已經難以適應時代發(fā)展的要求。為了改變村集體資產當前存在的“人人有份、人人無份”問題，江蘇省丹陽市按照“試點先行、逐步推進、全面鋪開”的工作節(jié)奏，穩(wěn)步推進農村集體資產股份制改革，將農村集體資產折成股權，讓農民成為股民，充分享受村級經營性凈收入的分配紅利。

意 義

有利于規(guī)范“三資”管理。這是開展股份制改革最直接的現實意義。當前，丹陽市農民年底分配收入主要來源于組級資源發(fā)包的收益分配，村級分配相對較少，農民更多關注組級財務管理，對村級財務關注不多。開展集體資產股份制改革后，農民群眾可以“額外”享受到村級經營性凈收入的分配紅利，進而更加關注村級“三資”運行管理情況，提高民主參政意識。

有利于減少改革阻力。農村集體資產股份制改革涉及農民切實利益，早改早主動，晚改后患多。一方面，農民承包地確權登記頒證基本完成了農民承包地資格的確認，這為界定集體經濟組織成員打下了良好基礎。另一方面，由于村集體經營性收入普遍不高，股改后的“分紅”較少，界定集體經濟組織成員相對寬松，推進改革矛盾較少。因此，即便是集體經濟相對薄弱、股改后沒有分紅的村，也應盡早完成改革任務。

有利于保持農村和諧穩(wěn)定。村集體資產股份制改革最大的特點是將村集體資產折股量化到人，可以賦予農民長期而穩(wěn)定的股權，從制度和體制上解決有可能存在的分配不公問題。同時，對村集體資產進行清查，既可以明確債權債務，又實現了資產管理的公開透明，還可以借助股份制改革收益健全完善社會保障體系，提高村民的整體生活水平。此外，村民與村干部之間的聯系日益密切，可以有效化解矛盾，實現干群關系的和諧穩(wěn)定。

現 狀

2004年，丹陽市開發(fā)區(qū)車站社區(qū)率先探索股份制改革試點，并于2007年12月成立鎮(zhèn)江市首家社區(qū)股份合作社。通過股份制改革，車站社區(qū)實現了集體資產的規(guī)范管理和保值增值，2017年集體總收入達1742萬元（經營性收入820萬元），是試點前3倍多。

2017年，按照鎮(zhèn)江市委、市政府“三治理一掛牌”專項行動的統(tǒng)一部署，丹陽承擔7個村（社區(qū)）股份制改革試點任務。為扎實開展好這項工作，丹陽市主動“走出去”，赴蘇州吳中區(qū)、浙江德清縣學習考察，結合丹陽實際，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進。到2017年底，7家試點村股份經濟合作社完成了掛牌，共折股量化經營性凈資產2.29億元，發(fā)放股權證4250份，受益社員14155人。試點過程中，重點明確了五大原則：一是“生不增、死不減”的靜態(tài)管理方式，以股權界定基準日為節(jié)點，基準日前死亡的和基準日后出生的人員不享受股東資格，并通過戶內繼承解決新出生人員的股權問題。二是股權設置以人口基本股為主，可設享受股，不設集體股、貢獻股（農齡股）。三是將經營性資產折股量化，股權證核心是記載享受股權的數量，而不是資產量化數額。四是對成員身份界定按照尊重歷史、兼顧現實、程序規(guī)范、群眾認可的方式進行，最終成員界定方案由各村村民代表大會討論決定。五是收益分配的原則是對經營性凈收益按同股同利進行分配，分配的比例不超過經營性凈收益的60%，組級分配不與股份制改革掛鉤，仍按原模式進行。

2018年，在試點的基礎上，積極穩(wěn)妥推開農村集體資產股份制改革，制定出臺了《關于丹陽市深化農村集體產權制度改革的實施意見》，明確2018年全面開展農村集體資產股份制改革工作，確保年底前全市70%的村（社區(qū)）完成改革任務，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭全面完成，2019年實現全覆蓋。

制 約

一是思想顧慮問題。業(yè)務部門層面，丹陽作為鎮(zhèn)江的先行先試地區(qū)，在缺乏操作規(guī)范和有益經驗的情況下，需要摸著石頭過河，免不了要多探索。村民層面，因為能夠獲取實際利益，大多數村民對改革持歡迎態(tài)度，但對改革的具體內容了解不深，一旦宣傳不到位，很容易產生認識誤區(qū)。二是成員界定問題。從試點情況看，改革的難點集中在集體經濟組織成員身份的界定，主要是農轉非人員、外遷戶、農村婚嫁婦女等群體身份界定爭議較大。三是工作質量問題。調研發(fā)展，少數鎮(zhèn)村還存在為改革而改革，滿足于完成上級布置的任務，對于改革的目的和意義理解有待進一步加強。

對 策

發(fā)揮領導小組作用。成立市、鎮(zhèn)、村三級農村集體資產股份制改革工作領導小組，堅持一把手負總責，通過層層分解任務，分片包干抓落實。制定出臺運行和推進機制，如每周周報制度、每月交流匯報制度、矛盾問題會商制度等。領導小組辦公室每周梳理匯總基層反映的問題矛盾，給予相對明確的政策答復。對于重大疑難問題，及時提請領導小組研究討論。對于全市比較典型的共性問題，及時形成政策解答匯編。

加大業(yè)務培訓力度。集體資產股份制改革責任大、任務重、專業(yè)性強，各鎮(zhèn)村負責人員和具體操作人員必須做到責任在肩、業(yè)務精通。積極組織開展各類業(yè)務培訓，下發(fā)統(tǒng)一的操作規(guī)則，指導各鎮(zhèn)（村）牢牢把握改革流程。根據改革進展和存在問題，對存在問題較多的鎮(zhèn)村，開展一些“短平快”的針對性培訓。

加大督查考核力度。從前期試點情況看，鎮(zhèn)村主要領導重視程度、投入精力很大程度上決定了股份制改革的進展。改革過程中出現的各類矛盾，需要及時召開村民小組會議協(xié)商討論，否則工作進度就會“一步慢、步步慢”。為此，要從督查考核入手，制訂詳細督查計劃，每周通報進度，嚴格兌現獎懲。在督查進度的同時，更重要的是督查質量，重點督查每一份簽字是否真實有效，每一個環(huán)節(jié)是否有據可查，每一份檔案資料是否完整規(guī)范。

規(guī)范合作社經營管理。建立股份制合作社不是目的，改革的最終目的是通過合作社的規(guī)范化運行，規(guī)范“三資”管理，壯大村級集體經濟，增加農民資產性收入。因此，股份制改革完成后，必須考慮合作社如何運營。一方面，要講規(guī)范，結合農村產權交易市場建設，確保集體資產資源交易“應盡必進”；另一方面，要謀發(fā)展，因地制宜探索壯大村級集體經濟的有效路徑?！?/p>